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馬修·布洛斯、羅伯特·曼寧:搞“自由世界獨(dú)占的全球化”繞開中國,是一廂情愿
【導(dǎo)讀】 美國拜登政府上臺(tái)后,延續(xù)特朗普時(shí)期的中美脫鉤政策,基于“價(jià)值觀優(yōu)先”,不斷提出與盟友“抱團(tuán)”的經(jīng)貿(mào)合作倡議,欲強(qiáng)行重組全球供應(yīng)鏈。
美國東亞研究學(xué)者范亞倫(Aaron Friedberg)日前刊文,分析中美競爭對(duì)全球化的未來影響。他認(rèn)為最符合美國利益的情況,是打造一個(gè)僅限“自由主義民主國家”、自成一體的全球化經(jīng)濟(jì)圈,圈內(nèi)成員徹底擺脫對(duì)中國的依賴。這與拜登政府的現(xiàn)實(shí)政策方向形成呼應(yīng)。
本文兩名作者提出反駁,認(rèn)為其高估了美國的政治決心與能力,低估來自美國國內(nèi)與“市場力量”的抵制,還可能推高大國沖突的風(fēng)險(xiǎn)。觀察者網(wǎng)節(jié)選翻譯,僅供參考,不代表認(rèn)同文章觀點(diǎn)。
【文/馬修·布洛斯、羅伯特·曼寧 譯/郭涵】
美國研究東亞政策的學(xué)者范亞倫(Aaron Friedberg)近期在本刊(《得克薩斯國家安全評(píng)論》——觀察者網(wǎng)注)發(fā)表了一篇重要且發(fā)人深省的文章,研究過去200年來全球經(jīng)濟(jì)秩序的演變,并就當(dāng)今全球化時(shí)代未來可能經(jīng)歷的失敗或重構(gòu),列舉了潛在場景。筆者認(rèn)同文中關(guān)于全球化過去幾個(gè)階段的分析,但質(zhì)疑作者提出的,構(gòu)建一個(gè)基于價(jià)值觀的“自由世界貿(mào)易圈”——即他所說的“全球化2.5版”——的可能性與可行性。
范亞倫沒有考慮到一種可能:修補(bǔ)與更新現(xiàn)有國際秩序,進(jìn)而反映全球財(cái)富與力量自西向東、自北向南的轉(zhuǎn)移趨勢。當(dāng)討論一套以區(qū)域?yàn)橹行牡娜蚪?jīng)濟(jì)秩序時(shí),他實(shí)際上中意的結(jié)果,是一個(gè)由美國主導(dǎo)、“偏袒自由主義”的世界秩序。然而,這套理論框架指導(dǎo)下的現(xiàn)實(shí)世界,必將支離破碎、沖突頻繁,更多基于實(shí)力而非規(guī)則來運(yùn)行。
一個(gè)“僅限接納民主國家”的世界秩序概念,在邏輯上呼應(yīng)了拜登政府關(guān)于“21世紀(jì)是民主對(duì)抗專制國家之爭”的策略。但如果從能否構(gòu)建一個(gè)更加穩(wěn)定與繁榮的世界出發(fā),這個(gè)提議的問題非常大。
美國普林斯頓大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)教授范亞倫(Aaron Friedberg),曾任前美國副總統(tǒng)迪克·切尼的國家安全副助理
首先,中國是全球第一大貿(mào)易國(2021年的進(jìn)出口總額為4.2萬億美元),是美國歐亞盟友與伙伴的頭號(hào)貿(mào)易對(duì)象,也是重要的資本輸出國。其次,全球大部分國家對(duì)俄羅斯“入侵”烏克蘭表現(xiàn)出的中立態(tài)度——包括印度、巴西、墨西哥、印度尼西亞與土耳其等民主國家——表明他們更多基于國家利益,而非民主價(jià)值觀來行動(dòng)。第三,除了為國際貿(mào)易與投資的運(yùn)作構(gòu)建相關(guān)法律、機(jī)構(gòu)框架,本屆美國政府現(xiàn)在還要求,此類貿(mào)易與投資必須對(duì)美國更有利。比如,拜登政府不愿簽署任何傷害美國中產(chǎn)階級(jí)利益的自貿(mào)協(xié)議。但眾所周知,一份貿(mào)易協(xié)議不可避免地會(huì)制造贏家與輸家。
美國有許多方式來修煉內(nèi)功,比如彌補(bǔ)就業(yè)市場技術(shù)工作崗位的供需失衡,提高美國中產(chǎn)階級(jí)的競爭力,加強(qiáng)職業(yè)再教育,提供更多的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),構(gòu)建更完善的社會(huì)保障安全網(wǎng),包括普及遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、普遍日托服務(wù),以及與職業(yè)再教育掛鉤的、更慷慨的失業(yè)保險(xiǎn)。當(dāng)然,貿(mào)易政治本來就是關(guān)于相當(dāng)程度的市場干預(yù)與貿(mào)易管控——規(guī)定出口配額、自愿出口限制;或者當(dāng)別國的貿(mào)易行為被視作不公平,亦或是為了保護(hù)本國的戰(zhàn)略性行業(yè),而施加關(guān)稅壁壘——通過這些措施導(dǎo)致的可量化后果,也是貿(mào)易政治的一部分。
然而,美國的外交政策戰(zhàn)略家們似乎越來越一廂情愿地相信,面對(duì)美國的持久霸權(quán),中國要么只能忍氣吞聲,要么就是被美國主導(dǎo)的國際政治經(jīng)濟(jì)體系所徹底孤立。這種假設(shè)的前提是認(rèn)為,美國及其盟友依然有能力重新規(guī)劃世界秩序,以滿足他們對(duì)自由民主主義的偏好,而完全不考慮別國的感受。試問,過去幾百年來,何時(shí)曾有過一個(gè)完全或部分排除了主要經(jīng)濟(jì)與軍事大國,尤其是像中國和俄羅斯這樣的國家,又能穩(wěn)定運(yùn)行的世界秩序?
技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與政治
在筆者看來,提出建立一個(gè)“偏袒自由主義的貿(mào)易體系”的主張,與范亞倫文中對(duì)過去200年來,全球化不同階段的發(fā)端與運(yùn)作所作的精巧分析和總結(jié),并不一致:以市場趨勢為代表的經(jīng)濟(jì)因素,加上科技進(jìn)步等其它因素,是歷史上全球化的主要推動(dòng)力。相反,政治干預(yù)也許可以搭起一個(gè)對(duì)本國有利的全球化框架。但政治掛帥下,這支樂隊(duì)終究無法奏出一曲和諧完整的交響。
美國建立“印度太平洋經(jīng)濟(jì)框架”,試圖壟斷地區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,供應(yīng)鏈上減少對(duì)中國的依賴 圖片:視覺中國
筆者討論的是范亞倫文中所提,羅伯特·吉爾平富有先見之明的分析,即關(guān)于政治與經(jīng)濟(jì)之間的互惠關(guān)系:經(jīng)濟(jì)重新分配財(cái)富與權(quán)力,進(jìn)而導(dǎo)致政治上的變革,讓政經(jīng)關(guān)系重歸有序。然而,這個(gè)理論模型夸大了政治因素所扮演的角色,同時(shí)低估了科技因素的重要性。政治力量確實(shí)能構(gòu)建一套經(jīng)濟(jì)運(yùn)行框架,但在這套由安全架構(gòu)與各種規(guī)章制度保駕護(hù)航的框架之內(nèi)————經(jīng)濟(jì)是基于自身邏輯與需求來重新分配財(cái)富和力量。
比如19世紀(jì)的英國和20世紀(jì)的美國,為了滿足西方國家對(duì)商品和其他必需品的進(jìn)出口需求,英美的自身經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張都導(dǎo)致了外部市場的發(fā)育。這樣的經(jīng)濟(jì)往來幫助美國的貿(mào)易伙伴,包括中國,獲得了發(fā)展機(jī)會(huì)與競爭力。以市場交換規(guī)模計(jì),有預(yù)測認(rèn)為中國在本世紀(jì)30年代初就會(huì)超過美國。中國自1978年以來令人驚嘆的崛起,證明了經(jīng)濟(jì)增長如何打破現(xiàn)有權(quán)力平衡。在中國的案例中,這給美國帶來強(qiáng)烈震撼,促使美國改變對(duì)中國的看法。范亞倫的文章對(duì)此有詳盡描述。
經(jīng)濟(jì)因素也在美國,以及某種程度上其他西方國家中,推動(dòng)了一種訴求,即要求調(diào)整全球化的運(yùn)行模式,以更好地維護(hù)自身利益。某種程度上說,在世界各地強(qiáng)行施加自由化,然后又失去了把控二戰(zhàn)以來全球經(jīng)濟(jì)的能力之后,華盛頓現(xiàn)在寄希望于靠修改“誰能進(jìn)群”的規(guī)則,來延續(xù)其霸權(quán)。范亞倫對(duì)世界貿(mào)易體系中現(xiàn)存問題的解決方案,將是一個(gè)“由歐洲、亞洲與西半球的發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)民主國家抱團(tuán),所組成的一片自由貿(mào)易區(qū),甚至可能是一個(gè)自成一體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”。這是一廂情愿。該方案不僅不現(xiàn)實(shí),還會(huì)擾亂現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)秩序,最終損害美國與西方的繁榮,并增加潛在的大國沖突風(fēng)險(xiǎn)——目前這種風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)高到不可接受了。
范亞倫列舉的歷史案例,同樣展示了經(jīng)濟(jì)與技術(shù)因素的重要性,超過了政治因素。一個(gè)他所忽視的案例,也能強(qiáng)化這一觀點(diǎn):如果我們考慮到,經(jīng)濟(jì)全球化的第一輪周期是絲綢之路,始于距今2000多年前的中國漢朝,它通過不同形式(比如威尼斯的海上帝國)連接起亞洲、中東與歐洲,且一直持續(xù)到16世紀(jì)左右。這個(gè)體系下很少有被強(qiáng)加的人為規(guī)則,絲綢之路運(yùn)行的主要?jiǎng)恿υ醋詸?quán)力,政治雄心與商人的逐利性。
范亞倫提出的“全球化1.0版”(1815年——1914年)的發(fā)展,既是基于科技的快速進(jìn)步(電報(bào),鐵路與蒸汽機(jī)的發(fā)明),也同樣基于一個(gè)后拿破侖時(shí)代的國際政經(jīng)架構(gòu)。這個(gè)架構(gòu)很大程度上是建立在大英帝國與其它西方國家的比較優(yōu)勢之上,以及他們?nèi)绾未瓜逊侵?、亞洲、加勒比海和其它地區(qū)的歐洲殖民地,那里的原材料。恰恰是關(guān)于民族主義、反殖民主義的政治力量,而非財(cái)富再分配因素,導(dǎo)致第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā),也終結(jié)了全球化1.0階段。
范亞倫劃定的全球化1.0時(shí)代,是從拿破侖戰(zhàn)敗到一戰(zhàn)爆發(fā)的一百年,主要由歐洲列強(qiáng)的殖民擴(kuò)張推動(dòng)
第二次世界大戰(zhàn)以后建立的布雷頓森林體系,可以說是一個(gè)大獲成功的、偏袒自由主義的世界經(jīng)濟(jì)秩序,體系的中心是美國、西歐與日本。布雷頓森林體系創(chuàng)立的初衷,是為了吸取兩次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)間期,源自極端民族主義與貿(mào)易保護(hù)主義的教訓(xùn)。該體系有一套基于規(guī)則、開放且互惠互利的架構(gòu),主要是因?yàn)槊绹氖袌鱿鄬?duì)開放,而美國又是具備支配性力量的規(guī)則執(zhí)行者,在整個(gè)體系中舉足輕重。蘇聯(lián)與華沙條約組織國家自行選擇脫離布雷頓森林體系,反而為這個(gè)體系設(shè)置了邊界。
正如范亞倫文中引述、約翰·羅杰(哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院教授)評(píng)價(jià),姑且不論其自身的問題,布雷頓森林體系在后冷戰(zhàn)時(shí)期依然堅(jiān)挺,理由之一就是:只要成員都有共同的使命感與共同利益,哪怕缺少霸權(quán)國家主導(dǎo),一個(gè)多邊組織架構(gòu)依然能夠照常運(yùn)轉(zhuǎn)。布雷頓森林體系的參與國認(rèn)為,不管有沒有霸權(quán)國家參與,他們?cè)敢庠诨セ莼ダ幕A(chǔ)上,繼續(xù)維護(hù)這個(gè)體系。
然而,隨著歐洲與日本的戰(zhàn)后重建,并在1980年代成為(美國的)產(chǎn)業(yè)競爭者,美國靠相對(duì)開放的市場再行慷慨,越來越行不通了。因?yàn)槊绹瞬荒芙邮軆蓚€(gè)過去被他們打敗的國家,如今卻在經(jīng)濟(jì)上大薅美國羊毛。在80年代,華盛頓開始反擊,美國與日本爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn),日本車企被要求把在美國賺到的利潤,用在當(dāng)?shù)赝顿Y新建工廠。
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 郭涵 
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