【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 蘇奎】

2024年5月第三周（13日-19日）,國內(nèi)新能源終端上險滲透率首次突破50%，達到50.2%，這是繼4月上半月中國電動汽車滲透率達到50.39%（4月全月為45%）后，電動汽車發(fā)展的一個歷史性時刻，預(yù)計5月份新能源車滲透率將達46.7%，超過傳統(tǒng)燃油車指日可待。

很顯然，電動汽車在中國已經(jīng)成為主流了，燃油車在新車市場則成為了少數(shù)派，而這個目標(biāo)本來計劃是在2035年才實現(xiàn)的。

可以比較的是，大洋彼岸的美國3月電動汽車滲透率為9.4%，一季度銷量則只有中國同期的12.9%。顯然，美國在電動汽車發(fā)展進度方面落后于中國了。

行高于人，眾必非之。種種跡象顯示，電動汽車可能是美國繼半導(dǎo)體之后對中國發(fā)起經(jīng)濟戰(zhàn)的第二個關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。但與半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)不同，美國在電動汽車領(lǐng)域并沒有半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的控制力，沒辦法搞“卡脖子”的招數(shù)。

中美攻守之勢反轉(zhuǎn)之下，美國準備關(guān)起門來搞保護的辦法，并且以商務(wù)部長雷蒙多的“國家安全論”和財政部長耶倫的“產(chǎn)業(yè)過剩論”為輿論工具，謀劃建立反中國電動汽車產(chǎn)業(yè)國際聯(lián)盟，這既與美方一貫所鼓吹的自由市場主義相悖，也與其多年倡導(dǎo)的環(huán)保主義立場相左，更與“不尋求與華脫鉤”，“不阻礙中國發(fā)展”的承諾抵牾，所有的說辭在面對“遏制中國”這個首要目標(biāo)面前，都必須讓路，即使?fàn)奚祟惖睦嬉苍谒幌А?

世人的眼睛是明亮的，這樣的荒唐言論在世界沒有多少同聲相應(yīng)者，反倒凸顯了美國精英的虛偽與墮落。相比之下，歐盟外交負責(zé)人博雷利就要可愛”得多，坦誠地說出了“外交是雙標(biāo)的藝術(shù)”。事實上，當(dāng)前美國的電動汽車政策在很多方面正是在表演這個“藝術(shù)”。

“反中”補貼

5月3日，美國財政部發(fā)布了“通脹削減法案”有關(guān)電動汽車購買補貼條款的最終規(guī)則。根據(jù)規(guī)則，購買電動汽車可申請最高7500美元的聯(lián)邦稅收抵免，但在申請條件上設(shè)置了嚴格的“反中條款”：若購買含有中企制造或組裝的電池組件或關(guān)鍵原料，抵免額度將減半甚至無緣補貼。

美國財政部5月3日公布電動汽車補貼細則網(wǎng)站截圖

美國對電動汽車補貼始于2005年的《能源政策法》，該法案規(guī)定2006年起，購買混合動力汽車最多可享3400美元退稅，每個汽車廠家只有前6萬輛車的消費者有資格享受該優(yōu)惠。日本豐田利用混動技術(shù)的優(yōu)勢，當(dāng)年第二季度賣出去的油電混動汽車就超過了6萬輛，可以看出日系混動車在當(dāng)時頗受美國消費者歡迎。

2008年的《能源提升與擴大法》（the Energy Improvement and Extension Act of 2008）及2009年的《美國恢復(fù)與再投資法》則建立了美國電動汽車的補貼方案，并延續(xù)至2022年。該法排除了此前補貼的混動汽車，明確了購買電動汽車（包括純電和插電以及氫燃料電池車）最高可獲得7500美元退稅，根據(jù)電池容量差異，退稅額則有不同。每個汽車廠家最多有20萬輛車可享受退稅，在達到20萬輛以后，逐步退坡，每兩個季度下降50%，6個季度后完全取消。

特斯拉作為美國最主要的電動汽車生產(chǎn)商，已經(jīng)在2020年1月達到20萬輛的上限。也就是說，2021年第四季度開始，消費者購買特斯拉的電動汽車已經(jīng)不能享受退稅了。

2022年8月16日，在拜登政府的主導(dǎo)下通過了《通脹削減法》，該法從根本上修改了此前的電動汽車補貼規(guī)則。從資金渠道看，此前的鼓勵政策屬于個稅退稅，也就是說消費者在購買電動汽車的時候，并不能享受優(yōu)惠，只有等到第二年稅務(wù)部門完成個稅清算后，才能得到退稅的優(yōu)惠。

此外，如果低收入人群本身沒有繳納足夠的個稅，如交稅低于7500美元，那自然就不可能獲得規(guī)定的7500美元退稅，退稅事實上使得電動汽車消費者的現(xiàn)場獲得感減弱。對于低收入人群來說，沒有直接優(yōu)惠的電動汽車價格也阻礙了一些消費者購買選擇。據(jù)美國一些研究機構(gòu)的分析，2016年，78%的退稅消費者年收入高于10萬美元，這78%的消費者收到了83%的退稅額，也就是說退稅更有利于中上收入消費者。

在性質(zhì)上，拜登政府2022年8月以后的鼓勵政策屬于電動汽車購買補貼，也就是說盡管名稱仍然叫做退稅，但已經(jīng)不與消費者上年實際繳納的個稅關(guān)聯(lián)了，即使沒有繳納任何個稅，同樣最高可獲得7500美元的退稅。更重要的是，消費者不必等到第二年退稅，而是由汽車銷售商直接對符合條件的消費者減價優(yōu)惠，這大大增加了電動汽車消費者的現(xiàn)場獲得感，但這顯然是學(xué)習(xí)了中國的經(jīng)驗。

更重要的是，此前的退稅是鼓勵消費者購買電動汽車，拜登政府的新規(guī)則從鼓勵消費者購買電動汽車轉(zhuǎn)向鼓勵生產(chǎn)者本地化生產(chǎn)。新規(guī)則鼓勵生產(chǎn)者在美國本地生產(chǎn)電動汽車和使用美國產(chǎn)的電池，舉個例子，消費者購買的特斯拉電動車如果是美國生產(chǎn)的，則可以最高享受7500美元的優(yōu)惠，如果恰好是中國上海生產(chǎn)的，則不能享受任何優(yōu)惠。

由此可見，拜登政府將消費者的選擇權(quán)剝奪了，這對美國普通老百姓是不公平的。如2024年僅有12款車符合享受全額補貼標(biāo)準，而在售的有104款車。

新的補貼政策與其說是對消費者的環(huán)保消費補貼，不如說是對美國電動汽車產(chǎn)業(yè)的補貼，屬于國際貿(mào)易工具。對于不是在北美生產(chǎn)的電動汽車，直接取消補貼資格，這甚至將歐盟、日本等美國所謂的盟友排除在外，可以說是赤裸裸的美國優(yōu)先了。

5月3日美國財政部最終確定，7500美元的補貼平均分為兩個部分，3750美元對電池生產(chǎn)地進行補貼，3750美元對關(guān)鍵礦物原料產(chǎn)地進行補貼。使用中國公司生產(chǎn)的電池組件在2024年開始將不能享受補貼，使用中國公司所提煉生產(chǎn)的關(guān)鍵礦物原料，2025年開始不能享受補貼。

這不僅會打擊中國的電池產(chǎn)業(yè)，對于不在北美等與美國簽訂自貿(mào)協(xié)議的國家生產(chǎn)的企業(yè)而言，他們也成為了被打擊對象。只是美國政府要求他們轉(zhuǎn)移生產(chǎn)的時間有所寬限，可以逐年增加電池組件或關(guān)鍵礦物原料價值比例，如到2029年他們的電動汽車電池需要100%在北美等自貿(mào)國家生產(chǎn)。歐盟、日本等美國盟國并沒有簽署自貿(mào)協(xié)議，但他們的電池產(chǎn)業(yè)鏈也必須服從美國利益?？梢哉f，在美國眼里，只有美國與其他，所謂的盟友與受關(guān)注實體（FEOC）也只是50步與100步之差。