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施展:越南為什么不能發(fā)展起完整的工業(yè)體系?
建立工業(yè)體系的具體過程始于1961年樸正熙發(fā)動軍事政變上臺。在此前的開國總統(tǒng)李承晚時期,韓國經(jīng)濟(jì)基本上是靠美國駐軍經(jīng)濟(jì)勉力維持的。不過,這段時期韓國還是發(fā)展起了若干個財閥,它們與政府之間有各種說不清道不明的關(guān)系。樸正熙上臺之后,為了整肅,就把大多數(shù)財閥的負(fù)責(zé)人都抓了起來。但是,他很快就發(fā)現(xiàn),在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極為孱弱的情況下,脫離這些財閥,國家經(jīng)濟(jì)沒有辦法發(fā)展,只好陸續(xù)把他們放了。不過有個前提條件,就是這些財閥必須服從樸正熙所主導(dǎo)的國家工業(yè)化的戰(zhàn)略。
樸正熙陸續(xù)推行了一系列政策來扶持財閥的發(fā)展,比如給它們特許經(jīng)營權(quán)、低息貸款等。1963年,樸正熙開始推行出口導(dǎo)向政策,財閥每年都會領(lǐng)到出口任務(wù)。能夠完成任務(wù)的,政府會給予獎勵;不能完成任務(wù)的,會受到處罰。為了支撐財閥的出口,政府還有大量的補(bǔ)貼政策。
對財閥來說,有政府的扶植政策和低息貸款,再考慮到韓國通貨膨脹率的話,貸款的實(shí)際利率已經(jīng)為負(fù),因此他們就愿意去借債,并在政府的支持下追求更加多元化的發(fā)展,跨入各種彼此不相關(guān)的行業(yè),這顯然屬于非市場化的投資決策。
1973年1月,樸正熙發(fā)布了韓國《重化工業(yè)宣言》。各大財閥迅速跟上政策的引導(dǎo),開始競相發(fā)展自己的重化工業(yè)。當(dāng)時的韓國政府對重化工業(yè)的支持達(dá)到了什么程度呢?一旦發(fā)現(xiàn)哪個財閥經(jīng)營狀況很糟糕,有可能會破產(chǎn),政府就會要求銀行給它更多的貸款強(qiáng)行“續(xù)命”。
這讓財閥們發(fā)現(xiàn)了秘訣——只要規(guī)模發(fā)展得足夠大,政府怎么都不會讓自己倒閉。于是,他們就更加肆無忌憚地借貸發(fā)展。這些過程是嚴(yán)重違背市場邏輯的,盡管韓國憑此發(fā)展起重化工業(yè),有了完整的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系,但是大量資源被低效地浪費(fèi)掉了。下圖是1962-1997年韓國企業(yè)的借款利率和資產(chǎn)收益率的變化曲線,它很直觀地反映出了問題——除了20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)令財閥們獲得了一些意外的機(jī)會外,他們的資產(chǎn)收益率是長期低于借款利率的。
1962-1997年韓國企業(yè)借款利率和資產(chǎn)收益率
財閥帶來國家經(jīng)濟(jì)的成長,使政府和財閥捆綁得越來越緊密,國民則要被迫面對財閥帶來的各種失衡問題,韓國因此有了風(fēng)起云涌的社會運(yùn)動。在樸正熙的時代,這個強(qiáng)人還有能力一手壓制財閥,一手壓制社會運(yùn)動,但是到了后樸正熙時代,政府逐漸被財閥綁架,只有能力壓制社會運(yùn)動,針對財閥的制度調(diào)整則越發(fā)難以出臺。終于,在1998年的金融危機(jī)中,韓國經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng),一系列綁架國家的大財閥轟然倒地。
韓國政府被迫向國際貨幣基金組織求助,也要被迫接受國際貨幣基金組織的一系列改革條件。適逢此時就任韓國總統(tǒng)的金大中一直反對財閥,他說:“韓國經(jīng)濟(jì)……受到寶貴資源被無效率配置的折磨……(這是)政府干預(yù)市場功能的幾乎所有方面的結(jié)果,包括定價、信貸分配、產(chǎn)業(yè)定位決策和勞資關(guān)系。這種干預(yù)已使韓國經(jīng)濟(jì)處于一種嚴(yán)重的失衡狀態(tài)?!盵4]危機(jī)就此成為一個契機(jī),韓國對財閥進(jìn)行了大規(guī)模的拆解和重建,制定了各種制約財閥的法律規(guī)則,并改進(jìn)了針對財閥的治理機(jī)制,終于解決了財閥帶來的困境,同時保留了財閥留下的果實(shí),從而重新站了起來,成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。
我們再來看一下澳、加路徑為什么和日、韓路徑不一樣。
澳大利亞、加拿大兩國之所以不去追求完整的工業(yè)體系,有著歷史傳統(tǒng)與安全環(huán)境兩個層面的原因,而且,這兩個原因是互為條件的。
從歷史傳統(tǒng)看,它們都是在英國傳統(tǒng)下形成的國家,保留著大社會、小政府的結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)下,政府就算想主動做些什么,能力也比較有限,社會自生秩序是國家內(nèi)部更加主導(dǎo)性的力量。日本、韓國則不一樣,相對而言都有著大政府、小社會的傳統(tǒng),令國家主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)會成為可能。
在大社會、小政府的結(jié)構(gòu)下,澳大利亞、加拿大的經(jīng)濟(jì)秩序主要由市場經(jīng)濟(jì)的邏輯驅(qū)動,不會刻意追求完整的工業(yè)體系,而是順應(yīng)了自己的比較優(yōu)勢,發(fā)展起相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。如果它們有重化工業(yè),那也是因?yàn)樽陨碛邢嚓P(guān)的比較優(yōu)勢。比如,加拿大產(chǎn)石油,才發(fā)展出了石化產(chǎn)業(yè)。
此外,澳大利亞、加拿大、英國、美國都是盎格魯-撒克遜國家,民間有著千絲萬縷的聯(lián)系。澳大利亞、加拿大與英國、美國經(jīng)濟(jì)秩序的嵌合關(guān)系是自然而然的結(jié)果,無須刻意追求,也沒有什么困難或不適。
就安全環(huán)境而言,澳大利亞、加拿大的條件也很好,并不像日本、韓國那樣要面對各種復(fù)雜的國際環(huán)境。安全環(huán)境的優(yōu)越不僅僅是因?yàn)樗鼈冊诘乩砩舷鄬Ω綦x于其他強(qiáng)國,更是因?yàn)樗鼈冊趦r值觀念上,也就是對于世界正當(dāng)秩序的想象上,與英國、美國是一致的,而價值觀念上的一致又與它們的歷史傳統(tǒng)有著分不開的關(guān)系。
這一切使得澳大利亞、加拿大沒有發(fā)展自主經(jīng)濟(jì)體系的強(qiáng)烈需求,只要簡單地嵌合在英、美的經(jīng)濟(jì)秩序中,發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢即可。在這樣的發(fā)展邏輯下,國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部更容易達(dá)到一種市場化的均衡,并且各個經(jīng)濟(jì)部門都是在一個遠(yuǎn)大于本國的市場空間中達(dá)成均衡的。一旦經(jīng)濟(jì)與社會出現(xiàn)問題,輾轉(zhuǎn)騰挪的空間比僅在本國市場中運(yùn)轉(zhuǎn)大很多。于是,澳大利亞、加拿大的發(fā)展歷程以及所需要的制度安排都比日本、韓國更簡單。
比對之后,就可以對兩種路徑做一種大致的類型學(xué)提煉了。[5]
第一,在我們所討論的意義上,各種產(chǎn)業(yè)部門可以劃分為兩類:一類是不在國家的政治關(guān)注范圍內(nèi)的,各國通常都會將這種產(chǎn)業(yè)交予市場;另一類是在國家政治關(guān)注范圍內(nèi)的,國家會以非市場化的政策扶持這種產(chǎn)業(yè)。不過,這種扶持政策在根本上并不能改變市場的邏輯,只會改變該國內(nèi)部小環(huán)境的均衡。而小環(huán)境運(yùn)轉(zhuǎn)得如何,還是要受制于世界市場這個大環(huán)境。
第二,不同國家的政治關(guān)注的范圍與重心是不一樣的,進(jìn)而會形成兩種經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑—市場導(dǎo)向和政策扶持導(dǎo)向的發(fā)展路徑。而政治關(guān)注的范圍與重心在哪里,取決于該國的國際安全環(huán)境。國際安全環(huán)境由兩種要素共同塑造:一是該國所處的地緣政治環(huán)境;二是該國的價值觀念,也就是它對于正當(dāng)世界秩序的想象。不同的地緣處境留給國家的政策選擇空間大不一樣,而且難以改變,但是價值觀念會發(fā)生改變。所以,即便是同一個國家,在不同時代,政治關(guān)注的范圍與重心也有可能是不一樣的。當(dāng)然,這些討論的前提都是—成熟國家。
第三,對于政策扶持導(dǎo)向的國家,在給定其政治關(guān)注范圍后,哪些產(chǎn)業(yè)部門會被納入政策扶持的范圍,既與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的體系結(jié)構(gòu)相關(guān),也與時代相關(guān)。體系結(jié)構(gòu)對政策扶植的影響,主要體現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)設(shè)施性產(chǎn)業(yè)。如果國家欠缺某種產(chǎn)業(yè)就難以發(fā)展起完整的工業(yè)體系,比如重化工業(yè),這個產(chǎn)業(yè)就可能獲得扶持。
時代因素的影響則主要體現(xiàn)在某個時代背景中推動不同梯次工業(yè)革命的核心技術(shù)。從這些技術(shù)中衍生出的產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)具有基礎(chǔ)性的拉動效應(yīng),比如第三次工業(yè)革命時期的電子技術(shù),以及由此衍生出的計算機(jī)相關(guān)產(chǎn)業(yè),再如當(dāng)今的第四次工業(yè)革命時期的信息技術(shù),以及由此衍生出的通信相關(guān)產(chǎn)業(yè)等,也可能獲得扶持。
第四,在以政策扶持導(dǎo)向?yàn)橹鞯膰覂?nèi)部,政府一系列非市場化的努力會帶來資源配置的扭曲,進(jìn)而造成國民福利損失、社會不公,其中甚至潛藏著動蕩的可能性,因此需要設(shè)計相應(yīng)的制度安排,化解這些負(fù)面效應(yīng)。但政策扶持往往會將政府與財閥捆綁在一起,所以恰當(dāng)?shù)闹贫劝才沤?jīng)常是危機(jī)倒逼的結(jié)果。
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本文僅代表作者個人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 小婷 
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