【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 蒂亞戈·諾加拉（Tiago Nogara），翻譯 馬力】

本周初，意大利總理梅洛尼訪華，輿論都在關(guān)注中意在“一帶一路”——這項(xiàng)中國提出的發(fā)展倡議相關(guān)議題上的合作。這項(xiàng)倡議讓西方緊張的同時(shí)，也為廣大發(fā)展中國家?guī)砹诵碌臋C(jī)遇。

正如意大利在“一帶一路”問題上引發(fā)的爭議一樣，巴西——特別是盧拉上臺之后的巴西，一直被中國人民看作是拉美的“好戰(zhàn)友”，中國輿論也一直期待巴西能加入“一帶一路”倡議，讓兩國之間的距離更進(jìn)一步。

直到上周，巴西總統(tǒng)盧拉終于首次公開討論了巴西加入“一帶一路”倡議的可行性。盧拉總統(tǒng)表示，“鑒于中國希望與我們討論絲綢之路的事情，我們將準(zhǔn)備一份提案來評估巴西加入其中的收益……如果我們參與其中，巴西到底能得到哪些好處?”

在這之前，巴西副總統(tǒng)杰羅德·阿爾克明（Geraldo Alckmin）已于6月率領(lǐng)一個(gè)重要代表團(tuán)訪問了北京，其中包括來自巴西政府21個(gè)部門和其他一些政府機(jī)構(gòu)的代表，以及眾多商業(yè)領(lǐng)袖。今年是中巴兩國建交50周年，巴西參與“一帶一路”倡議，已經(jīng)成為兩國進(jìn)行討論的重要議題。

2023年4月，在盧拉總統(tǒng)訪華期間，他的國際關(guān)系高級顧問兼外交官塞爾索·阿莫里姆（Celso Amorim）在接受中國《環(huán)球時(shí)報(bào)》獨(dú)家采訪時(shí)已經(jīng)表示，巴西對參與“一帶一路”倡議“非常有興趣”，但他也強(qiáng)調(diào)有必要了解“將會(huì)有哪些具體項(xiàng)目可以合作”。

2023年4月12日，巴西總統(tǒng)盧拉抵達(dá)中國，開始正式訪問。視覺中國

考慮到盧拉總統(tǒng)最近的表態(tài)以及塞爾索·阿莫里姆早些時(shí)候的發(fā)言，仍有幾個(gè)問題需要獲得解答。

“一帶一路”倡議給發(fā)展中國家?guī)砹撕锰?，加?qiáng)了互利共贏關(guān)系，為加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易互聯(lián)互通提供了有力支撐，這些都是有目共睹的。此外，巴西長期以來就存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)赤字和投資不足的問題，巴中兩國之間存在顯著的商業(yè)互補(bǔ)性，這些也是眾所周知的。鑒于巴中兩國的步調(diào)越來越一致，巴西加入這個(gè)已有150多個(gè)國家參與的“一帶一路”倡議的主要障礙是什么呢？若要給出答案，至少需要觸及以下三個(gè)重要問題：

1.巴西與美國的關(guān)系；2.巴西產(chǎn)業(yè)界對深化與中國商業(yè)關(guān)系的擔(dān)憂；3.加入“一帶一路”倡議對巴西和拉美地區(qū)在世界上重新定位所帶來的影響。

在某種程度上，上述這些問題的存在導(dǎo)致了目前巴西所表現(xiàn)出來的沉默，以及在外交政策領(lǐng)域的傾向，而且所有這些問題都是互相關(guān)聯(lián)的。

首先，就巴西與美國的關(guān)系而言，盧拉政府和拜登政府之間的緊密聯(lián)系，不僅是因?yàn)榇嬖诠餐暮献髯h程，而且還因?yàn)榘臀鲃诠h和美國民主黨都對遏制極右翼崛起極為關(guān)注，前總統(tǒng)雅伊爾·博索納羅（Jair Bolsonaro）和唐納德·特朗普（Donald Trump）之間的關(guān)系就說明了這一點(diǎn)。上述因素使得盧拉政府在處理巴美關(guān)系時(shí)不得不進(jìn)行一些微妙的考慮，須知盧拉是在2022年的第二輪選舉中以微弱優(yōu)勢當(dāng)選的，他嚴(yán)重依賴與保守派和自由派的聯(lián)盟來保持其政府的穩(wěn)定。

由于中國已經(jīng)成為南美國家的主要貿(mào)易伙伴，也是整個(gè)拉美地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴，美國要求該地區(qū)減少與中國關(guān)系的施壓已經(jīng)變得越來越明顯。因此，這也是巴西政府需要面對的一個(gè)重要問題。

盧拉總統(tǒng)已于7月22日表示，“我們不想為了與中國在一起而站在美國的對立面”，但他堅(jiān)稱他打算“與中國討論絲綢之路的合作問題”，這一討論將在秘魯舉行的下一次亞太經(jīng)合組織（APEC）會(huì)議上進(jìn)行，盧拉總統(tǒng)是第一次被邀請參加該會(huì)議。

其次，就巴西產(chǎn)業(yè)界而言，他們一直以來就對深化與中國的關(guān)系有所疑慮，因?yàn)橹袊a(chǎn)品不僅在巴西國內(nèi)，而且已經(jīng)在整個(gè)南美地區(qū)，從巴西制造商手中奪走了市場。這個(gè)問題由來已久，當(dāng)巴西國內(nèi)就是否加入“一帶一路”倡議展開討論時(shí)，自然也是繞不開的。

然而，眾所周知，由于盧拉政府對巴中關(guān)系極為重視，他甚至可以為此繞開巴西某些民族產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)。當(dāng)盧拉政府在21世紀(jì)初承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位時(shí)，這一決定曾遭到巴西制造業(yè)重要部門的反對，而且這些制造業(yè)部門在巴西政治環(huán)境中是勞工黨的核心盟友。

不過，很顯然，巴西產(chǎn)業(yè)界的擔(dān)憂迫使巴西政府不得不對參與“一帶一路”倡議持謹(jǐn)慎態(tài)度。巴西政府外交部門和總統(tǒng)本人曾多次表達(dá)深化與中國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的愿望，但他們也表示，巴西在巴中關(guān)系中不能僅僅扮演一個(gè)礦產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品出口國的角色，只有在滿足巴西這一愿望的合作框架內(nèi)，他們才會(huì)積極推動(dòng)與中國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的深化。

因此，巴西在“一帶一路”倡議中扮演何種角色，與巴西政府的最終決策高度相關(guān)。盧拉總統(tǒng)曾用踢足球做類比：巴西是否加入“一帶一路”倡議取決于“是否知道我們在整個(gè)球場上的位置，是否知道我們將扮演怎樣的角色，因?yàn)槲覀儾幌氤蔀樘嫜a(bǔ)球員，我們要做首發(fā)球員?！?