【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 蘇奎】

近日，特朗普政府貿(mào)易代表辦公室公布了針對(duì)中國(guó)船舶征收懲罰性費(fèi)用的最終方案，盡管相比2月份擬議的方案已經(jīng)明顯放寬，但這仍然是國(guó)際貿(mào)易史上保護(hù)主義的新高點(diǎn)，其政策之荒腔走板、橫蠻無(wú)理，可以說(shuō)是史無(wú)前例。

特別是此前對(duì)任何擁有或者預(yù)定了中國(guó)制造船舶的經(jīng)營(yíng)人，每次靠港最高可達(dá)150萬(wàn)美元收費(fèi)提議，可以說(shuō)是駭人聽(tīng)聞，也讓世界再次見(jiàn)證了美國(guó)政客們的丑惡嘴臉。

目前媒體和各方評(píng)論多聚焦于方案的影響和可能的發(fā)展方向，需要注意的是，方案的法律基礎(chǔ)卻是1月16日拜登政府貿(mào)易代表辦公室公布的所謂301調(diào)查報(bào)告。如果我們分析這份時(shí)間跨度了兩屆美國(guó)政府的調(diào)查報(bào)告以及引發(fā)調(diào)查的美國(guó)鋼鐵工會(huì)等的調(diào)查請(qǐng)?jiān)笗?shū)，更能看出美國(guó)兩黨政客們的絕望與仇恨，碼頭?？渴召M(fèi)只是一次拙劣的栽贓陷害，這樣沒(méi)有道德底線的打擊根本沒(méi)有奏效的可能。

荒唐的指控

2024年3月12日，美國(guó)鋼鐵工人協(xié)會(huì)等5個(gè)工會(huì)組織向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室遞交了一份請(qǐng)?jiān)笗?shū)，要求根據(jù)1974年貿(mào)易法的301條，調(diào)查中國(guó)為主導(dǎo)的航運(yùn)、物流及造船領(lǐng)域的有關(guān)不公平與歧視性政策行為。

請(qǐng)?jiān)笗?shū)先是哀嘆美國(guó)造船業(yè)輝煌不再，已經(jīng)是虛有其表。二戰(zhàn)后直到1975年，美國(guó)曾擁有全世界最大的造船能力，而僅僅過(guò)去了50年，美國(guó)商業(yè)船塢減少了70%，失去了數(shù)萬(wàn)工作崗位，目前美國(guó)的年商業(yè)造船量相比世界新增總噸位已經(jīng)是微不足道了（0.1%）。

請(qǐng)?jiān)笗?shū)還列舉了一些數(shù)字，比較中美在造船方面的差距，如中國(guó)在全球新船訂單占比在2000年時(shí)還不到10%，而到了2022年，占比就達(dá)到了47%，甚至高于日本和韓國(guó)占比之和。中國(guó)一年生產(chǎn)超過(guò)1000艘遠(yuǎn)洋船只，而美國(guó)不到10艘。按照噸位計(jì)，2014年，中國(guó)制造的總噸位是美國(guó)的104倍，而2022年，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)變成了356倍。

請(qǐng)?jiān)笗?shū)將這些差距歸咎于中國(guó)政府的政策，指控中國(guó)從2001年開(kāi)始的“十五計(jì)劃”和“十一五計(jì)劃”以及2016年制定的“中國(guó)制造2025”，均將造船業(yè)列入支柱或者戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，并明確了發(fā)展目標(biāo)，這是中國(guó)政府意圖主導(dǎo)全球造船業(yè)的最公開(kāi)的證據(jù)。其結(jié)論是：美國(guó)造船業(yè)復(fù)興最大的阻礙就是中國(guó)。

2024年4月17日，拜登政府貿(mào)易代表辦公室假惺惺啟動(dòng)了正式調(diào)查，2025年1月16日，趕在拜登下臺(tái)前3天，公布了所謂的調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告認(rèn)為中國(guó)對(duì)造船業(yè)的主導(dǎo)地位使美國(guó)造船業(yè)居于不利競(jìng)爭(zhēng)地位，減少了競(jìng)爭(zhēng)和商業(yè)機(jī)會(huì)，更重要的是創(chuàng)造了美國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的依賴(lài)以及這種依賴(lài)帶來(lái)的脆弱性風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)所謂的不公平或歧視性貿(mào)易行為主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

·自上而下的規(guī)劃，設(shè)置具體的數(shù)量和質(zhì)量目標(biāo)，這明確反映了中國(guó)主導(dǎo)國(guó)際造船業(yè)和航運(yùn)業(yè)的野心

·實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)的方式主要是通過(guò)不公平地壓低成本以及非市場(chǎng)的“產(chǎn)能過(guò)?！?，如鋼材成本和人工成本

·設(shè)定以犧牲外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的國(guó)產(chǎn)替代目標(biāo)

明眼人一看就知道，這樣的指控有多么無(wú)厘頭，是沒(méi)有事實(shí)根據(jù)的栽贓陷害。產(chǎn)業(yè)政策不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的代名詞，更多的是創(chuàng)造一種政策協(xié)同，引導(dǎo)發(fā)展方向、引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期以及引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)，保持宏觀政策的一致性和連續(xù)性。美國(guó)因其黨爭(zhēng)之下的政策混亂，故意妖魔化產(chǎn)業(yè)政策來(lái)掩蓋其產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性的失敗。中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃和目標(biāo)不是指令，也沒(méi)有強(qiáng)制性，更多是激勵(lì)發(fā)展的動(dòng)力。

成本低是發(fā)展中國(guó)家的當(dāng)然優(yōu)勢(shì)，猶如發(fā)達(dá)國(guó)家享有技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，不同階段的國(guó)家都有其相對(duì)優(yōu)勢(shì)，這不應(yīng)該是被指責(zé)的過(guò)錯(cuò)。發(fā)達(dá)國(guó)家也曾經(jīng)享有過(guò)這一優(yōu)勢(shì)，不可能在自己上樓后就抽掉梯子，而低成本就是發(fā)展中國(guó)家攀登的梯子。

中國(guó)的國(guó)產(chǎn)替代是以尊重市場(chǎng)自然選擇為前提，而臭名昭著的美國(guó)瓊斯法案卻是強(qiáng)制國(guó)產(chǎn)的巔峰之作。1789年，美國(guó)第一屆國(guó)會(huì)就通過(guò)法案對(duì)美國(guó)建造和外國(guó)建造的船舶征收不同的稅率，并規(guī)定美國(guó)建造、美國(guó)人所有且由美國(guó)人擔(dān)任船長(zhǎng)的船才能登記為美國(guó)船。可以說(shuō)，美國(guó)是世界造船業(yè)保護(hù)主義的始作俑者。1920年的瓊斯法案更是進(jìn)一步從法律上強(qiáng)化了“國(guó)內(nèi)運(yùn)國(guó)產(chǎn)船”的要求。

指責(zé)中國(guó)對(duì)造船業(yè)的主導(dǎo)，更多是出于嫉妒，最明顯的證據(jù)就是4月9日特朗普簽署的“恢復(fù)美國(guó)航運(yùn)業(yè)的主導(dǎo)”總統(tǒng)令。美國(guó)不是認(rèn)為“主導(dǎo)”一個(gè)行業(yè)有罪，而是認(rèn)為若非美國(guó)主導(dǎo)就有罪。中國(guó)政府從未提出過(guò)“主導(dǎo)”一個(gè)行業(yè)的規(guī)劃，只是提出“發(fā)展”自身的規(guī)劃，“主導(dǎo)”是零和思維，而“發(fā)展”是共贏的心態(tài)。

中國(guó)造船業(yè)在世界的成功，是市場(chǎng)自然競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，而不是規(guī)劃或意志。要求中國(guó)主動(dòng)放棄通過(guò)努力獲得的成果，那是強(qiáng)盜邏輯。從中國(guó)的角度看，不可能接受霸凌，更沒(méi)有理由放棄，“天予不取，反受其咎”。

所謂的依賴(lài)和脆弱性更是倒打一耙，中國(guó)政府不可能命令美國(guó)航運(yùn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)中國(guó)制造的船舶，只有美國(guó)企業(yè)認(rèn)為對(duì)他們有利時(shí)，他們才會(huì)購(gòu)買(mǎi)中國(guó)制造的船舶，同樣，中國(guó)船企也只有在有利可圖時(shí)，才會(huì)為美國(guó)企業(yè)造船。了解一下美國(guó)造船業(yè)的發(fā)展歷史以及目前行業(yè)的基本數(shù)據(jù)，所謂中國(guó)阻礙了美國(guó)商業(yè)造船業(yè)復(fù)興的指控純粹是子虛烏有，是欲加之罪。

美國(guó)人民的聲音

3月6日、8日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室舉行了兩天的聽(tīng)證會(huì)。眾多航運(yùn)企業(yè)、國(guó)際組織以及美國(guó)多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)代表都提交了反對(duì)意見(jiàn)書(shū)。3月7日，佛羅里達(dá)一家名為“GisHolt”航運(yùn)貨代公司的CEO HansLaue向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室提交了一份意見(jiàn)書(shū)，這份簡(jiǎn)短的意見(jiàn)書(shū)非常尖銳、準(zhǔn)確地批駁了美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的調(diào)查文件以及擬議方案，可以說(shuō)是人民的聲音。

GisHolt航運(yùn)代理公司提交的意見(jiàn)書(shū)截圖

首先，他認(rèn)為美國(guó)“為了主導(dǎo)權(quán)而針對(duì)美國(guó)海運(yùn)、物流和造船領(lǐng)域的政策、行為”的所謂調(diào)查是嚴(yán)重錯(cuò)誤的，沒(méi)有任何證據(jù)可以證明中國(guó)故意針對(duì)美國(guó)這些領(lǐng)域。中國(guó)，以及韓國(guó)、日本、土耳其只是為了滿足全球日益增長(zhǎng)的消費(fèi)帶動(dòng)的運(yùn)輸需求，填補(bǔ)了巨大的造船市場(chǎng)空白，我們應(yīng)該感謝這些國(guó)家。這些指控是美國(guó)某些團(tuán)體為了自身的目的，根本缺乏基本的航運(yùn)知識(shí)。

其次，如果實(shí)施擬議中的懲罰性收費(fèi)，至少會(huì)導(dǎo)致大量美國(guó)中小企業(yè)倒閉，以及數(shù)萬(wàn)人失業(yè)。

第三，如果調(diào)查目的是為了復(fù)興美國(guó)造船業(yè)，那么這個(gè)調(diào)查是完全錯(cuò)誤的。任何接受過(guò)基本航運(yùn)教育的人都知道這是不可能的，因?yàn)槊绹?guó)缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技術(shù)工人、工程師、船塢和勞動(dòng)力。美國(guó)不存在商業(yè)造船業(yè)已經(jīng)超過(guò)100年了，絕對(duì)不可能一夜之間再回來(lái)，中國(guó)用了約30年才獲得了這種能力。

最后他建議，如果目標(biāo)是針對(duì)中國(guó)，就不要懲罰那些購(gòu)買(mǎi)中國(guó)制造船舶的海外航運(yùn)企業(yè)。不要試圖振興美國(guó)造船業(yè)，那是死路（原文如此）。希望美國(guó)貿(mào)易代表辦公室無(wú)限期停止實(shí)施擬議中的措施，并且進(jìn)一步深入研究這些措施短期和長(zhǎng)期的后果。如果非要實(shí)施，將是美國(guó)社會(huì)各個(gè)行業(yè)和人民的世界末日（Armageddon，原文如此）。