【改革開放四十年來，中國發(fā)展成績斐然。面對(duì)這些成績，一個(gè)潛在卻又十分重要的問題是，如何理解改革前三十年與改革后四十年的關(guān)系？原有的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”與“市場經(jīng)濟(jì)”的二元解釋是否足夠充分？本文將中華人民共和國七十年工業(yè)化作為一個(gè)整體過程，對(duì)中國的社會(huì)主義建設(shè)歷史進(jìn)行剖析。本文刊于《文化縱橫》2019年2月刊，在70周年國慶即將到來之際，特為編發(fā)，供讀者思考?！?

（文/王立勝）

從工業(yè)化過程把握中國社會(huì)主義建設(shè)的歷史

長期以來，在大量學(xué)術(shù)話語和政治話語中，改革前后被劃分為全然不同的兩個(gè)歷史時(shí)期，甚至被視為相互對(duì)立的兩個(gè)階段。相應(yīng)的，改革前后的兩種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也被視作反映著截然相反的兩種發(fā)展導(dǎo)向、指導(dǎo)原則、基本邏輯，甚至是相互否定的兩種價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)。這樣，中國社會(huì)主義建設(shè)的歷史就被割裂了，黨的歷史也就被割裂了。因此，2013年習(xí)總書記提出了“兩個(gè)不能否定”：不能用改革開放后的歷史時(shí)期否定改革開放前的歷史時(shí)期，也不能用改革開放前的歷史時(shí)期否定改革開放后的歷史時(shí)期。

如果要深入理解“兩個(gè)不能否定”的意義，需要對(duì)建國以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是工業(yè)化的全過程進(jìn)行更宏觀和更具整體性的梳理考察。換言之，必須要在認(rèn)識(shí)論意義上將建國以來的工業(yè)化過程作為整體加以把握，以期更好地理解所謂“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”與“市場經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)體制，以及二者在邏輯與機(jī)制上的內(nèi)在一貫性。基于此，筆者嘗試從有效降低工業(yè)化成本、建立工業(yè)化成本分?jǐn)倷C(jī)制出發(fā)，結(jié)合中國特殊的城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)安排，對(duì)建國以來工業(yè)化過程進(jìn)行一個(gè)初步的、粗線條的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。

中國國家發(fā)展的基本任務(wù)

近代以來的中國歷史，歸納起來就是一個(gè)資源稟賦很差的超大型農(nóng)民國家，在周邊地緣環(huán)境緊張的壓力下，追求趕超型的工業(yè)化和現(xiàn)代化的實(shí)踐過程。中國的所有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化問題都要放入到這一過程中認(rèn)識(shí)才是可以被真正理解的。

建國以來，中國從一個(gè)落后經(jīng)濟(jì)體發(fā)展成為較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，從一個(gè)小規(guī)模經(jīng)濟(jì)體發(fā)展成為規(guī)模巨大的經(jīng)濟(jì)體，面對(duì)的基本任務(wù)始終是：第一，對(duì)抗外界壓力；第二，對(duì)內(nèi)調(diào)動(dòng)和整合有限資源；第三，盡可能降低資本形成的成本；第四，在較大范圍內(nèi)有效分?jǐn)傔@種成本，避免因局部壓力過大而導(dǎo)致斷裂或者崩潰。

反過來說，如果這些基本任務(wù)無法完成，中國的發(fā)展目標(biāo)也必然無法實(shí)現(xiàn)。我們看到，建國以來社會(huì)主義工業(yè)化、現(xiàn)代化的兩個(gè)階段中，都比較有效地解決了這幾個(gè)問題。

建國初期和改革時(shí)期實(shí)現(xiàn)發(fā)展的初始條件不同，具體的階段性戰(zhàn)略任務(wù)不同，因此采用了不同的方式方法，設(shè)立了有針對(duì)性的不同的體制機(jī)制，都是從強(qiáng)烈的問題意識(shí)出發(fā)，為了解決最關(guān)鍵、緊迫的現(xiàn)實(shí)問題，采取實(shí)事求是的正確抉擇。這需要注意到三個(gè)基本方面：

（1）包括前后兩個(gè)階段的社會(huì)主義工業(yè)化發(fā)展全過程，是由國家統(tǒng)一主導(dǎo)，作為堅(jiān)定自覺的國家意志得以實(shí)現(xiàn)的，上一發(fā)展階段的成果是新的發(fā)展階段的初始條件；

（2）資源稟賦不會(huì)自動(dòng)成為發(fā)展優(yōu)勢，需要有特定體制機(jī)制作為保障；

（3）上述四項(xiàng)基本任務(wù)的完成，主要是通過主動(dòng)的、靈活有效的城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系調(diào)整來實(shí)現(xiàn)的。

第一個(gè)發(fā)展階段：重工業(yè)優(yōu)先增長

首先來看第一個(gè)發(fā)展階段的情況。第一屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議指出：“社會(huì)主義工業(yè)化是我們國家在過渡時(shí)期的中心任務(wù)，而社會(huì)主義工業(yè)化的中心環(huán)節(jié)，則是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)?！卑凑樟忠惴虻恼f法，重工業(yè)作為資本密集型的產(chǎn)業(yè)所具有的基本特征，與中國當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況相沖突，使重工業(yè)無法通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)先增長。解決這一困難的辦法就是做出適當(dāng)?shù)闹贫劝才?，人為地壓低重工業(yè)發(fā)展的成本，即壓低資本、外匯、能源、原材料、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力的價(jià)格，降低重工業(yè)資本形成的門檻。

為了實(shí)現(xiàn)重工業(yè)優(yōu)先增長的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了一套以全面扭曲產(chǎn)品和要素價(jià)格為內(nèi)容的宏觀政策環(huán)境，相應(yīng)的制度安排是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行集中的計(jì)劃配置和管理的辦法，并實(shí)行工商業(yè)國有化、農(nóng)業(yè)集體化乃至人民公社化，以及一系列剝奪企業(yè)自主權(quán)的微觀經(jīng)營機(jī)制。總括起來就是扭曲產(chǎn)品和要素價(jià)格的宏觀政策環(huán)境、高度集中的資源計(jì)劃配置制度、沒有自主權(quán)的微觀經(jīng)營機(jī)制，這構(gòu)成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有效降低了重工業(yè)資本形成的成本，并且放大了重工業(yè)可以不依賴市場實(shí)現(xiàn)自我積累、自我循環(huán)的特點(diǎn)，在短時(shí)間內(nèi)建立了完備的現(xiàn)代工業(yè)體系，保障了國家安全，為下一階段的社會(huì)主義工業(yè)化和現(xiàn)代化提供了極為有利的初始條件。

重工業(yè)投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、技術(shù)含量大，因而屬于資本密集型的產(chǎn)業(yè)。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展需要國家具有相當(dāng)高的資本積累和資本動(dòng)員能力。在工業(yè)比重很低又無法開辟外部資本來源的農(nóng)業(yè)國度里，農(nóng)業(yè)為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展提供積累，國家收入分配由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、由農(nóng)村向城市傾斜，就具有了必然性。中國的工業(yè)化過程由于跨越了以輕工業(yè)為重心的階段，積累的主要來源也沒有發(fā)生從以農(nóng)業(yè)為主向以輕工業(yè)為主的轉(zhuǎn)變，結(jié)果是農(nóng)業(yè)部門一直成為重工業(yè)擴(kuò)張所需資本的重要來源。之所以能夠人為壓低資本、外匯、能源、原材料、勞動(dòng)力價(jià)格，其根源在于重新調(diào)整了、或者說重構(gòu)了城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系結(jié)構(gòu)，而基本機(jī)制則主要是農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷和城鄉(xiāng)分治的戶籍制度。

為了獲得足夠的糧食、棉花、油料等產(chǎn)品，保證城市居民的生活消費(fèi)和加工企業(yè)的原料供應(yīng)，就要對(duì)主要農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行貿(mào)易壟斷即統(tǒng)購派購的制度。為了確保在低價(jià)統(tǒng)派購的條件下農(nóng)民仍然能把資源投入到國家工業(yè)化所需要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，就需要一種強(qiáng)制性的制度安排，使國家能夠以行政力量直接控制農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。按照這種邏輯，實(shí)行主要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策之后，農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)隨之開始并不斷加速，直至1958年建立人民公社體制。農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)政策會(huì)產(chǎn)生供求缺口，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給的短缺，為了維持這種低價(jià)政策，就要求建立城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的計(jì)劃銷售制度。

人民公社 圖片來自新華社

1953年10月，中共中央通過了《中共中央關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的決議》，11月19日政務(wù)院通過《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)的命令》，從12月初開始在全國實(shí)行。到1954年夏，又分別對(duì)食油和棉花實(shí)行了統(tǒng)購統(tǒng)銷。1955年8月，國務(wù)院又發(fā)布了《農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷暫行辦法》和《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法》，對(duì)農(nóng)村中糧食“三定”（定產(chǎn)、定購、定銷）制度和市鎮(zhèn)中定量供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)的規(guī)定和說明。繼糧食、棉花、油料實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷之后，國家又把烤煙、麻類、生豬、茶葉、蠶繭、羊毛、牛皮等重要副食品和工業(yè)原料先后指定為派購產(chǎn)品。1958年國務(wù)院頒布的農(nóng)產(chǎn)品及其他商品分級(jí)管理辦法，把農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷和派購等政策進(jìn)一步制度化、法規(guī)化。與統(tǒng)購統(tǒng)銷政策相配套，1956年12月發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于防止農(nóng)村人口盲目外流的指示》，1958年1月，經(jīng)第一屆全國人大常委會(huì)第91次會(huì)議通過，公布實(shí)施了《中華人民共和國戶口登記條例》，至此，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本形成。