第二，工業(yè)用地的低成本從何而來(lái)？鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)直接使用農(nóng)村土地，其土地成本趨近于零。90年代后期以來(lái)，由于農(nóng)村土地集體所有制，和地方政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，政府在征用農(nóng)村土地時(shí)的談判對(duì)象是村集體而非分散農(nóng)戶(hù)，能夠以較低價(jià)格獲得土地，在出讓為國(guó)有建設(shè)用地時(shí)有較大的增值收益，這種“地利歸公”制度保證了多數(shù)人的利益，體現(xiàn)了社會(huì)主義性質(zhì)。在“錦標(biāo)賽體制”和“壓力型體制”下，作為招商引資手段，地方政府往往以“零地價(jià)”向工業(yè)企業(yè)供地，即便工業(yè)企業(yè)繳納了土地出讓金，政府也會(huì)以各種性質(zhì)的減免返還方式退還企業(yè)，因此工業(yè)用地價(jià)格極低。但問(wèn)題在于，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地所需的基礎(chǔ)設(shè)施投入較大，達(dá)到“七通一平”條件需要巨額財(cái)政投入，持續(xù)以遠(yuǎn)低于成本的價(jià)格供地，財(cái)政會(huì)難以為繼。保證長(zhǎng)時(shí)期工業(yè)用地低成本的關(guān)鍵在于，住宅和商業(yè)用地的價(jià)格始終在上升，政府在住宅和商業(yè)用地出讓中獲得的收益補(bǔ)償工業(yè)用地出讓中產(chǎn)生的損失。或者說(shuō)，用住宅和商業(yè)用地的高價(jià)格補(bǔ)貼工業(yè)用地的低價(jià)格，反過(guò)來(lái)說(shuō)也一樣，即工業(yè)用地的低成本建立在住宅和商業(yè)用地的高價(jià)格基礎(chǔ)之上。這樣，工業(yè)化的成本有相當(dāng)大一部分被分?jǐn)偟匠鞘芯哂匈?gòu)房能力的中高收入階層身上，購(gòu)房能力越強(qiáng)，購(gòu)房越多，這種貢獻(xiàn)也就越大。

第三，工業(yè)化低成本的資金從何而來(lái)？一方面，基于低成本優(yōu)勢(shì)的大規(guī)模加工制造業(yè)參與國(guó)際分工帶來(lái)了大量外匯收入，依據(jù)外匯儲(chǔ)備發(fā)行人民幣基礎(chǔ)貨幣， M2規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成全社會(huì)較為充裕的資金供給，社會(huì)財(cái)富總量擴(kuò)張很快；另一方面，由于特殊的土地制度，在地方政府那里，形成了土地、財(cái)政、金融“三位一體”的運(yùn)行體制。利用財(cái)政資金建立融資平臺(tái)收儲(chǔ)土地，在獲取土地出讓收益的同時(shí)，以土地作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)貸款實(shí)施大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生建設(shè)，在此機(jī)制的推動(dòng)下，近十幾年來(lái)中國(guó)城市化水平迅速提高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

在貨幣超發(fā)的同時(shí)，為什么CPI指數(shù)漲幅不大？基本生活資料價(jià)格沒(méi)有太大上漲，有些商品價(jià)格還出現(xiàn)下降？重要原因在于價(jià)格始終上漲的房地產(chǎn)消化了大量資金，形成 “水庫(kù)”攔蓄了資金“洪水”，沒(méi)有去沖擊基本生活價(jià)格，保證了中低收入階層的正常生活。如果沒(méi)有這種吸納和消化機(jī)制，超發(fā)貨幣將直接拉升糧食、副食品、水、電、交通等生活必需品價(jià)格，造成難以想象的嚴(yán)重后果。

因此，也可以這樣粗略地表述，在流動(dòng)性充裕的前提下，正是高房?jī)r(jià)水平保證了低物價(jià)水平，城市化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本大多數(shù)是由城市中高收入階層承擔(dān)的，買(mǎi)房越多，承擔(dān)的份額越大，這是高收入階層對(duì)低收入階層的成本分?jǐn)偤脱a(bǔ)貼機(jī)制。低收入者對(duì)房?jī)r(jià)高低的敏感性不強(qiáng)，而且還有公租房、廉租房等保障房作為補(bǔ)充，更重要的是還有農(nóng)村作為退路。如果生活必需品價(jià)格大幅度上漲，局面就非常嚴(yán)重。進(jìn)一步表述，以住宅價(jià)格表述的通貨膨脹水平已經(jīng)很高，但是以基本生活資料價(jià)格表述的通貨膨脹水平始終維持在低位。這樣，城市居民對(duì)農(nóng)村居民的成本分?jǐn)倷C(jī)制，高收入者對(duì)低收入者的成本分?jǐn)倷C(jī)制，以及全社會(huì)對(duì)工業(yè)化的成本分?jǐn)倷C(jī)制就建立了起來(lái)。

可以說(shuō)，在發(fā)展的第一個(gè)階段，是用計(jì)劃的方式壓低成本和分?jǐn)偣I(yè)化的成本，在第二個(gè)階段，是用市場(chǎng)的方式壓低和分?jǐn)偣I(yè)化的成本。微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面，通過(guò)市場(chǎng)的手段調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性；宏觀政策環(huán)境方面，壓低全社會(huì)資本形成的門(mén)檻，形成總體競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建一種帶有模糊性質(zhì)的混合體制，即民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)之間的分工配合，前者產(chǎn)權(quán)明晰、以盈利為唯一目的，后者的產(chǎn)權(quán)相對(duì)不那么明晰，更體現(xiàn)國(guó)家意志，具有公共產(chǎn)品提供職能，不以盈利為唯一目的；同時(shí)還包括帶有一定“軟約束”性質(zhì)的財(cái)政與金融之間的協(xié)作關(guān)系。以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為目的，在具體的社會(huì)個(gè)體、市場(chǎng)主體與人民總體之間達(dá)成平衡，不斷地進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

社會(huì)主義工業(yè)化過(guò)程中，降低成本機(jī)制、成本分?jǐn)倷C(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，三者缺一不可。這三種機(jī)制的建立構(gòu)成了中國(guó)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)的根本，則存在于城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)的調(diào)整中。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)受到廣泛的批評(píng)和抨擊，但要注意的是，正是因?yàn)槎Y(jié)構(gòu)的存在，這三種機(jī)制才能建立和發(fā)揮作用。

因此，表面看來(lái)城鄉(xiāng)分治，本質(zhì)上卻從來(lái)就是城鄉(xiāng)一體，這也正是“一盤(pán)棋”的本質(zhì)體現(xiàn)。從這個(gè)角度來(lái)講，習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的“城鄉(xiāng)融合”而非“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，這不但是工作上的具體要求，同時(shí)具有十分重要的認(rèn)識(shí)論和方法論意義。城市土地全民所有制和農(nóng)村土地集體所有制使最重要的生產(chǎn)資料和調(diào)節(jié)手段始終掌握在國(guó)家的手中，使國(guó)家主導(dǎo)工業(yè)化進(jìn)程成為可能，這是中國(guó)工業(yè)化的社會(huì)主義性質(zhì)的根本保證。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地集體所有制絕對(duì)不能變，不僅是考慮農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，而是關(guān)系到中國(guó)是否能夠繼續(xù)保持這種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，對(duì)土地問(wèn)題的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

這種縱貫改革前后的城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)互為表里的發(fā)展模式，是構(gòu)建中國(guó)作為大國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)鍵所在。有學(xué)者說(shuō)，農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略總后方和中國(guó)社會(huì)矛盾的蓄水池，這只說(shuō)對(duì)了一半。建國(guó)以來(lái)，農(nóng)村始終是進(jìn)攻性的戰(zhàn)略手段，而不僅是防守性的后方。正如同在抗戰(zhàn)過(guò)程中，中國(guó)廣闊的國(guó)土空間成為對(duì)敵斗爭(zhēng)的關(guān)鍵武器，即“空間的武器化”，事實(shí)上，農(nóng)村本身就是重要的政策工具，在新中國(guó)工業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)村也被“武器化”了。我們都知道，政策的制定與理論研究有很大不同，政策必然是政策體系和“政策叢”，必須要在利近害遠(yuǎn)和利遠(yuǎn)害近、在總體與局部各方面做出權(quán)衡和選擇，這總會(huì)有成本、有代價(jià)。某個(gè)方面的片面發(fā)展就會(huì)走向反面，調(diào)控不利產(chǎn)生的負(fù)面影響不能成為否定這個(gè)事物的理由。對(duì)這兩個(gè)階段的發(fā)展都應(yīng)當(dāng)這樣去認(rèn)識(shí)。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化也進(jìn)入了第三個(gè)發(fā)展階段。我們要回答，在新時(shí)代、新階段，這種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)有無(wú)可替代性？其意義和重要性是在下降，還是在增強(qiáng)？

新階段必然要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新建立新的優(yōu)勢(shì)，如何實(shí)現(xiàn)前后階段優(yōu)勢(shì)的銜接，在保持原有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上來(lái)創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)，是核心問(wèn)題。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)關(guān)系，對(duì)農(nóng)村地位和作用，對(duì)城鎮(zhèn)化的速度和水平，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，都要有非常清醒的認(rèn)識(shí)。中共中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，習(xí)近平總書(shū)記在“兩會(huì)”期間指出“城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化”要相得益彰，意義重大，內(nèi)涵非常深刻。在新的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有完全建立以前，通過(guò)調(diào)整城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)降低成本、成本分?jǐn)偤蜕鐣?huì)穩(wěn)定，仍然是中國(guó)無(wú)可比擬的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，甚至是無(wú)論如何都要保持的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，將這一戰(zhàn)略寫(xiě)入黨章，說(shuō)明這已不是針對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的工作安排，而是全局性、總體性的戰(zhàn)略部署，在進(jìn)入新時(shí)代的背景下，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，穩(wěn)固并且進(jìn)一步發(fā)揮這種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮農(nóng)村作為政策武器的關(guān)鍵性作用，是延續(xù)前兩個(gè)階段社會(huì)主義工業(yè)化大邏輯、走好中國(guó)道路的重要基礎(chǔ)。