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羅伯特·曼寧:這才是中美關(guān)系緩和的最大障礙
最后更新: 2024-05-08 22:29:45中美雙邊貿(mào)易額在2022年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的6900億美元,這表明即使扣除通貨膨脹因素,中美強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系很可能會(huì)繼續(xù)維持。由于中國(guó)主導(dǎo)了稀土礦產(chǎn)的開采與加工產(chǎn)業(yè),進(jìn)而主導(dǎo)了太陽(yáng)能電池板組件與電動(dòng)車電池等制造行業(yè),假如美國(guó)不與中國(guó)開展某種程度的合作,那么美國(guó)《通貨膨脹削減法案》中在2035年前完成綠色轉(zhuǎn)型的規(guī)劃將很難如期實(shí)現(xiàn)。
作者認(rèn)為,為了經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型,美國(guó)不得不尋求在新能源領(lǐng)域與中國(guó)合作
一個(gè)可預(yù)測(cè)、建設(shè)性的中美關(guān)系的執(zhí)行原則應(yīng)該是互惠互利。通過(guò)相互回應(yīng)、可向國(guó)內(nèi)交代且采取交易性質(zhì)的行動(dòng),來(lái)緩和兩國(guó)鏡像式的狂熱民族主義敵意。如今中美相互不信任的程度如此之深,以至于只有靠行動(dòng)換行動(dòng)、通過(guò)交易展現(xiàn)誠(chéng)意才能逐步重建適度的信任。
這些初步舉措將有助于為緩和情緒定調(diào):重新開放在兩國(guó)被關(guān)閉的領(lǐng)事館,放寬簽證要求,允許兩國(guó)互派更多編輯,進(jìn)一步方便留學(xué)生交流、增設(shè)民航路線等等。中國(guó)則可以釋放因出境簽證禁令而滯留的美國(guó)人,重新考慮最近通過(guò)的《數(shù)據(jù)安全法》將外企盡職調(diào)查活動(dòng)定性為犯罪的決定,以及相互減少在臺(tái)海周邊與中國(guó)南海的??栈顒?dòng)。目前來(lái)看,以上任何一條都不太可能實(shí)現(xiàn)——但可能性依然存在。比如,盡管雙邊關(guān)系處在凍結(jié)狀態(tài),兩國(guó)在氣候問(wèn)題上的合作依然得以推進(jìn)。
此外,應(yīng)該避免如下的戰(zhàn)略:在通過(guò)一系列可展示的步驟重建信任、為雙邊關(guān)系打造足夠穩(wěn)定的壓艙石之前,建立新的交流機(jī)制,包括減少風(fēng)險(xiǎn)與加強(qiáng)戰(zhàn)略性對(duì)話的新措施等努力都不會(huì)奏效。
為了減輕政治毒化氛圍的影響,一些棘手的關(guān)切需要得到解決。美方清單中排在前列的就是結(jié)束中國(guó)在芬太尼貿(mào)易中的作用。這對(duì)北京來(lái)說(shuō)并非一個(gè)成本高昂的問(wèn)題,而且也會(huì)對(duì)美國(guó)的公眾輿論產(chǎn)生正面影響,且向美國(guó)國(guó)會(huì)展示通過(guò)外交取得的成就。而拜登政府可能需要(至少暫時(shí)性地)取消此前對(duì)中國(guó)企業(yè)與官員的制裁。中國(guó)也可能會(huì)將這個(gè)問(wèn)題與美國(guó)在臺(tái)海問(wèn)題、科技產(chǎn)業(yè)問(wèn)題上的行動(dòng)聯(lián)系起來(lái)。
另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是金融穩(wěn)定,最直接的事項(xiàng)包括與國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行以及私營(yíng)部門協(xié)調(diào),管控非洲與其他低收入國(guó)家面臨的債務(wù)危機(jī)。這也是耶倫尋求訪華的主要原因。全球的低收入國(guó)家必須在2023年內(nèi)償還350億美元的債務(wù),而其中35%是欠中國(guó)的債務(wù)。西方國(guó)家認(rèn)為中國(guó)在債務(wù)問(wèn)題上的單方面行動(dòng)阻礙了他們提供債務(wù)豁免的努力。
在烏克蘭問(wèn)題上,拜登政府正重新考慮如何看待中國(guó)的作用,如果雙方能夠?qū)崿F(xiàn)合作,將會(huì)產(chǎn)生不小的政治影響。雖然美國(guó)拒絕了中國(guó)在2月份提出的關(guān)于烏克蘭問(wèn)題政治解決的12點(diǎn)主張立場(chǎng)文件,烏克蘭總統(tǒng)弗羅基米爾·澤連斯基卻積極地看待中方提出反對(duì)使用核武器、呼吁保障核電站安全并承諾支持烏克蘭戰(zhàn)后重建等主張。中國(guó)與烏克蘭政府也存在一定程度的對(duì)話管道。作為重要的貸款國(guó),中國(guó)與西方合作而不是通過(guò)“一帶一路”倡議參與烏克蘭的重建,應(yīng)該成為中美對(duì)話所爭(zhēng)取的方向。
中美其他潛在的重要議題包括在人工智能領(lǐng)域設(shè)立國(guó)際規(guī)則——涉及關(guān)鍵的道德原則,中國(guó)《人工智能白皮書(2022)》的表述與美國(guó)的主張有重疊之處。而如果沒有這樣的共同規(guī)則,雙方可能會(huì)陷入毫無(wú)底線的競(jìng)爭(zhēng)。至于貿(mào)易問(wèn)題,根據(jù)中美在特朗普政府時(shí)期簽署的貿(mào)易協(xié)定完成采購(gòu)指標(biāo),并澄清關(guān)于電動(dòng)車、電池技術(shù)和太陽(yáng)能電池板的貿(mào)易問(wèn)題。同樣重要的是在雙方面臨共同威脅的緊迫問(wèn)題上合作:擁擠的近地軌道上的太空碎片,對(duì)當(dāng)代通信基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵組成部分的衛(wèi)星構(gòu)成威脅。當(dāng)然,還有時(shí)刻縈繞著的氣候變化問(wèn)題。
實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系的新平衡可能是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程,總會(huì)存在一兩個(gè)氣球或者某次臺(tái)海發(fā)生意外而“脫軌”的可能性。這將需要大膽的領(lǐng)導(dǎo)力,政治意愿與充滿創(chuàng)造力的外交??酥票硌菔秸危ū热绨莸窃诓剂挚蟿倓偨Y(jié)束訪華后的失言),靜悄悄地加強(qiáng)美國(guó)與臺(tái)當(dāng)局的經(jīng)濟(jì)軍事合作可能會(huì)有幫助。但如果這些努力失敗了,“死亡循環(huán)”將進(jìn)一步惡化。結(jié)果是,可能需要一場(chǎng)類似古巴導(dǎo)彈危機(jī)程度的沖突甚至更嚴(yán)重的場(chǎng)景,雙方才能進(jìn)入新的清醒狀態(tài)。
(原文于6月27日發(fā)布在美國(guó)《外交政策》網(wǎng)站,原標(biāo)題為“華盛頓所謂的對(duì)華共識(shí)是一種幻覺” Washington's Supposed Consensus on China Is an Illusion)
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