第三，農(nóng)村老年人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的接受度較低。

城市老年人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的接受度較高，農(nóng)村老年人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的接受程度很低。農(nóng)村老年人不愿意進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有經(jīng)濟(jì)方面的原因，更有文化心理方面的原因。

一是文化因素的影響，老年人更加愿意居住在自己家里。在城市，老年人認(rèn)為進(jìn)入養(yǎng)老院是享福的體現(xiàn)。在很長(zhǎng)一段時(shí)間，城市出現(xiàn)了“一床難求”現(xiàn)象，進(jìn)入某些養(yǎng)老院還需要排隊(duì)。在農(nóng)村地區(qū)，入住養(yǎng)老院在文化上被認(rèn)為是子女不孝順。在心理上，老年人會(huì)認(rèn)為是子女拋棄了自己，自己成為負(fù)擔(dān)。

二是生活方式上的不適應(yīng)。城市老年人居住在單元小區(qū)中，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在城市范圍。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與單元小區(qū)的居住環(huán)境和居住方式差不多，在老年人觀念中居住到養(yǎng)老院相當(dāng)于是搬家。并且養(yǎng)老機(jī)構(gòu)往往在城市，老年人居住到養(yǎng)老院并不影響社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的維系。

養(yǎng)老院的集中、封閉居住方式與農(nóng)村分散、開(kāi)放的居住方式有特別大的差異，農(nóng)村老年人難以接受居住方式的變化。而且，農(nóng)村老年人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)往往在村莊范圍內(nèi)，養(yǎng)老院往往在村莊范圍之外，居住到養(yǎng)老院就切斷了社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，與社會(huì)隔絕。疫情之后，養(yǎng)老院基本采取封閉式管理方式，導(dǎo)致農(nóng)村老年人入住人數(shù)大量減少。

圖自央視新聞

加強(qiáng)服務(wù)保障：精準(zhǔn)兜底，探索農(nóng)村養(yǎng)老新模式

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越重視，各級(jí)政府向農(nóng)村投入的財(cái)政資金逐漸增加。簡(jiǎn)單地提高農(nóng)民養(yǎng)老金，對(duì)解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的作用不大，還增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老財(cái)政資金如何投入需要具體分析農(nóng)村養(yǎng)老的重點(diǎn)。政府財(cái)政資金投入重點(diǎn)可以從兩個(gè)方面著手，一是重點(diǎn)為困難老人尤其是民政兜底老人提供經(jīng)濟(jì)支持，二是提供養(yǎng)老公共服務(wù)。

大部分農(nóng)村老年人面臨的不是經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問(wèn)題，或者說(shuō)提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)并不能解決他們的養(yǎng)老問(wèn)題。在有勞動(dòng)能力的情況下，農(nóng)村老年人還在就業(yè)，有經(jīng)濟(jì)收入。很多農(nóng)村老年人還需要為子代家庭發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持。無(wú)論是在村莊中，還是在家庭中，有勞動(dòng)能力的老年人都是一個(gè)生產(chǎn)者，而不是一個(gè)被供養(yǎng)對(duì)象。即便給農(nóng)村老年人提高養(yǎng)老金，養(yǎng)老金更多地是進(jìn)入子代家庭，而不是用于老年人養(yǎng)老。

財(cái)政投入的重點(diǎn)是為困難老人尤其是民政兜底老人提供經(jīng)濟(jì)支持。農(nóng)村需要經(jīng)濟(jì)支持的老年人主要是困難老年人尤其是民政兜底對(duì)象，例如特困人員、低保老人、殘疾老人等。江蘇省Z市給65歲以上的老年人發(fā)放尊老金，每月30-600元標(biāo)準(zhǔn)，其中65歲以上30元，70歲以上50元，80歲以上100元，90歲以上200元，100歲以上600元。一位基層民政部門(mén)工作人員指出：“發(fā)放30元尊老金對(duì)普通老年人來(lái)說(shuō)沒(méi)有什么作用，但是對(duì)困難老年人來(lái)說(shuō)，發(fā)放600元尊老金又太少，根本發(fā)揮不了什么作用?！?

在中西部地區(qū)農(nóng)村，財(cái)政收入有限，民政兜底群體的經(jīng)濟(jì)保障水平還不高，需要政府經(jīng)濟(jì)支持。在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，財(cái)政收入較為雄厚，民政兜底群體的經(jīng)濟(jì)保障水平很高，扶持重點(diǎn)應(yīng)該是普通困難老人。

總之，農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)狀況差別很大，經(jīng)濟(jì)需求也不同，需要對(duì)農(nóng)村老年人進(jìn)行分類(lèi)，將有限的財(cái)政資金為有真正經(jīng)濟(jì)需求的農(nóng)村老年人提供保障。

對(duì)于普通農(nóng)村老年人而言，他們更加需要的是公共服務(wù)。對(duì)于還有自理能力的老年人，他們主要面臨的是孤獨(dú)問(wèn)題。政府資金投入應(yīng)該為這部分農(nóng)村老年人群體提供精神慰藉，包括豐富農(nóng)村公共文化、運(yùn)營(yíng)日間照料中心等。對(duì)于缺乏自理能力的老人而言，他們主要面臨的是生活照料問(wèn)題。政府資金投入應(yīng)該為這部分農(nóng)村老年人群體提供低價(jià)而優(yōu)質(zhì)的生活照料服務(wù)。

我國(guó)有一個(gè)廣大的農(nóng)村社會(huì)，可以探索符合農(nóng)村老年人需求的中國(guó)特色生活照料服務(wù)。老年人在農(nóng)村有熟人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有開(kāi)放的居住空間，有優(yōu)美的環(huán)境，農(nóng)村老年人依托家庭和村社養(yǎng)老可以獲得更好的生活照料服務(wù)。

總之，養(yǎng)老金并不能轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)，對(duì)于大部分普通農(nóng)村老年人而言，政府應(yīng)該將重點(diǎn)放在服務(wù)保障上，而非經(jīng)濟(jì)保障上。