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羅伯特·曼寧:這才是中美關(guān)系緩和的最大障礙
最后更新: 2024-05-08 22:29:45美國國務(wù)卿布林肯在結(jié)束訪華之旅后,財政部長耶倫緊隨其后,但正如布林肯一邊表示“遏制中國不符合美國利益”,卻又前后矛盾找借口;一邊宣稱“將繼續(xù)做中方不喜歡的事”,美國表現(xiàn)出來的言行不一,始終讓人懷疑,本屆美國政府究竟是否具備穩(wěn)定中美關(guān)系的誠意與能力?
本文作者、前美國國務(wù)院官員曼寧在文章中道破了中美關(guān)系緩和的最大障礙——華盛頓矛盾的對華態(tài)度,并提供了改善雙邊關(guān)系的建議。然而,文章依然從美國中心的視角出發(fā),且對中美關(guān)系與中國對外交往中的一系列事實存在誤解與偏見。觀察者網(wǎng)翻譯并節(jié)選文章內(nèi)容,供讀者批判與參考,不代表認同文章的觀點。
【文/羅伯特·曼寧,翻譯/觀察者網(wǎng) 郭涵】
美國國務(wù)卿安東尼·布林肯的北京之行,體現(xiàn)了試圖將中美關(guān)系拉出針鋒相對的“死亡循環(huán)”的新一輪外交努力。今年2月份的“氣球門”事件打亂了規(guī)劃好的行程,中國隨后全面暫停與美方的外交接觸。白宮國家安全委員會印太高級協(xié)調(diào)員庫爾特·坎貝爾(Kurt Campbell)這樣形容當(dāng)前的局勢:“我認為未來幾個月應(yīng)該能證明,美國與中國是否有可能建立有效、可預(yù)測且建設(shè)性的外交聯(lián)系。”然而,實現(xiàn)這一目標的最大障礙可能在于華盛頓自己對中國的矛盾態(tài)度。
關(guān)于國會兩黨在對華問題上存在共識的傳統(tǒng)觀點一半是錯誤的。真正的共識在于,美國過去對中國抱持的看法被證明是不正確的。對華接觸并沒有帶來美國人期待的“自由化”?,F(xiàn)在的中國正處于上世紀70年代以來最為富裕、國力最強盛的時期。但國會領(lǐng)袖對布林肯訪華之旅的抨擊,尤其是共和黨人指控國務(wù)卿先生顯得“軟弱”、“為中國共產(chǎn)黨背書”表明,民主、共和兩黨對于美國真正期待的中美關(guān)系狀態(tài)也沒有明確共識。
華盛頓特區(qū)的狂熱氛圍體現(xiàn)了這一點,政客們有時會肆意輕率地爭相“敲打中國”。背后反映的觀念是,包容中國是不可能的。有時候,似乎華盛頓和北京的傳統(tǒng)認識是一種心照不宣的假設(shè),即美國與中國之間終有一戰(zhàn),最有可能圍繞臺灣爆發(fā)——而華盛頓的政策辯論主要是關(guān)于如何全力懲罰中國,并為戰(zhàn)爭做好準備。
比如,美國眾議院一個委員會最近發(fā)布了政策建議,呼吁在新疆問題上對中國施加更多制裁,并要在臺灣儲存武器、制定聯(lián)合作戰(zhàn)計劃等問題上全面整合美國軍方與臺當(dāng)局軍隊。美國國會目前還有幾十份待審提案,內(nèi)容包括取消與中國的“永久性正常貿(mào)易關(guān)系”以打擊中國金融實力;就新疆與香港問題,乃至氣球事件施加更多制裁,并禁止中國公民購買美國土地。
白宮敏銳地意識到,隨著美國進入2024年大選周期,目前有一個重奪敘事權(quán)的狹窄機會窗口,證明可以通過外交手段增進美國利益。盡管面臨不利的國內(nèi)政治氛圍,拜登總統(tǒng)似乎正積極嘗試讓美國人明白,在可預(yù)見的將來,美國將不得不繼續(xù)與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國打交道。這意味著承認一個規(guī)模達18萬億美元的中國經(jīng)濟,一個與美國利益交織的重要市場,同時也是一個自信、成熟的擁核大國。 拜登尋求建立一個能夠定義并管控中美競爭的穩(wěn)固框架,正如布林肯在北京所言,“繼續(xù)探索在兩國利益交匯的領(lǐng)域?qū)で蠛献鞯目赡苄浴!?
6月18日,中國國務(wù)委員兼外交部長秦剛(中右)與美國國務(wù)卿安東尼·布林肯(中左)在釣魚臺國賓館舉行會談。圖片來源:視覺中國
最近美國商界的重磅人士“排隊”訪華——比如埃隆·馬斯克,摩根大通集團董事長杰米·戴蒙,通用汽車CEO瑪麗·芭拉以及比爾·蓋茨——暗示,對美國反華行徑可能危及經(jīng)濟利益的擔(dān)憂正構(gòu)成旨在限制“去風(fēng)險化”的反擊。世界上最大的半導(dǎo)體公司之一英偉達的CEO黃仁勛,最近總結(jié)了美國企業(yè)界的擔(dān)心,他表示,失去中國市場可能會對美國科技產(chǎn)業(yè)造成“巨大損失”,危及美國2022《芯片與科學(xué)法案》中推動在國內(nèi)新建半導(dǎo)體工廠的努力。
一方面是美國國會山反華議程可能帶來的破壞性風(fēng)險,另一方面是過于渴望接觸中國的美國企業(yè)界,為了在兩者之間找到平衡,拜登政府仍然致力于為中美關(guān)系找到共存基礎(chǔ),并組建一個框架來管控競爭,維護美國國家利益,以及尋找有共同利益的合作領(lǐng)域。
這也解釋了美國政府新的流行詞匯“去風(fēng)險化”,它在美國財政部長珍妮特·耶倫與國家安全顧問杰克·沙利文近期的講話中取代了“脫鉤”一詞,也出現(xiàn)在七國集團一份反華口吻不同尋常地強烈的聯(lián)合公報中。耶倫強調(diào),美國不尋求與中國經(jīng)濟“脫鉤”。中美經(jīng)濟全面分離對兩國都有災(zāi)難性影響。
但拜登政府的政策存在著內(nèi)部緊張。白宮掐斷了中國獲取高端人工智能技術(shù)、超級計算機芯片與芯片制造設(shè)備的渠道,且正在限制美國的對外科技投資。這對美國來說也許是有利的政策。但像耶倫四月的演講那樣告訴中國,美國此舉并不是為了限制中國的發(fā)展,這種話語與現(xiàn)實的巨大鴻溝會導(dǎo)致北京懷疑美國試圖避免陷入對抗的誠意。北京最近部分禁止了中國企業(yè)向美國美光公司購買芯片,這家公司已經(jīng)在華經(jīng)營多年,很有可能就是中國為表達不滿作出的合乎分寸的回應(yīng)。
中美有可能為雙邊關(guān)系找到共存的基礎(chǔ),而不是繼續(xù)陷入相互對立的泥潭。但要做到這一點,雙方仍需解決一個難以捉摸的底線問題:交流的最終目的是什么?對美國的有些人來說,這意味著從戰(zhàn)略上減少對中國的經(jīng)濟相互依賴,并在地緣政治與軍事領(lǐng)域制衡中國;而對另一部分人,似乎是一種不肯挑明的“執(zhí)念”,旨在推翻中國共產(chǎn)黨——這極大地高估了美國的能力。對中國來說,一個現(xiàn)實的結(jié)局可能是放棄國內(nèi)極端民族主義者的部分幻想,承認美國并沒有陷入持久衰退,美國的全球地位得到了強化,且依然會是一個太平洋大國。也可能是承認中國需要重新調(diào)整其目標,意識到中國的“經(jīng)濟與軍事脅迫”在美國、加拿大、澳大利亞和其他國家引發(fā)了強烈反應(yīng)。
通往相當(dāng)穩(wěn)定、建設(shè)性、足以應(yīng)對沖擊的中美關(guān)系之路會是什么樣?它可能很像布林肯這次訪華所開啟的新一輪外交動作。首先,它需要兩國避免無端引爆的事件或言論,清楚定義雙方對競爭的要求與各自的紅線,并不斷調(diào)整本國的做法。迄今為止,華盛頓與北京似乎都傾向于根據(jù)對方假定野心的最壞情況的恐懼,而非現(xiàn)實,來采取行動。
比如,美國擔(dān)心北京會取代自己在亞洲的地位,建立以中國為中心的世界秩序,并對中國推出的《全球安全倡議》與《全球發(fā)展倡議》耿耿于懷。美國也害怕人民幣會取代美元在國際金融體系中的角色,盡管這被認為極度不可能發(fā)生。在此之前,華盛頓的鷹派勢力還因所謂“中國版的馬歇爾計劃”——“一帶一路”倡議與金磚銀行而開始跳腳,后者被視作實現(xiàn)“去美元化”的媒介。
但是,在這些擔(dān)心和雙方能夠管控的現(xiàn)實之間存在巨大的鴻溝。在可預(yù)見的未來,中國缺乏取代美國超級大國地位的意愿。美國也沒有能力徹底孤立中國或制造政權(quán)更迭——經(jīng)濟脫鉤對雙方都意味著災(zāi)難。在高端芯片與芯片制造設(shè)備、電動車與可再生能源等領(lǐng)域,采取戰(zhàn)略性的“去風(fēng)險”措施是有可能,甚至難以避免的——但這不一定意味著完全脫鉤。
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本文僅代表作者個人觀點。
- 責(zé)任編輯: 郭涵 
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