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王紹光:既然美國能在“斷供”之后走出危機,我們也可以
最后更新: 2020-09-05 15:26:21我的歸納是,在“深度不確定性”條件下做決策需要四種能力:
一是及時的信息收集分析能力。把“深度不確定性”慢慢變成“不確定性”,然后再變成“確定性”需要的就是這個能力。比如,我們從去年12月底到今年1月23、25日之間,就在迅速地搜集分析信息。
第二是高效的組織動員能力。我們可以看到,在應(yīng)對這次疫情時,雖然城市和小區(qū)被封鎖了,我們還是能讓居民們吃到菜,買到藥。雖然不那么方便,但是整個社會還能運作。
第三、要有靈巧的監(jiān)測評估能力。我們并不愿意持續(xù)地用最高的代價和最嚴的方法做事情,因為這帶來的損失雖然可能可以把不確定性造成的損害抵消掉,但也可能造成其它的損失。所以,我們要有一個靈巧的監(jiān)測評估能力,知道到什么時候該換一種其它的方法來處理問題。最后就是快速的調(diào)整轉(zhuǎn)變能力。有這樣四種能力的話,在面臨“深度不確定性”的時候,一個政策體系就會處理得更好一些。
疫情之外,我們現(xiàn)在面臨的一個大挑戰(zhàn)是所謂的“芯片危機”。最近兩天相關(guān)報道很多,稱2019年我們的芯片自給率只有30%,當(dāng)年進口的芯片是3040億美金,遠遠超過原油的進口額。
現(xiàn)在的問題是,美國對華為發(fā)起“絕殺”。開始的措施已經(jīng)很嚴,現(xiàn)在是越來越嚴,每天都在加碼,要禁止全球幾乎所有的制造商向華為出售一切采用美國技術(shù)生產(chǎn)的芯片,有趕盡殺絕的勢頭。面對著這樣的現(xiàn)實,政府提出的目標是2025年時芯片自給率要達到70%。但其實,芯片只是我們現(xiàn)在面臨卡脖的關(guān)鍵技術(shù)之一,還有其它的一些東西,所以危機很嚴重。
不過我在這里想講另外一個例子,告訴大家這樣的危機也不是沒解的,這例子就是“橡膠危機”。這件事發(fā)生在1941年到1944年的美國。橡膠的重要性在一些情況下可能超過芯片,因為它是制造飛機、軍艦、坦克、汽車等各種器械所必需的材料。美國最著名的謝爾曼坦克,每輛需要大概半噸的橡膠;每一架重型轟炸機大概需要一噸的橡膠;每艘戰(zhàn)艦上需要兩萬個橡膠零部件,重量是16萬磅;二戰(zhàn)爆發(fā)時美國的3000萬輛乘用車,公共汽車和卡車都需要輪胎;每個工廠、每個家庭、每個辦公室、每個軍事設(shè)施里的每一寸電線都需要橡膠的包裹,所以橡膠曾經(jīng)是現(xiàn)代戰(zhàn)爭中最強大的武器之一。
橡膠分成天然橡膠和合成橡膠。1909年,德國一個化學(xué)家得到了第一個合成橡膠的專利,1910年,德國的一家公司Continental Company就開始生產(chǎn)這種合成橡膠。一戰(zhàn)期間,為了應(yīng)對戰(zhàn)爭的需要,德國有些少量的生產(chǎn)。由于一戰(zhàn)和二戰(zhàn)離美國都比較遠,30年代時,美國各大和橡膠制作有關(guān)的公司是不團結(jié)的,而是利用手中專利互相拆臺,要自己成功,不許別人成功。因此,到1939年的時候,美國的合成橡膠生產(chǎn)能力只有每年4000噸,排在蘇聯(lián)和德國之后,這兩個國家的產(chǎn)量都是一年兩萬噸左右。
到了1940年,戰(zhàn)爭的陰云已經(jīng)密布了。美國在1940年成立了橡膠儲備公司DRRC。1941年5月份,美國政府跟四家公司談和約,計劃把合成橡膠的產(chǎn)量提高到4萬噸,就是說要比前一年提高10倍,為可能到來的橡膠短缺做準備。結(jié)果遇到了“星隕來襲”,就是1941年12月7日的珍珠港事件。
珍珠港事件之前,美國98%的橡膠都是天然橡膠,來自于遠東,就是馬來西亞、印度尼西亞等地方。珍珠港事件發(fā)生六周以內(nèi),日本人就控制了世界上90%的橡膠供應(yīng),美國幾乎完全斷供,這個比我們的芯片危機來得還要突然。
美國該怎么辦呢?羅斯福總統(tǒng)成立了橡膠調(diào)查委員會,英文是Rubber Survey Committee。他說:“在所有重要的戰(zhàn)略物資中,橡膠是最重要的物資,對我們國家的安全和盟國事業(yè)的成功是最大的威脅……如果我們不能迅速地獲得大量新的橡膠供應(yīng),我們的戰(zhàn)爭努力和國內(nèi)經(jīng)濟就會崩潰?!笨梢?,橡膠對美國的重要性比今天芯片對中國的重要性要大得多。
美國應(yīng)對橡膠被卡脖的第一招就是減少橡膠的使用。當(dāng)時,美國每一次放電影之前都要放戰(zhàn)爭宣傳的紀錄片。羅斯福也拍了一部,專門呼吁大家把廢舊橡膠都交到舊貨站。美國那時設(shè)立有40萬個廢品收購站,每一磅廢橡膠可賣1分錢。羅斯福總統(tǒng)把他的寵物狗的橡膠玩具骨也捐出來,融化了做再生膠。還有一點就是把美國高速公路的行駛速度從50英里降到35英里,讓人少開車,少磨輪胎。另一個更直接的方法對橡膠和汽油進行配給。沒有票的話,這兩樣?xùn)|西有錢也買不到。但是,這么一個節(jié)約使用橡膠的第一招成效有限。
第二招就是趕緊尋找其它天然橡膠的進口源,可這也不太有效,因為除了東南亞這些國家以外,產(chǎn)量比較多地區(qū)是當(dāng)時的英國殖民地,以及非洲和拉丁美洲的一些地方。所以要依靠這個方法的話已經(jīng)不太來得及,而且英國也在大量尋求天然橡膠的進口。
第三招,也是最可行的一招,就是要快速發(fā)展合成橡膠工業(yè)。珍珠港事件僅僅過了兩周之后,在RRC,也就是美國橡膠儲備公司主持下,美國的五大橡膠公司簽訂了專利和信息的共享協(xié)議。此后各公司共享了大概200多項相關(guān)的專利。從1942年到1943年,美國國會也召開了至少100多次聽證會,專門討論合成橡膠的生產(chǎn)問題,硬是從無到有創(chuàng)造出一個合成橡膠的產(chǎn)業(yè)來。之后幾年97%的橡膠工廠的生產(chǎn)建設(shè)資金是來自于政府的。當(dāng)時還有一個負責(zé)戰(zhàn)爭生產(chǎn)的機構(gòu)叫War Production Board,它全面介入合成橡膠的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
除了政府以外,產(chǎn)、學(xué)、研也在這個時期通力合作。參與者回憶說:“在我們有生之年,甚至我們子孫后代的有生之年,你都不會看到當(dāng)時合成橡膠項目的協(xié)作努力。為了美國,政府、私營企業(yè)和學(xué)術(shù)界都朝著一個目標努力,共享專利和協(xié)議,共同運營這些措施?!?
當(dāng)時生產(chǎn)的所有合成橡膠都用GR打頭,G是Government,就是政府;R是Rubber,就是橡膠,整個詞的意思就是生產(chǎn)的橡膠都是政府橡膠。這種橡膠1943年時開始生產(chǎn),從這以后,橡膠生產(chǎn)像滾雪球一樣快速擴大。政府開辦了51家橡膠工廠,目標是要生產(chǎn)84.5萬噸。我剛提到,1939年美國只有4000噸的產(chǎn)量,所以這個目標是非常驚人的。
這張圖是1939年到1945年美國橡膠的情況,有天然橡膠,有合成橡膠。我們可以看到,1942年以前,基本上沒有什么合成橡膠。1939、1940、1941年進口的天然橡膠比較多,像今天要囤積芯片一樣,美國當(dāng)時趕緊進口很多進行囤積,所以增長非常之快。到1942年的時候,還有一點點進口,應(yīng)該是被日本阻斷以前就已經(jīng)出來的那些東西到貨了。
到1943年的時候,進口橡膠已經(jīng)非常少了,但與此同時,合成橡膠就開始多了起來,到1945年就已經(jīng)生產(chǎn)90萬噸以上。到1950年的時候,全球90%合成橡膠是美國一家生產(chǎn)的,所以美國幾乎就是從無到有生產(chǎn)出東西來,三年之內(nèi)發(fā)展出了龐大的合成橡膠工業(yè)。美國在戰(zhàn)爭中間生產(chǎn)了5萬輛謝爾曼坦克,僅1944年就生產(chǎn)了140萬條橡膠的飛機輪胎。橡膠鞋,橡膠膠底鞋和橡膠后跟鞋就數(shù)以億級。到1944年、1945年反攻的時候,盟軍戰(zhàn)役中間,從來沒有出現(xiàn)過橡膠短缺的情況,就是因為合成橡膠跟了上去。
這張圖就是當(dāng)時的橡膠企業(yè)凡士通,今天還存在著。他們生產(chǎn)的大炮,都是用橡膠做的輪胎。所以羅斯福當(dāng)時有一個口號講,我們要建設(shè)民主的軍火庫,這個詞Arsenal of Democracy是美國很多書的書名,都是講這一段歷史的。
我們的芯片和美國當(dāng)時的情況相似,我們現(xiàn)在已經(jīng)能生產(chǎn)30%左右的芯片,當(dāng)然最高級的芯片我們還有一些問題。二戰(zhàn)時,美國對德國、意大利的合成橡膠廠進行大規(guī)模的轟炸,來摧毀對方的橡膠生產(chǎn)能力,這有點像現(xiàn)在對中國芯片的限制。
但是,壞事在一定條件下也能變成好事。在遭遇橡膠危機時美國也經(jīng)歷了幾年的手忙腳亂??稍诟鹘鐢Q成一股繩的努力下,它成為了橡膠生產(chǎn)的世界老大。美國能辦到的,我相信中國也一定能辦到,這方面我們不是沒有過經(jīng)驗,新中國成立的時候,從1949年一直到70年代初尼克松訪華到1972年,西方國家尤其是美國,對中國是全面的封鎖,那還不是芯片,是什么東西都給你封鎖,包括人都給封鎖。這期間,我們的科技也有長足的進步,所以我們不是沒有經(jīng)歷過這樣的事情,美國能辦到,我們一定能夠辦到。目前來看,世界局勢的不確定性正在增大,局部脫鉤幾乎可以說是在所難免,而且還要警惕一些深度不確定性的事情,“星隕來襲”的事件,芯片我們現(xiàn)在看到了,可能還有別的一些事情也會發(fā)生。
我們有我們的制度優(yōu)勢,這個優(yōu)勢在很多方面一直在發(fā)揮作用,這一次我相信我們也可以發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢。芯片或者其它的卡脖子危機,也可以從壞事變成好事,從危機變?yōu)檗D(zhuǎn)機,這就是我想結(jié)束的地方。好,謝謝各位。
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