【TPP文章汗牛充棟了，但這篇還是很值得一讀。研究自貿(mào)區(qū)、TPP多年的中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院的王金波賜稿觀察者網(wǎng)，對TPP與中國休戚相關(guān)的多個行業(yè)進行利弊評估，從中發(fā)現(xiàn)，除了環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工保護等是中國努力的方向，多個領(lǐng)域的要求與中國當下的體制相悖，或仍存在巨大爭議，比如對金融、農(nóng)產(chǎn)品、電信、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等敏感行業(yè)的開放，以及國企的競爭中立原則。足見TPP除了為奧巴馬的亞太再平衡戰(zhàn)略服務(wù)，終究是個維護大資本家利益的“資本無國界宣言”?？墒牵B美、英等發(fā)達國家近些年來都在推行丑陋的貿(mào)易保護主義，這兩個國家在美國傳統(tǒng)基金會的經(jīng)濟自由度指數(shù)排名中名次逐步下滑。這樣的TPP，真能成功推行下去嗎？】

TPP以及中國目前的自貿(mào)區(qū)朋友圈，包括已簽、在談，及正在研究的自貿(mào)區(qū) 

自2009年美國重返亞太并將“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）作為亞太經(jīng)濟一體化的優(yōu)選路徑以來，亞太區(qū)域合作隨即進入一個新的“框架重構(gòu)”階段。

經(jīng)過近6年的博弈，當?shù)貢r間10月4日，來自美國、日本、澳大利亞等12個成員的經(jīng)貿(mào)部長在亞特蘭大宣布TPP談判成功結(jié)束。從這一時刻起，亞太地區(qū)事實上形成了TPP、“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議”（RCEP）和中日韓自貿(mào)區(qū)并行的區(qū)域合作格局。

如何平衡、處理好三者之間的關(guān)系，對于中國參與和推動地區(qū)一體化進程、維護自身在亞太區(qū)域合作中的主體地位至關(guān)重要。

TPP來了：中國無法置身其外

TPP是由美國主導(dǎo)的，以原亞太地區(qū)四國（新加坡、新西蘭、文萊、智利，亦稱P4）自由貿(mào)易協(xié)定為基礎(chǔ)的一個高水平、綜合性的區(qū)域貿(mào)易安排。作為美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的經(jīng)濟基礎(chǔ)，TPP在改變亞太區(qū)域合作格局的同時，對中國的東亞／亞太經(jīng)濟體一體化戰(zhàn)略，和東盟為中心的漸進性一體化原則也會造成不同程度的影響。

美國有意將TPP打造成為一個覆蓋所有APEC成員的“21世紀的自貿(mào)區(qū)標準”或“2.0版”的WTO，并與“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）和“服務(wù)貿(mào)易協(xié)定”（TISA）一起成為全球貿(mào)易投資的新標準和新范式。

考慮到美國的經(jīng)濟規(guī)模（約占全球經(jīng)濟總量的22.7%）及其在國際分工體系中的優(yōu)勢地位，TPP的高標準和新規(guī)則勢必會對國際經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生深遠影響，中國作為新興大國自然無法置身其外。

同時考慮到美國、日本是中國的第一和第四大貿(mào)易伙伴（約占中國對外貿(mào)易總額的20%），中國由此成為TPP談判的“利益攸關(guān)方”。

無論TPP能否從區(qū)域推廣至全球，其談判方式、談判標準和談判內(nèi)容都將成為影響未來中國發(fā)展的新的重大外部因素。其所代表的“自由市場＋集團化”理念、國有企業(yè)、政府采購、所有制和市場透明度、監(jiān)管一致性等內(nèi)容，均與中國密切相關(guān)。

由于TPP的最終目標是國際規(guī)則和標準的統(tǒng)一，其實質(zhì)是對外構(gòu)筑規(guī)則和標準壁壘，以鞏固美國（一定程度上也包括日本）在全球產(chǎn)業(yè)鏈和國際分工體系中的傳統(tǒng)優(yōu)勢，直接影響到未來中國在區(qū)域和全球治理中的地位。

中國加入與否 都影響巨大

鑒于TPP從一開始就具有非常明顯的排他性和封閉性特征，TPP一旦生效（TPP目前只是達成基本協(xié)議，生效還需各國審議通過），無論中國是否加入，都將會對中國的重點產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)行經(jīng)濟運行機制形成潛在的系統(tǒng)性效應(yīng)。

市場準入和關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘的削減

首先在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，TPP的最終目標是取消所有農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅（依據(jù)協(xié)定，12個成員間約1.8萬種農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品將逐步降低或完全取消關(guān)稅），并在衛(wèi)生檢驗檢疫（SPS）、技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）和“綠色壁壘”方面執(zhí)行更加嚴格的標準或措施。

加入TPP意味著中國將不得不重新審視現(xiàn)有的糧、棉、油、糖關(guān)稅配額和國營貿(mào)易制度。同時還要面對美國、澳大利亞、加拿大和新西蘭等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家在大米、小麥、大豆、蔗糖、羊毛、乳制品、牛肉等大宗資源產(chǎn)品或畜牧產(chǎn)品的關(guān)稅削減和市場開放要求。

在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，TPP的高水平貿(mào)易自由化條款（部分國家的貿(mào)易自由化水平達99.9%）和一些特殊規(guī)則（如原產(chǎn)地規(guī)則），將會給中國國內(nèi)部分重點產(chǎn)業(yè)、細分行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成實質(zhì)性壓力，影響中國產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程。

如果加入TPP，短期內(nèi)中國在精細化工、生物制藥（涉及嚴格的知識產(chǎn)權(quán)問題）、精密機械、關(guān)鍵零部件、高端鋼鐵等重要行業(yè)高端產(chǎn)品方面，會同時面對美、日等TPP發(fā)達成員的直接競爭。而紡織、服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)則要承受一定的貿(mào)易轉(zhuǎn)移、貿(mào)易替代和嚴格的原產(chǎn)地規(guī)則（如紡紗前沿規(guī)則）限制。

跨境服務(wù)貿(mào)易與投資

在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，TPP以“準入前國民待遇＋負面清單”為核心的第三代貿(mào)易與投資規(guī)范，將對中國的金融（要求取消外資股比限制）、保險（要求國營保險企業(yè)競爭中立）、基礎(chǔ)電信（涉及跨境數(shù)據(jù)自由流動）、郵政（涉及郵政保險、快遞）等敏感部門形成一定的開放壓力。

而在投資領(lǐng)域，TPP所倡導(dǎo)的投資者—國家爭端解決機制（ISDS）、準入前國民待遇和完全準入后國民待遇則，與中國的現(xiàn)行外資管理體制（審批制）存在明顯沖突。

如果TPP中有關(guān)服務(wù)貿(mào)易和投資規(guī)則上升為亞太或全球標準，無論中國加入與否，未來中國企業(yè)都將面臨全新的國際經(jīng)營環(huán)境，對中國的現(xiàn)有貿(mào)易、投資和發(fā)展模式也會提出新的挑戰(zhàn)。

不管是TPP還是TTIP或TISA，任何承諾以“負面清單”模式（非禁即入）提出對準入前國民待遇的保留，都會給中國的金融、電信、法律服務(wù)等敏感部門帶來實質(zhì)性的開放壓力，中國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)路徑也將面臨一定的不確定性。

邊境內(nèi)措施和橫向議題

在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，TPP推行迄今為止最為嚴格的保護政策，涵蓋商標使用、地理標識（GI）、互聯(lián)網(wǎng)域名、版權(quán)保護、反規(guī)避責任、專利保護、藥品定價、刑事程序和懲罰制度，談判的焦點主要集中在醫(yī)藥專利和互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)問題。

其中新藥數(shù)據(jù)保護，和仿制藥專利連接制度，將涉及中國的現(xiàn)行醫(yī)療價格管理體系和社會保障體系，而互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)與電子商務(wù)條款中的跨境數(shù)據(jù)自由流動則涉及中國的網(wǎng)絡(luò)安全和個人信息安全。

在環(huán)保領(lǐng)域，TPP要求各成員承諾不得以影響貿(mào)易和投資為由削弱和降低環(huán)保標準并適應(yīng)于爭端解決程序。

同樣，在勞工保護方面，TPP亦要求各方不得以促進貿(mào)易和投資為由放寬勞工標準，承諾嚴格遵守國際勞工組織五項核心勞工權(quán)利（譬如結(jié)社自由和集體談判權(quán)），同意由法律監(jiān)管最低工資、工時以及職業(yè)健康安全。美國有意將“綠色壁壘”和歐美特色的反壟斷、反補貼、勞工標準和并購條款一起適應(yīng)于TPP成員并推廣至亞太甚至全球。

如果中國要想加入TPP，就不得不按照美國要求事先調(diào)整國內(nèi)環(huán)保、勞工政策及相關(guān)法律，勢必會對中國的環(huán)保體系和勞動保障體系帶來深遠影響，對未來中國（國有）企業(yè)的海外布局也會形成潛在影響。

國有企業(yè)競爭中立和監(jiān)管一致性

在競爭政策、國有企業(yè)和監(jiān)管一致性領(lǐng)域，TPP采用嚴格的競爭中立政策，所謂“競爭中立”，其實質(zhì)是國有企業(yè)或政府商業(yè)行為的“公司化”，而公司化在歐美的實踐中則常常伴隨著國有企業(yè)的大規(guī)模私有化。TPP有意通過“邊境內(nèi)措施”和競爭中立規(guī)則的多邊化來規(guī)范政府和企業(yè)行為。

TPP條款中，如要求“取消補貼、取消國有企業(yè)特惠融資措施、撤銷政府采購的優(yōu)惠偏好、國有企業(yè)的投資及貿(mào)易地位”，要求“提供關(guān)于國有企業(yè)中政府所有或控制的內(nèi)容”，要求“分享本國國有企業(yè)名單以及向國有企業(yè)提供的非商業(yè)協(xié)助方面的信息”等，都將會對中國（國有）企業(yè)和海外投資行為提出新的挑戰(zhàn)，對正在進行的國有企業(yè)混合所有制改革則提出了更高要求。

中國直面TPP挑戰(zhàn)的根本之策

目前，在中國已經(jīng)簽署的14個FTA中，中國已與澳大利亞、新西蘭、智利、文萊、新加坡、馬來西亞和越南等7個TPP成員簽有自由貿(mào)易協(xié)定。正在進行的RCEP、中日韓自貿(mào)區(qū)和中美雙邊投資協(xié)定談判，則涉及美、日、韓、東盟等大部分TPP成員或潛在成員。

鑒于中國的經(jīng)濟規(guī)模、地緣優(yōu)勢和在全球價值鏈中的重要位置，不管是TPP還是RCEP，亞太地區(qū)任何缺乏中國的區(qū)域合作機制都無法實現(xiàn)福利效應(yīng)的最大化。換言之，如果沒有中國的深度參與，TPP能否成為亞太經(jīng)濟一體化的最佳標準、最新范式和最優(yōu)路徑，RCEP能否形成統(tǒng)一的地區(qū)市場，“跨太平洋”與“東亞軌道”能否殊途同歸并最終實現(xiàn)APEC亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的目標，還存在很大的不確定性。

就中國的戰(zhàn)略利益而言，在現(xiàn)階段尚不具備加入TPP或無法加入TPP的條件下，繼續(xù)推動RCEP和中日韓自貿(mào)區(qū)等東亞一體化可能路徑建設(shè)，夯實亞太區(qū)域合作“東亞軌道”或“亞州路線圖”的基礎(chǔ)，應(yīng)是務(wù)實且最具可行性的選擇。

由于中國已經(jīng)成為大部分TPP或RCEP成員的最大出口市場， 中國有必要利用自身的主體經(jīng)濟地位，在加快RCEP、中日韓自貿(mào)區(qū)和升級版中國－東盟自貿(mào)區(qū)談判的同時，積極推動“一帶一路”沿線自貿(mào)區(qū)建設(shè)，盡快完成中國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略布局。

同時還應(yīng)結(jié)合TTIP和TISA的最新進展，依據(jù)國內(nèi)體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，適時探討與歐美發(fā)達經(jīng)濟體、新興經(jīng)濟體簽訂貿(mào)易協(xié)定的可能性?？陀^而言，TPP、TTIP和TISA所代表的國際貿(mào)易投資新趨勢，與中國下一步的改革思路和戰(zhàn)略取向并不相悖。無論是TPP、TTIP或TISA的高標準都不應(yīng)成為中國推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)、深化區(qū)域合作的障礙。

鑒于TPP談判的重點或難點同樣包含在TTIP、TISA和美國BIT2012框架內(nèi)。中國有必要以中美、中歐雙邊投資協(xié)定談判為契機，結(jié)合國內(nèi)改革和產(chǎn)業(yè)升級情況，在投資準入、公平競爭、權(quán)益保障等中美、中歐分歧集中領(lǐng)域，對準入前國民待遇和負面清單、國有企業(yè)、投資者—國家爭端解決機制、跨境數(shù)據(jù)自由流動、知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)保等敏感議題做出通盤考慮、整體設(shè)計，為中國后續(xù)構(gòu)建前瞻性的地區(qū)相互投資秩序創(chuàng)造有利條件。

毋庸諱言，中美關(guān)系的良性互動和穩(wěn)定發(fā)展是東亞／亞太區(qū)域合作順利前行的基本前提。而雙邊投資協(xié)定的簽署，或?qū)⒊蔀橹忻滥芊裨趤喬珔^(qū)域和全球經(jīng)濟治理中相向而行的關(guān)鍵。

未來一段時期，隨著中國經(jīng)濟和海外權(quán)益的增長，中國對外部市場和資源的需求將更為迫切。中國因此需要重新評估準入前國民待遇和完全準入后國民待遇所帶來的潛在的戰(zhàn)略收益。在此期間，中國有必要以區(qū)域貿(mào)易談判為契機，在重新構(gòu)建地區(qū)相互投資秩序的同時，積極參與并推動制定更加開放的區(qū)域或多邊貿(mào)易投資規(guī)則，以確保未來中國經(jīng)濟發(fā)展的全球空間和海外投資安全。

中國需要在正確認識、客觀評估TPP的同時，更多著眼于實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，著力于中國經(jīng)濟影響力向戰(zhàn)略影響力的轉(zhuǎn)換。長遠來看，國家內(nèi)生發(fā)展機制的建設(shè)才是中國直面TPP挑戰(zhàn)的根本之策。

如果中國經(jīng)濟真正能夠?qū)崿F(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、由外需拉動向內(nèi)需驅(qū)動的轉(zhuǎn)型與升級，何懼TPP。

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