2019年的香港，不再“香”了。

持續(xù)近半年的“修例風波”，一次次地撕裂香港社會，撕裂香港和內(nèi)地。再加之外部勢力別有用心的干預，這一年的香港迷茫又痛苦，也讓內(nèi)地開始重新審視那個曾經(jīng)的“東方之珠”。

香港社會何時能從危機中恢復？未來“一國兩制”構(gòu)想會做出哪些調(diào)整？面對沉淪的香港和崛起的內(nèi)地，香港人能否找到正確的發(fā)展道路？對此，觀察者網(wǎng)專訪北京航空航天大學高研院/法學院副教授田飛龍，解讀香港2019年“修例風波”。

北京航空航天大學高研院/法學院副教授田飛龍接受觀察者網(wǎng)專訪

【采訪/觀察者網(wǎng) 小婷】

觀察者網(wǎng)：您年底剛剛?cè)ミ^一次香港，這次去感受如何？

田飛龍：我12月初去香港，乘坐了港鐵，也在香港街頭做了實地考察了解，確實感覺到香港社會的自我修復能力是非常強的，面對被損害的一些基礎設施，它的一些專業(yè)性服務，包括公共服務，能夠非常專業(yè)、高效地將它們修復，提供給市民繼續(xù)使用的便利，我覺得這也是香港社會現(xiàn)代化的一個重要指數(shù)。

但是因為我去的時候正好遇到他們12月8日世界人權日的大游行，在港鐵里還是能看到，有大批的青年學生戴著口罩乘搭港鐵趕往示威聚集的地點，社會運動的氛圍還繼續(xù)在香港存在。

另外我還感覺到，在區(qū)選之后，香港社會有一個不言而喻的、新的政治共識，示威者和香港市民之間開始達成了某種基于本土價值的共識，他們開始尋著選舉的軌道，追求將本土主義的一些價值，將這種完全自治的訴求進一步延伸，上升到上層管治架構(gòu)，盯住了明年的立法會選舉，以及后年和大后年的特首選舉委員會和特首選舉，所以反而現(xiàn)在香港街面上顯得較為平靜。

這些示威者通過區(qū)選，在區(qū)議會層面奪權之后，似乎也在嘗試著用一種比較貼近社會民意的方式達成政治和解，共同將特區(qū)政府和建制派建構(gòu)成一個他們要繼續(xù)奪權的對象，進一步鞏固他們本土主義的政治共識和政治目標。這次我和香港不少人交流，他們就覺得可能像區(qū)選之前那樣大規(guī)模的街頭式暴力不會出現(xiàn)，但是仇警文化、對警權的進一步癱瘓，進一步打擊特區(qū)政府的管治權威，為明年9月立法會選舉進一步造勢，以及與國際空間更加緊密的勾連，引入外來的資源，這些是不會停止的。

正因為他們完成了區(qū)選之后這種快速的戰(zhàn)略戰(zhàn)術整合，瞄準體制內(nèi)奪權，我覺得未來對于“一國兩制”的制度安全，對于香港恢復繁榮穩(wěn)定，以及對香港融入國家戰(zhàn)略的發(fā)展，反而構(gòu)成了更加強有力的挑戰(zhàn)。

觀察者網(wǎng)：這次“修例風波”也引發(fā)了一些對“一國兩制”制度的討論。香港回歸22年，無論是香港人對“一國兩制”的認同，還是我們在具體執(zhí)行的過程中，有哪些經(jīng)驗和不足之處？

田飛龍：今年是香港回歸22年，以“修例風波”作為一個表征，“一國兩制”確實遇到了中期危機。在兩年前香港回歸20周年的時候，我們有很多總結(jié)，包括回歸以來香港取得的成就，各項指標在國際排名中都靠前，尤其是回歸20年，香港對內(nèi)地經(jīng)濟現(xiàn)代化與國際化做出了非常大的貢獻，早期有前店后廠的港資進入內(nèi)地，支持內(nèi)地第一波制造業(yè)發(fā)展，后來香港的金融平臺又為中國企業(yè)走出去的投融資提供了非常巨大的便利，并且一批內(nèi)地的人群在香港學習、工作、深造、發(fā)展，或者通過香港平臺走向更開闊的國際舞臺，這方面確實有很大的成功。

但是第一，回歸以來，在“一國兩制”全面準確實施方面，還有一些非常嚴重的虧欠。比如說回歸以來，香港的23條國家安全立法沒有完成，使得中央管治權與香港自治民主進程之間始終有一種緊張，因為在“一國兩制”基本法之下，中央的管制權是不直接落地的，依賴于香港的自治權來管制特區(qū)，如果23條國家安全立法沒有完成，也就意味著香港始終是整個中國國家安全體系的一個巨大漏洞。

特別是隨著中美新冷戰(zhàn)序幕拉開，這個漏洞對中國國家利益的損害就更加凸顯，所以更加重了中國國家治理在香港的焦慮。這就是為什么十九屆四中全會會聚焦到特別行政區(qū)國家安全議題上的一個很重要的原因。那么現(xiàn)在看來，香港國家安全立法選擇本地自行立法的路徑依然難以走通，因為逃犯條例修訂包括甚至列入附件3的國歌法的本地立法都難以順利完成，所以23條立法在香港勢必要非常智慧地尋找另外變通的路徑去實現(xiàn)。

香港暴徒扔汽油彈襲擊警察。來源：大公報

第二，回歸22年很大的一個欠缺是教育上的欠缺。我們不講香港大學、中小學這種專業(yè)化的教育，我覺得香港教育出問題不在專業(yè)化教育上，它的專業(yè)化教育是按照歐美標準，也是之前英國殖民地的教育標準，應該說提供了一種關于西方價值觀以及分門別類的專業(yè)化教育，所培養(yǎng)出來的人才也能夠適應香港社會各行各業(yè)的需要。

香港教育最大的問題是沒辦法教會香港青年人，什么是他們的祖國？怎么樣去愛國？怎么樣將個人的觀念和利益細化到一個現(xiàn)實的、具體的、政治的主權秩序當中？正因為有這樣一個欠缺，所以香港教育最大的問題是作為所有受教育者應該接受的基礎性的通識教育，一個關于人如何成為公民，成為國家一份子的教育。

恰恰是在通識教育，在將香港人教育成一個中華人民共和國公民意義上，香港本地的教育政策、教育體系、教材、考核體系以及整個媒體文化生態(tài)環(huán)境，沒能夠完成這樣一個工作，以至于香港青年人現(xiàn)在實際上處于一種非常艱難的精神迷茫和極限抗爭的時期，出現(xiàn)了在“一國兩制”之下自我國民身份建構(gòu)的失敗。有些香港青年說自己不是中國人，是香港人，甚至有的人說自己英國人，還有人說自己是美國人，但是香港人從來不是一個國民概念。而他們講的英國人和美國人跟他是沒有關系的。盡管有一些人在推動將英國國民（海外）護照轉(zhuǎn)變成英國國民，但是不符合現(xiàn)在英國整體的政治利益以及脫歐之后中英關系的大局，所以也不會成功，他們?nèi)ヅ_灣尋求避難，同樣也碰壁了。

其實正是教育誤導了他們，使得他們誤以為可以和世界融為一體，和西方融為一體，實際上他們身份建構(gòu)和利益關聯(lián)的真正出路，還在于融入國家的發(fā)展大局和治理體系。我覺得這一次風波也有一個好處，就是讓香港社會冷靜下來想一想自己到底是誰？自己的利益跟命運在哪里？該怎么樣理解“一國兩制”之下香港與國家之間的關系，以及怎么樣理解已經(jīng)劇烈變化了的中國與世界的關系？

第三，回歸22年來，香港管治隊伍的基本建設或者叫政權建設也存在問題，應該說我們對香港公務員隊伍的教育考核，甚至監(jiān)督問責是不夠的，使得港英的公務員長于精細化的、技術性的管理執(zhí)行，但是短于風險決策，短于政治責任的承擔，短于對“一國兩制”深層次矛盾以及原理辯證性理解，也短于對國家戰(zhàn)略的正確理解和配合，所以一旦遇到有關“一國兩制”的重大風險，最后都把責任和壓力傳遞到中央這邊，沒有起到在“一國兩制”之下，由香港的自治權首先承擔責任的管治意識。

所以我覺得必須要重建、重整香港的管治隊伍，才能夠應對香港越來越本土化，甚至越來越暴恐化的這樣一種惡劣的治理環(huán)境。