第二，工業(yè)用地的低成本從何而來？鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和“三來一補”企業(yè)直接使用農(nóng)村土地，其土地成本趨近于零。90年代后期以來，由于農(nóng)村土地集體所有制，和地方政府壟斷土地一級市場，政府在征用農(nóng)村土地時的談判對象是村集體而非分散農(nóng)戶，能夠以較低價格獲得土地，在出讓為國有建設用地時有較大的增值收益，這種“地利歸公”制度保證了多數(shù)人的利益，體現(xiàn)了社會主義性質(zhì)。在“錦標賽體制”和“壓力型體制”下，作為招商引資手段，地方政府往往以“零地價”向工業(yè)企業(yè)供地，即便工業(yè)企業(yè)繳納了土地出讓金，政府也會以各種性質(zhì)的減免返還方式退還企業(yè)，因此工業(yè)用地價格極低。但問題在于，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地所需的基礎設施投入較大，達到“七通一平”條件需要巨額財政投入，持續(xù)以遠低于成本的價格供地，財政會難以為繼。保證長時期工業(yè)用地低成本的關鍵在于，住宅和商業(yè)用地的價格始終在上升，政府在住宅和商業(yè)用地出讓中獲得的收益補償工業(yè)用地出讓中產(chǎn)生的損失。或者說，用住宅和商業(yè)用地的高價格補貼工業(yè)用地的低價格，反過來說也一樣，即工業(yè)用地的低成本建立在住宅和商業(yè)用地的高價格基礎之上。這樣，工業(yè)化的成本有相當大一部分被分攤到城市具有購房能力的中高收入階層身上，購房能力越強，購房越多，這種貢獻也就越大。

第三，工業(yè)化低成本的資金從何而來？一方面，基于低成本優(yōu)勢的大規(guī)模加工制造業(yè)參與國際分工帶來了大量外匯收入，依據(jù)外匯儲備發(fā)行人民幣基礎貨幣， M2規(guī)模不斷擴大，形成全社會較為充裕的資金供給，社會財富總量擴張很快；另一方面，由于特殊的土地制度，在地方政府那里，形成了土地、財政、金融“三位一體”的運行體制。利用財政資金建立融資平臺收儲土地，在獲取土地出讓收益的同時，以土地作為抵押物向金融機構(gòu)貸款實施大規(guī)模的基礎設施建設和民生建設，在此機制的推動下，近十幾年來中國城市化水平迅速提高，基礎設施不斷完善。

在貨幣超發(fā)的同時，為什么CPI指數(shù)漲幅不大？基本生活資料價格沒有太大上漲，有些商品價格還出現(xiàn)下降？重要原因在于價格始終上漲的房地產(chǎn)消化了大量資金，形成 “水庫”攔蓄了資金“洪水”，沒有去沖擊基本生活價格，保證了中低收入階層的正常生活。如果沒有這種吸納和消化機制，超發(fā)貨幣將直接拉升糧食、副食品、水、電、交通等生活必需品價格，造成難以想象的嚴重后果。

因此，也可以這樣粗略地表述，在流動性充裕的前提下，正是高房價水平保證了低物價水平，城市化和基礎設施建設的成本大多數(shù)是由城市中高收入階層承擔的，買房越多，承擔的份額越大，這是高收入階層對低收入階層的成本分攤和補貼機制。低收入者對房價高低的敏感性不強，而且還有公租房、廉租房等保障房作為補充，更重要的是還有農(nóng)村作為退路。如果生活必需品價格大幅度上漲，局面就非常嚴重。進一步表述，以住宅價格表述的通貨膨脹水平已經(jīng)很高，但是以基本生活資料價格表述的通貨膨脹水平始終維持在低位。這樣，城市居民對農(nóng)村居民的成本分攤機制，高收入者對低收入者的成本分攤機制，以及全社會對工業(yè)化的成本分攤機制就建立了起來。

可以說，在發(fā)展的第一個階段，是用計劃的方式壓低成本和分攤工業(yè)化的成本，在第二個階段，是用市場的方式壓低和分攤工業(yè)化的成本。微觀經(jīng)營機制方面，通過市場的手段調(diào)動市場主體的積極性和創(chuàng)造性；宏觀政策環(huán)境方面，壓低全社會資本形成的門檻，形成總體競爭力。構(gòu)建一種帶有模糊性質(zhì)的混合體制，即民營企業(yè)和國有企業(yè)之間的分工配合，前者產(chǎn)權(quán)明晰、以盈利為唯一目的，后者的產(chǎn)權(quán)相對不那么明晰，更體現(xiàn)國家意志，具有公共產(chǎn)品提供職能，不以盈利為唯一目的；同時還包括帶有一定“軟約束”性質(zhì)的財政與金融之間的協(xié)作關系。以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為目的，在具體的社會個體、市場主體與人民總體之間達成平衡，不斷地進行動態(tài)調(diào)整。

社會主義工業(yè)化過程中，降低成本機制、成本分攤機制、社會穩(wěn)定機制，三者缺一不可。這三種機制的建立構(gòu)成了中國的獨特優(yōu)勢，這種優(yōu)勢的根本，則存在于城鄉(xiāng)關系結(jié)構(gòu)的調(diào)整中。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期以來受到廣泛的批評和抨擊，但要注意的是，正是因為二元結(jié)構(gòu)的存在，這三種機制才能建立和發(fā)揮作用。

因此，表面看來城鄉(xiāng)分治，本質(zhì)上卻從來就是城鄉(xiāng)一體，這也正是“一盤棋”的本質(zhì)體現(xiàn)。從這個角度來講，習近平總書記所強調(diào)的“城鄉(xiāng)融合”而非“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，這不但是工作上的具體要求，同時具有十分重要的認識論和方法論意義。城市土地全民所有制和農(nóng)村土地集體所有制使最重要的生產(chǎn)資料和調(diào)節(jié)手段始終掌握在國家的手中，使國家主導工業(yè)化進程成為可能，這是中國工業(yè)化的社會主義性質(zhì)的根本保證。習近平總書記反復強調(diào)農(nóng)村土地集體所有制絕對不能變，不僅是考慮農(nóng)村社會穩(wěn)定的問題，而是關系到中國是否能夠繼續(xù)保持這種獨特優(yōu)勢的問題。長期以來的政治經(jīng)濟學研究，對土地問題的重視程度遠遠不夠。

這種縱貫改革前后的城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)互為表里的發(fā)展模式，是構(gòu)建中國作為大國的政治經(jīng)濟學的關鍵所在。有學者說，農(nóng)村是中國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略總后方和中國社會矛盾的蓄水池，這只說對了一半。建國以來，農(nóng)村始終是進攻性的戰(zhàn)略手段，而不僅是防守性的后方。正如同在抗戰(zhàn)過程中，中國廣闊的國土空間成為對敵斗爭的關鍵武器，即“空間的武器化”，事實上，農(nóng)村本身就是重要的政策工具，在新中國工業(yè)化過程中，農(nóng)村也被“武器化”了。我們都知道，政策的制定與理論研究有很大不同，政策必然是政策體系和“政策叢”，必須要在利近害遠和利遠害近、在總體與局部各方面做出權(quán)衡和選擇，這總會有成本、有代價。某個方面的片面發(fā)展就會走向反面，調(diào)控不利產(chǎn)生的負面影響不能成為否定這個事物的理由。對這兩個階段的發(fā)展都應當這樣去認識。

隨著中國特色社會主義建設進入新時代，中國社會主義工業(yè)化也進入了第三個發(fā)展階段。我們要回答，在新時代、新階段，這種獨特優(yōu)勢有無可替代性？其意義和重要性是在下降，還是在增強？

新階段必然要通過體制機制創(chuàng)新建立新的優(yōu)勢，如何實現(xiàn)前后階段優(yōu)勢的銜接，在保持原有優(yōu)勢的基礎上來創(chuàng)造新的優(yōu)勢，是核心問題。對城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)關系，對農(nóng)村地位和作用，對城鎮(zhèn)化的速度和水平，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關系，都要有非常清醒的認識。中共中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，習近平總書記在“兩會”期間指出“城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化”要相得益彰，意義重大，內(nèi)涵非常深刻。在新的優(yōu)勢沒有完全建立以前，通過調(diào)整城鄉(xiāng)工農(nóng)關系實現(xiàn)降低成本、成本分攤和社會穩(wěn)定，仍然是中國無可比擬的獨特優(yōu)勢，甚至是無論如何都要保持的獨特優(yōu)勢。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，將這一戰(zhàn)略寫入黨章，說明這已不是針對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的工作安排，而是全局性、總體性的戰(zhàn)略部署，在進入新時代的背景下，通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，穩(wěn)固并且進一步發(fā)揮這種獨特優(yōu)勢，更好發(fā)揮農(nóng)村作為政策武器的關鍵性作用，是延續(xù)前兩個階段社會主義工業(yè)化大邏輯、走好中國道路的重要基礎。