這應(yīng)該是“日常美式操作”了吧：一邊對WTO敗訴裁決置之不理，一邊頻頻利用WTO爭端機(jī)制起訴他國；一方面阻撓WTO上訴機(jī)構(gòu)法官的甄選補(bǔ)充，另一方面又突然對WTO“上心”……

7月27日，特朗普突然發(fā)表備忘錄，指示其高級貿(mào)易代表使用“一切可能手段”向WTO施壓，剝奪不受美國認(rèn)可經(jīng)濟(jì)體的“發(fā)展中國家”地位，更是直接“點(diǎn)名”中國，發(fā)出90天“最后通牒”，威脅稱若沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，美國將單方面采取行動。

此外，7月30-31日，第十二輪中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商在上海舉行，雙方圍繞WTO改革是否會有新的交鋒？對此，觀察者網(wǎng)就WTO改革及中美貿(mào)易戰(zhàn)等問題采訪對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院院長屠新泉。

【采訪/觀察者網(wǎng) 朱敏潔】

觀察者網(wǎng)：最近WTO發(fā)布上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告，裁決美國未完全履行2014年WTO裁決結(jié)果，美國對中國進(jìn)口商品實(shí)施的部分反補(bǔ)貼措施仍違反WTO相關(guān)規(guī)定，事實(shí)上2018年時(shí)WTO已經(jīng)發(fā)布相關(guān)結(jié)果；就時(shí)間來看，這個裁決橫跨前后兩任美國總統(tǒng)。6月底，WTO還裁定美國8個州非法補(bǔ)貼可再生能源產(chǎn)業(yè)等?？梢姡绹鴮≡V置之不理的態(tài)度很傲慢，同時(shí)也很“雙標(biāo)”，既利用這個框架又不想承認(rèn)這個框架及框架下的處罰，您對此怎么看？

屠新泉：就目前形勢來看，美國就是想要“雙標(biāo)”，既想要利用爭端解決機(jī)制，指責(zé)別人、指責(zé)中國做錯了，但又不想被別人質(zhì)疑自己錯了。美國利用爭端解決機(jī)制指出別人的錯誤，就是要為自己制裁別人，或者對其他國家采取制裁措施找一個借口和理由；但另一方面，它又不希望受到爭端解決機(jī)制規(guī)則的約束，美方自認(rèn)為反傾銷反補(bǔ)貼這些事情是對的。所以“雙標(biāo)”是毫無疑問的。

觀察者網(wǎng)：面對美國置之不理的狀況，有解嗎？中國該如何應(yīng)對？

屠新泉：其實(shí)也說不上有沒有解。因?yàn)闋幎私鉀Q就是由WTO專家組、上訴機(jī)構(gòu)做出一個裁決，來說明誰對誰錯，或者說誰哪里對、誰哪里錯。但再下一步的行動，也沒有強(qiáng)制約束力，如果美國敗訴但堅(jiān)持不改，WTO也不能對它罰款或開除。

下一個階段中國唯一可以做的就是申請報(bào)復(fù)，申請WTO授權(quán)中國可以報(bào)復(fù)美國，比如對美國的部分產(chǎn)品加征關(guān)稅等等。但關(guān)稅報(bào)復(fù)對中國來說也沒有太大的意義。我們現(xiàn)在對美國反制這么多，美國好像也不在乎。所以這個裁決結(jié)果更像是WTO給了一個道義上的理由和支持。反之亦然，美國起訴中國或別國，美國贏了，但對方就是不改，美國也沒辦法，還是得靠自身規(guī)?；蛄α縼韺δ銓?shí)施威懾。

當(dāng)然從以往經(jīng)驗(yàn)來看，大家還是遵守的比較好，主要是因?yàn)榇蠹叶急容^在意國際形象，不愿意被別人看成一個不守信用、不守規(guī)則的國家。但美國偏偏是一個不太在乎自己形象的國家，過去也有很多次不執(zhí)行裁決，其他成員也沒有更好的辦法?，F(xiàn)在對我們而言，發(fā)布這些裁決結(jié)果，主要是占據(jù)一個道義上的高地。

中國駐WTO大使張向晨與美國駐WTO大使丹尼斯·謝伊交談

觀察者網(wǎng)：針對補(bǔ)貼問題，除了美國之外，中國也和歐洲有交手，雖然外界討論的很多，但對具體的補(bǔ)貼概念，其實(shí)還是比較模糊，您能否解釋一下現(xiàn)在WTO關(guān)于補(bǔ)貼政策的規(guī)定？現(xiàn)行規(guī)定中是否存在問題？

屠新泉：這個說起來會有點(diǎn)復(fù)雜。簡單來講，補(bǔ)貼就是一個成員國政府給企業(yè)財(cái)政上的資助，使得企業(yè)可以利用這種補(bǔ)貼更好地參與國際競爭，或者說以更低的價(jià)格參與國際競爭。對進(jìn)口國來說，如果從你這進(jìn)口的產(chǎn)品是包含了補(bǔ)貼的，或者你的定價(jià)受到補(bǔ)貼影響，因?yàn)樗J(rèn)為有了補(bǔ)貼費(fèi)用定價(jià)就低，那他就可以對這些進(jìn)口產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，用來抵消補(bǔ)貼，從而回到所謂的正常價(jià)格。

雖然邏輯是這樣的邏輯，但從實(shí)踐過程來看，確實(shí)有很大的模糊性。一是，補(bǔ)貼怎么計(jì)算、哪些算補(bǔ)貼，這個標(biāo)準(zhǔn)彈性很大。比如針對中國的案子里有一個最大的問題是“公共實(shí)體”，現(xiàn)在WTO規(guī)則中有一條說明，除政府以外，還有一種類型的機(jī)構(gòu)——“公共實(shí)體”也可以給補(bǔ)貼，或者“公共實(shí)體”不一定是政府的一部分，但它可能跟政府有密切關(guān)系，可以幫助政府給補(bǔ)貼，或代替政府給補(bǔ)貼。但現(xiàn)在規(guī)則中沒有定義什么樣的機(jī)構(gòu)是“公共實(shí)體”，所以范圍上有很大的模糊性。在實(shí)踐中，包括歐盟，尤其是美國，認(rèn)為國有企業(yè)也是公共實(shí)體，或者所有國有企業(yè)都是公共實(shí)體，這對中國產(chǎn)生很大的影響。因?yàn)楹芏鄧衅髽I(yè)都參與商業(yè)競爭、參與市場行為，就像國有銀行也是國有企業(yè)。這些歐美國家得出一個結(jié)論，所有跟國有企業(yè)產(chǎn)生買賣行為的，不管是向國企買東西，還是賣東西給國企，或者在國有銀行存款也好貸款也好，都可能是一種補(bǔ)貼。

這對中國來說就很麻煩，因?yàn)樵谥袊錾獠豢赡懿桓鷩衅髽I(yè)打交道，更不可能不跟國有銀行打交道，但是你只要跟他們打交道，美國人就指責(zé)這里面有補(bǔ)貼，然后根據(jù)他自己的方法給你算出來。這是中國起訴美國反補(bǔ)貼行為的最主要原因之一，也是最主要的一個訴點(diǎn)。此前一個案例DS379，這次的DS437，中國都提出了這個問題，認(rèn)為美國的反補(bǔ)貼做法是不合理的，它把我們所有的國企、國有銀行都當(dāng)成了公共實(shí)體。

從WTO的裁決來看也比較含糊，WTO上訴機(jī)構(gòu)到現(xiàn)在也沒有對國企、國有銀行到底是不是公共實(shí)體做出特別清晰的認(rèn)定。但WTO給出的一個基本解釋是，不是所有的國有企業(yè)都是公共實(shí)體；它只是做了一個否定性說明，但沒有給出肯定性的解釋。所以，雖然做了一點(diǎn)解釋，但解釋的很含糊，因?yàn)楝F(xiàn)在WTO文本里面也都找不到相關(guān)說明。嚴(yán)格意義上來說，現(xiàn)在這個解釋也不能說是最權(quán)威或者唯一解釋，仍有很大彈性。

所以，中國反復(fù)告，美國不承認(rèn)，他認(rèn)為自己的理解是對的，雙方就這么扯來扯去。坦白講，最近這個裁決對中國也不是特別有利，最主要的一點(diǎn)是，它承認(rèn)了美國對公共實(shí)體的部分認(rèn)定方法，所以中國的一些要求并沒有得到支持。但我剛才講了，上訴機(jī)構(gòu)的裁決是最終裁決，但不是最終定義，因?yàn)槿绾味x最后還是要靠大家通過談判來達(dá)成。目前我們都很關(guān)注的WTO改革，就牽涉到討論補(bǔ)貼的定義，或者說修改補(bǔ)貼規(guī)則。但現(xiàn)在還沒有進(jìn)入具體過程，其實(shí)是處在僵持狀態(tài)。

我個人認(rèn)為，美國反補(bǔ)貼的一些做法還是被上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為不合理的，包括所謂“外部基準(zhǔn)”“雙重救濟(jì)”等。這不涉及定義問題，只涉及計(jì)算方法問題，也就是意味著WTO在這些方面支持中國。但關(guān)鍵問題在于，只要定義不解決，這個事就扯不清楚，你說誰給補(bǔ)貼都講不清楚，那還怎么算呢，根本就算不清楚。所以，只要定義范疇沒界定，計(jì)算方法都是次要的事情。現(xiàn)在大概就是這個狀態(tài)。

不過，我們當(dāng)然可以說自己贏了，至少部分主張得到肯定；反正我們起訴了很多問題，只要有一部分被認(rèn)為是對的，那也可以說是贏了。因?yàn)槊绹潜桓妫桓嬷灰幸粋€問題被發(fā)現(xiàn)是錯的，他就是輸了。

觀察者網(wǎng)：您剛提到WTO改革，今年5月中國提交了一份WTO改革建議，您對這份建議有何看法？目前WTO狀況如何，未來的發(fā)展和改革正在推進(jìn)中嗎？

屠新泉：其實(shí)還沒有，現(xiàn)在只能說處于討論階段，尚未正式進(jìn)入工作議程；還不是WTO工作的一部分，大家都在場外討論。

觀察者網(wǎng)：現(xiàn)在各方爭論的議題中，除了補(bǔ)貼，還有哪些是特別值得關(guān)注的？

屠新泉：各方提出的觀點(diǎn)、要求都不一樣，都會涉及一些。比如說中方提出國家安全的例外太寬松了，有的國家在濫用這種規(guī)則。當(dāng)然別人也爭鋒相對，對我們提出質(zhì)疑，比如國企問題，他們認(rèn)為中國有問題，是非市場經(jīng)濟(jì)，總之各有各的訴求。

觀察者網(wǎng)：比如說中國在改革建議中提到嚴(yán)防濫用國家安全例外，反對不符合多邊規(guī)則貿(mào)易規(guī)則等，這些會被外界認(rèn)為是特別針對美國或個別國家嗎？

屠新泉：這倒沒什么關(guān)系，大家都在相互針對。我們就是針對美國，可以公開說，你做的不對，我當(dāng)然要針對你。