【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 施洋】

本周對(duì)于全世界安全形勢(shì)產(chǎn)生最大影響的話(huà)題，毫無(wú)疑問(wèn)就是美國(guó)正式通過(guò)包括對(duì)烏援助在內(nèi)的950億美元的法案。作為這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中烏克蘭維系戰(zhàn)斗的關(guān)鍵外援，這筆軍援的成色無(wú)疑有著極為關(guān)鍵的意義。與此同時(shí)，距離新一屆臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人就職不到一個(gè)月，美國(guó)能在西太平洋糾集什么樣的兵力來(lái)“維穩(wěn)”，竟然也成了不大不小的問(wèn)題。

4月20日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院以311比112票通過(guò)《2024年烏克蘭安全補(bǔ)充撥款法案》。視頻截圖

“大舉援烏”的劃算生意

美國(guó)總統(tǒng)拜登4月24日正式簽署了一項(xiàng)總額達(dá)950億美元的對(duì)外援助撥款法案，盡管法案涉及烏克蘭、以色列、中國(guó)臺(tái)灣等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，包含海外援助、扶持造船業(yè)、譴責(zé)哈馬斯、制裁伊朗、威脅關(guān)閉Tiktok等一大筐內(nèi)容，光是目錄部分羅列項(xiàng)目，就用掉了從字母A到T的20個(gè)。但無(wú)論是從法案涉及金額規(guī)模還是其主要意圖看，預(yù)計(jì)要投入烏克蘭近610億美元援助，顯然是理論上的頭號(hào)受益者。

美國(guó)的大規(guī)模援烏自2022年俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)伊始就迅速展開(kāi)，當(dāng)年3月和5月，美國(guó)國(guó)會(huì)分別投票通過(guò)了價(jià)值136億美元和400億美元的援助，加上2022年底通過(guò)的聯(lián)邦預(yù)算法案中附帶的援助金額，根據(jù)美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)的數(shù)據(jù)，自2022年2月至2024年1月，美國(guó)一共向?yàn)蹩颂m提供了743億美元，其中軍事援助為463億美元。

從這個(gè)角度看，約610億美元援助已經(jīng)和此前兩年美國(guó)的援烏經(jīng)費(fèi)總額接近，看起來(lái)對(duì)于烏克蘭繼續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)自然是“重大利好”。也無(wú)怪乎澤連斯基在得知法案通過(guò)的消息后，熱情洋溢地問(wèn)候了從拜登到美國(guó)國(guó)會(huì)兩院的議長(zhǎng)等整條決策鏈。

不過(guò)，雖然從2022年2月到現(xiàn)在僅僅過(guò)去兩年，這筆軍援的含金量顯然也已大不如前。

首當(dāng)其沖的，便是美國(guó)近年來(lái)持續(xù)的通貨膨脹、導(dǎo)致美元購(gòu)買(mǎi)力的實(shí)際受損。前幾天，連“美國(guó)之音”這樣的媒體都在報(bào)道中承認(rèn)“在過(guò)去兩年，美國(guó)的物價(jià)漲幅高得驚人。2022年全年CPI漲幅高達(dá)7%以上，2023年再上漲3.4%，今年前3月的漲幅也在3%以上。三年（截至今年3月）加總物價(jià)上漲達(dá)13%以上。”另一些統(tǒng)計(jì)口徑中，眼下美元的購(gòu)買(mǎi)力已經(jīng)只相當(dāng)于2022年的不到86%。按照這個(gè)邏輯，這筆608億美元援助的購(gòu)買(mǎi)力，大約只相當(dāng)于2022年的522億美元，比同一年美國(guó)援烏的536億還略少，利好程度是不是“重大”，自然也得打一個(gè)問(wèn)號(hào)。

無(wú)論如何，通脹帶來(lái)的美元購(gòu)買(mǎi)力受挫都是一個(gè)難以忽視的變量。

至于這筆608億美元的資金要如何援助，公布的法案內(nèi)容中只是相對(duì)大概地按照基本用途和對(duì)應(yīng)的軍兵種進(jìn)行分類(lèi)。同一般的軍費(fèi)開(kāi)支一樣，援助分成了人員費(fèi)、行動(dòng)和維持費(fèi)、裝備采購(gòu)費(fèi)等幾大塊。當(dāng)然，這三部分的組成并非和通常國(guó)家的軍費(fèi)一樣是基本三等分，因?yàn)槿藛T費(fèi)的大頭是以由征召和訓(xùn)練烏軍的烏克蘭國(guó)防部負(fù)責(zé)，行動(dòng)和維持費(fèi)和武器采購(gòu)費(fèi)則占據(jù)更大的比例。再加上俄烏戰(zhàn)場(chǎng)上毫無(wú)疑問(wèn)以陸戰(zhàn)為主要作戰(zhàn)形式，陸軍的經(jīng)費(fèi)在其中又占據(jù)了絕對(duì)多數(shù)，遠(yuǎn)高于海軍、空軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和特種部隊(duì)所獲得經(jīng)費(fèi)的總和。至于這些錢(qián)具體要花在哪些裝備和行動(dòng)上，這份法案中就沒(méi)有細(xì)說(shuō)了。

只不過(guò)仗打到這個(gè)節(jié)骨眼上，大多數(shù)人都很明白美國(guó)對(duì)烏援助的本質(zhì)。烏克蘭媒體《基輔獨(dú)立報(bào)》在報(bào)道中的歸納就很能說(shuō)明問(wèn)題。報(bào)道稱(chēng)，在全部608.4億美元的對(duì)烏援助中，有134億美元是用于補(bǔ)充美國(guó)自己的庫(kù)存，110億用于支持美國(guó)在這一地區(qū)的盟友，138億用于采購(gòu)給烏克蘭的美制防御系統(tǒng)，另有138億給烏克蘭采購(gòu)“先進(jìn)武器”——不用說(shuō)，烏克蘭肯定會(huì)獲得一定規(guī)模的美制武器和彈藥，畢竟預(yù)算中僅陸軍導(dǎo)彈采購(gòu)費(fèi)用就有27.42億美元，彈藥采購(gòu)費(fèi)又有56.12億美元，但撥款本身的流向則無(wú)疑是“脫烏向美”，大概率還是通往美國(guó)生產(chǎn)或美國(guó)軍火承包商的口袋。

援烏資金實(shí)質(zhì)上有一大部分用于投資美國(guó)本土的武器彈藥生產(chǎn)能力

對(duì)于烏克蘭而言，錢(qián)到哪里去本質(zhì)上并不重要，面對(duì)眼下俄軍在戰(zhàn)場(chǎng)上幾個(gè)方向占據(jù)裝備優(yōu)勢(shì)的進(jìn)攻，以及在諸如哈爾科夫方向上可能的威脅，烏克蘭能夠做的主要就是動(dòng)員更多更年輕或更年長(zhǎng)的士兵加入烏軍，并保障他們的給養(yǎng)需求，盡可能在綿延的戰(zhàn)線(xiàn)上填滿(mǎn)各類(lèi)作戰(zhàn)部隊(duì)，同時(shí)掌握足夠數(shù)量的預(yù)備隊(duì)用于應(yīng)付主要作戰(zhàn)方向的部隊(duì)傷亡消耗，以及改善防御作戰(zhàn)態(tài)勢(shì)的反沖擊行動(dòng)。

至于戰(zhàn)爭(zhēng)需要的武器裝備和彈藥領(lǐng)域，當(dāng)下的烏克蘭基本已經(jīng)沒(méi)有了完全依靠本國(guó)的成規(guī)模軍工體系。上至主戰(zhàn)坦克、火炮、戰(zhàn)機(jī)、防空導(dǎo)彈這樣的重型裝備，下到FPV、防彈衣、機(jī)槍等步兵作戰(zhàn)所需的裝備，還有防御作戰(zhàn)中至關(guān)重要的大口徑炮彈和各類(lèi)精確制導(dǎo)彈藥，要么完全依靠外部進(jìn)口，要么以來(lái)料加工的方式引進(jìn)各種關(guān)鍵設(shè)備自行組裝，無(wú)論哪一種都高度依賴(lài)西方提供的援助資金和產(chǎn)品來(lái)源。

但無(wú)論引進(jìn)哪一種，目前這個(gè)“相當(dāng)于2022年”的軍援規(guī)模，都很難讓烏克蘭軍隊(duì)獲得比2022-23年時(shí)更理想的武器裝備。畢竟當(dāng)年美國(guó)和其他北約國(guó)家在援烏上，一方面多少有點(diǎn)政治正確下“傾囊相助”的理想主義；另一方面，當(dāng)時(shí)無(wú)論是美國(guó)還是北約國(guó)家都有相當(dāng)數(shù)量的庫(kù)存舊裝備與武器彈藥，不僅能夠滿(mǎn)足烏軍大規(guī)模高烈度機(jī)械化防御作戰(zhàn)的消耗需求（幾個(gè)前華約國(guó)家的蘇制裝備由于和烏軍裝備同源甚至比北約裝備更容易掌握和使用），還因?yàn)檫@些武器生產(chǎn)年代久遠(yuǎn)、折舊頗多，在折算成援助金額時(shí)還顯得頗為劃算。而哪怕是冷戰(zhàn)時(shí)期生產(chǎn)、早已過(guò)期的“哈姆”反輻射導(dǎo)彈，或者十幾年前就已經(jīng)停產(chǎn)的ATACMS戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈，只要戰(zhàn)術(shù)使用得當(dāng)，依然能夠給當(dāng)時(shí)的俄軍造成相當(dāng)?shù)耐{。

但在戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)歷了你來(lái)我往幾個(gè)階段的高強(qiáng)度行動(dòng)后，老舊武器彈藥的庫(kù)存目前幾乎消耗殆盡，新的武器和彈藥要么生產(chǎn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上戰(zhàn)場(chǎng)的消耗所需，要么干脆是過(guò)于金貴，北約國(guó)家自己沒(méi)裝備多少，援助給烏克蘭軍隊(duì)的數(shù)量更加有限。而這些新裝備在計(jì)算援助金額時(shí)，因?yàn)樾陆a(chǎn)或者技術(shù)水平較高，價(jià)格自然就顯得更加昂貴。在軍援金額相似的情況下，更高的單價(jià)意味著更少的數(shù)量；而在大多數(shù)時(shí)候，2024年生產(chǎn)的炮彈和1986年產(chǎn)的并無(wú)區(qū)別，2010年以后列裝的“豹2”坦克、也并不比冷戰(zhàn)時(shí)期的T-64BM能多吃幾架FPV的攻擊。

單價(jià)更昂貴的北約武器，并不一定會(huì)因?yàn)槠鋬r(jià)格而發(fā)揮出比其他武器成比例倍數(shù)的戰(zhàn)斗力。

更重要的是，眼下對(duì)烏克蘭的軍事援助已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了理論上的“最佳時(shí)刻”。在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛開(kāi)打，俄軍還樂(lè)觀地打算在半年內(nèi)結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的2022年，俄烏雙方在戰(zhàn)爭(zhēng)上都處在“拼庫(kù)存”的階段——俄軍從包括遠(yuǎn)東在內(nèi)的各大軍區(qū)抽調(diào)能夠立即投入戰(zhàn)斗的部隊(duì)和裝備，烏克蘭則在掏空本國(guó)的武器倉(cāng)庫(kù)和美國(guó)的“標(biāo)槍”和“毒刺”導(dǎo)彈庫(kù)存之后武裝了數(shù)十萬(wàn)動(dòng)員部隊(duì)和不少外籍雇傭軍投入戰(zhàn)場(chǎng)。

這一時(shí)期，如果西方真的能夠全力支持烏克蘭，立時(shí)增加對(duì)烏軍援的規(guī)模和強(qiáng)度，以較快速度實(shí)施動(dòng)員并組建出足夠數(shù)量的機(jī)動(dòng)預(yù)備隊(duì)，在俄羅斯完成國(guó)內(nèi)軍工體系的轉(zhuǎn)軌、理順國(guó)內(nèi)外裝備物資供應(yīng)鏈之前，將“庫(kù)存俄軍”消耗到不足以支撐俄烏戰(zhàn)場(chǎng)全線(xiàn)戰(zhàn)局的程度，同時(shí)連續(xù)不斷地向俄軍發(fā)動(dòng)大規(guī)模的反擊，那么俄軍遇到的情況，可能會(huì)比2022年10月俄軍同時(shí)在伊久姆和赫爾松撤軍之后面臨的戰(zhàn)局更嚴(yán)峻。

但到了如今的俄烏戰(zhàn)場(chǎng)，無(wú)論是戰(zhàn)線(xiàn)上的俄軍部隊(duì)，還是俄羅斯國(guó)內(nèi)的軍工系統(tǒng)，都已經(jīng)完成了向戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的全面轉(zhuǎn)軌。如今俄軍已經(jīng)不大需要將某個(gè)戰(zhàn)役集團(tuán)當(dāng)做“消防隊(duì)”在戰(zhàn)線(xiàn)的不同區(qū)域來(lái)回調(diào)遣，戰(zhàn)場(chǎng)上各類(lèi)裝備在總體上也逐漸建立了對(duì)烏軍的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，類(lèi)似T-55/T-62等更加古老的坦克上戰(zhàn)場(chǎng)的規(guī)模似乎也沒(méi)有明顯擴(kuò)大。

盡管俄羅斯的整個(gè)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和軍工體系的運(yùn)行，高度依賴(lài)于那些繼續(xù)和俄羅斯保持正常貿(mào)易關(guān)系的國(guó)家的物資，但這種依賴(lài)已經(jīng)比起過(guò)往更加鞏固；俄軍依然時(shí)不時(shí)會(huì)被烏克蘭的一些武器甚至友軍的誤擊“重創(chuàng)”，這類(lèi)戰(zhàn)果多數(shù)時(shí)候更多的是宣傳戰(zhàn)上的意義，對(duì)于扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)也很難有顯著的作用。在這時(shí)候再進(jìn)行規(guī)模尷尬的軍援，自然依舊有助于烏軍繼續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng)，但對(duì)于扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局乃至減緩俄軍進(jìn)展的價(jià)值都已經(jīng)大幅縮水。

俄羅斯軍工系統(tǒng)基本完成了向“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”的轉(zhuǎn)軌

不過(guò)即使如此，來(lái)自美國(guó)的援助依然會(huì)在養(yǎng)肥一大群西方承包商的同時(shí)，讓俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程變得更加漫長(zhǎng)，讓俄羅斯付出更高的代價(jià)。而對(duì)于無(wú)法阻止俄軍、或者付出更大的烏軍傷亡這件事，至少美國(guó)的政客們基本無(wú)感——在他們眼里，只要軍援烏克蘭能夠繼續(xù)消耗俄羅斯的國(guó)力和軍力，且付出的代價(jià)只有烏克蘭人的生命，那么即使花的錢(qián)多一些，戰(zhàn)局打的難看一點(diǎn)，這依然是對(duì)美國(guó)而言“花的最值得的”一筆錢(qián)。