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馬修·布洛斯、羅伯特·曼寧:搞“自由世界獨(dú)占的全球化”繞開中國,是一廂情愿
打造價(jià)值觀主導(dǎo)的全球化,“攔路虎”在美國國內(nèi)
當(dāng)范亞倫呼吁回歸到一個(gè)部分全球化、由價(jià)值觀維系的貿(mào)易體系時(shí),他也忽視了美國國內(nèi)越來越多的阻礙因素。拜登總統(tǒng)也許放松了特朗普時(shí)期對歐洲盟友加征的鋼鋁關(guān)稅,但他提出“買美國貨”的口號,并通過聯(lián)邦政府采購支持美國制造業(yè),同樣激怒了歐洲盟友。拜登政府為工會(huì)化的美國車企提供電動(dòng)車補(bǔ)貼,也讓美加墨自貿(mào)協(xié)議的伙伴感到沮喪。不過,尚不清楚近期通過的《通貨膨脹削減法案》會(huì)如何落實(shí)這些補(bǔ)貼。
拜登政府的種種行為,讓韓國與日本這些美國最親密的貿(mào)易伙伴,都感到反胃。美國政府一直在鼓勵(lì)日韓車企在美國本土建廠,給人留下一種印象:美國正變得越來越貿(mào)易保護(hù)主義,哪怕是對盟友也一樣。
更糟糕的是,拜登政府內(nèi)部分裂,導(dǎo)致幾乎無法達(dá)成任何新的貿(mào)易協(xié)定。近期一篇“政客”網(wǎng)站的文章描述,來自亞洲的盟友與伙伴國家,迫切希望美國在貿(mào)易問題上扮演更積極的角色;拜登政府卻因?yàn)榉N種困難,遲遲拿不出一套與亞洲國家發(fā)展貿(mào)易的完整戰(zhàn)略。
拜登政府內(nèi)部存在三方分裂,其中一角是貿(mào)易擴(kuò)張主義者,他們希望通過簽自貿(mào)協(xié)定,進(jìn)一步拉近美國與亞洲的關(guān)系;其次是更加照顧勞工的一派,希望用關(guān)稅和進(jìn)出口配額來保護(hù)美國工人;最后一派則擔(dān)心與中國的經(jīng)濟(jì)脫鉤,可能傷害政府解決通脹與降低供應(yīng)鏈瓶頸的工作重心。哪怕是范圍相對較小的主張,比如數(shù)字貿(mào)易協(xié)議,都遭遇了內(nèi)部反對。美國貿(mào)易代表處希望發(fā)起對中國的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼審查,也被拜登政府否決。
美國貿(mào)易代表戴琪與印度工業(yè)與商業(yè)部部長皮尤什·戈亞爾見面,戴琪屬于白宮內(nèi)貿(mào)易問題上的“勞工友好派”,但依然受到牽制
接下來,還有越來越反貿(mào)易自由的美國國會(huì)。支持特朗普主義的共和黨人與民主黨中的進(jìn)步派,根本不接受重拾《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)》的任何努力,他們也不允許美國加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)》。兩黨依然在為后一件事開戰(zhàn),把貿(mào)易協(xié)議視作美國工人流失、制造業(yè)工作消失的罪魁禍?zhǔn)?,事?shí)上,科技進(jìn)步才是影響工作崗位增減的主要因素。這個(gè)問題導(dǎo)致美國勞動(dòng)力市場上,職業(yè)技能錯(cuò)配的問題進(jìn)一步惡化,也是為什么美國還有約1000萬個(gè)工作崗位無人問津的理由之一。
一方面,美國政府無力推動(dòng)任何新的貿(mào)易協(xié)議;另一方面,是美國國內(nèi)愈演愈烈的貿(mào)易保護(hù)主義。人們很難想象,一個(gè)基于“自由世界”的自貿(mào)協(xié)議如何能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這樣一份協(xié)議,雖然看上去符合拜登政府反華、支持民主的議程,在越來越敵視中國的國會(huì)也許能收獲共識,但它也意味著,這屆政府在過去僅能通過小型提議的基礎(chǔ)上,需要打造一份規(guī)模前所未有的大型貿(mào)易協(xié)定。
相比重建全球貿(mào)易體系,美國當(dāng)前的政治失序是同樣嚴(yán)肅的問題。范亞倫呼吁建立一個(gè)自由世界貿(mào)易體系,其根本問題在于,我們不可能拋下現(xiàn)實(shí)的包袱,另立爐灶、從頭開始。
結(jié)論
全球貿(mào)易體系的未來存在相當(dāng)?shù)牟淮_定性,范亞倫好心地描繪了幾種可能出現(xiàn)的場景。幾乎可以肯定,世貿(mào)組織的作用將會(huì)削弱,也許全球貿(mào)易自由化的進(jìn)程,會(huì)在特定領(lǐng)域持續(xù)發(fā)生。但最有可能的是,未來不會(huì)再有新一輪全球多邊貿(mào)易談判了。貿(mào)易自由化已經(jīng)更多地集中在地區(qū)內(nèi)部,或者是基于跨區(qū)域的形式,比如美國與日本的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議。
盡管如此,由于世貿(mào)組織近乎普遍的成員國體系(覆蓋了96%的全球貿(mào)易份額),且擁有廣泛而獨(dú)有的貿(mào)易爭端解決機(jī)制,世貿(mào)組織在維系一個(gè)基于規(guī)則的貿(mào)易體制當(dāng)中,依然發(fā)揮著關(guān)鍵作用。不過,如果世貿(mào)組織要繼續(xù)發(fā)揮影響力,就必須在成員國認(rèn)證、爭端解決機(jī)制兩方面進(jìn)行重大改革。
一段時(shí)間以來,地區(qū)貿(mào)易抱團(tuán)、供應(yīng)鏈重組的趨勢顯示,未來最可能發(fā)生的場景,是由世貿(mào)組織與聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)定義機(jī)構(gòu),在各地區(qū)同意的基礎(chǔ)上,創(chuàng)建一個(gè)松散的全球貿(mào)易規(guī)則保護(hù)傘。然而,貿(mào)易與金融持續(xù)碎片化的趨勢,依然可能發(fā)生。在鋼鋁等受管制的關(guān)鍵行業(yè),保護(hù)主義正在抬頭。正是由于范亞倫強(qiáng)調(diào)的吉爾平觀點(diǎn)——經(jīng)濟(jì)因素能夠撬動(dòng)政治——我們也不能排除一種可能,今天的威權(quán)國家明天搖身一變,成為市場導(dǎo)向的民主國家。因?yàn)殚L期來看,逐漸擴(kuò)大的中產(chǎn)階級這類內(nèi)部力量,將會(huì)呼吁更多政治參與和自由化。
基于意識形態(tài)選邊,重新規(guī)劃全球貿(mào)易,并排除世界最大的市場與貿(mào)易國(中國),所面臨的阻礙不僅來自美國貿(mào)易政策的惰性,也包括強(qiáng)勁的市場力量。今年2月,中國國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平與俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)表聯(lián)合聲明,承諾加強(qiáng)俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟,與中方“一帶一路”倡議的對接合作。這當(dāng)中已經(jīng)透露出些許跡象,即對“僅限民主國家”的全球經(jīng)濟(jì)體系提法,未來將有針鋒相對的回應(yīng)。類似的,北京也提出了一份全新的全球安全倡議。
今年2月,國家主席習(xí)近平與俄羅斯總統(tǒng)普京在北京會(huì)面,雙方同意深化共建“一帶一路”和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作 圖自:新華社
美國與中國之間,存在著復(fù)雜的貿(mào)易與投資網(wǎng)絡(luò)。中國市場對美國種植玉米與小麥的農(nóng)民,有巨大吸引力。美國的頁巖氣生產(chǎn)商,也渴望進(jìn)入中國的液化天然氣市場。波音公司享受著中國龐大商業(yè)航空市場的份額,高通等公司也在向中國出售手機(jī)上的低端芯片。這一切都不涉及什么國家安全風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)繞過中國、偏袒自由主義的全球化貿(mào)易秩序,將違背讓美國公司與消費(fèi)者獲益的市場力量。
中美戰(zhàn)略競爭,正讓美國與中國在認(rèn)為存在國家安全風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域,尤其是科技領(lǐng)域,互相啟動(dòng)脫鉤。然而在目前的形勢下,對一個(gè)主要由經(jīng)濟(jì)因素主導(dǎo)的全球體系進(jìn)行修補(bǔ),哪怕存在各種問題,看起來依然是最合理的策略。最后,考慮到更深遠(yuǎn)的系統(tǒng)性結(jié)果,有必要牢記亨利·基辛格最近的警世之言:“意識形態(tài)上的分歧不應(yīng)該成為對抗的主軸,除非我們已準(zhǔn)備好把政權(quán)更迭作為外交政策的首要目標(biāo)?!?
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