2018年，我國原油進(jìn)口4.6億噸，對外依存度71%，天然氣進(jìn)口約9000萬噸（1257億立方），對外依存度43%，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)增長，原油天然氣對外依存度依然有上升趨勢，為我國能源安全帶來考驗。

雖然根據(jù)美國能源信息署（EIA）數(shù)據(jù)，中國頁巖氣儲量高達(dá)36.1萬億立方米以上，高居全球第一，而實際上這部分頁巖氣能夠被勘探開采的非常有限，中國的地質(zhì)條件、資源條件以及技術(shù)等方面不可與美國同日而語，但是有些經(jīng)驗和單個技術(shù)方面還是可以跟美國學(xué)習(xí)的。

我們不一定要期待，放開石油天然氣上游資源勘探開發(fā)合資、合作的限制，就立馬能為上游供應(yīng)帶來變化，但至少上游主體增多、競爭活躍后，有利于新技術(shù)與資金的引入，從而有利于供應(yīng)的可能增加，再配合國家管網(wǎng)作為基礎(chǔ)設(shè)施對第三方開放，下游用氣方將面臨更多選擇與更合理、市場化的天然氣價格。

目前來看，天然氣對中國市場而言，依然可能存在“溢價”問題，包括以下可能原因：

（一）市場分割、供不應(yīng)求的局面。因為管道氣運(yùn)輸對基礎(chǔ)設(shè)施的依賴，中國進(jìn)口管道氣很難依據(jù)市場價格調(diào)整供需——有需求地方可能管道不完善，氣過不去造成價格抬升。市場分割的局面不利于統(tǒng)一價格的形成，這也造成了貿(mào)易商在“囚徒博弈”的困境下，難以尋求效益最大化，從國家的角度來講，這是一塊損失。也是在這樣背景下，獨(dú)立、公正、公開、透明的第三方交易中心對于解決市場分割，維護(hù)國家利益具有重大意義。

（二）定價機(jī)制問題。天然氣市場發(fā)展時間比原油市場要短的多，市場成熟度也不及原油市場，導(dǎo)致天然氣在全球貿(mào)易初期依賴于原油定價，比如東北亞LNG貿(mào)易經(jīng)常掛鉤于日本JCC價格。但天然氣作為獨(dú)立能源產(chǎn)品，在現(xiàn)貨市場上，經(jīng)常是跟原油價格脫鉤的。這就導(dǎo)致采用不同氣源競爭定價的北美與英國市場，與亞太地區(qū)天然氣市場脫鉤，造成一定貿(mào)易風(fēng)險。

（三）“能源安全溢價”也可能是“亞洲溢價”的部分原因。中國作為最大能源消費(fèi)國，石油天然氣對外依存度分別高于70%與43%。作為集中采購與報價的買方，中國應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的議價能力，但較高的對外采購依存度制約了國內(nèi)能源獨(dú)立供應(yīng)能力，從而制約了中國買方議價。國有壟斷機(jī)制雖然形成了集中對外報價，降低了貿(mào)易“囚徒博弈”的成本，但同時讓技術(shù)與生產(chǎn)力無法在市場化競爭環(huán)境下得到提升，較為滯后的技術(shù)能力與保護(hù)能源安全的訴求，不得不使中國在能源貿(mào)易上承受西方資源掌控國對能源的溢價。

從以上幾點(diǎn)來看，放開上下游準(zhǔn)入，不僅有利于促進(jìn)競爭，優(yōu)化國內(nèi)石化能源供應(yīng)，同時有利于理順石油天然氣價格機(jī)制，在中國金融軟實力提升同時，提升中國在全球石油天然氣市場的話語權(quán)。

油氣開采 圖自網(wǎng)絡(luò)

以更大的開放吸引外資，沖破發(fā)展瓶頸

取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，對于跨國油氣巨頭而言，無疑深受鼓舞。

在取消石油天然氣勘探開發(fā)限制之前，已經(jīng)有不少跨國油氣公司參與到了中國油氣開發(fā)項目，基本都是以入股的方式參與。包括法國道達(dá)爾石油公司在鄂爾多斯盆地參與過致密氣開發(fā)項目，雪佛龍在四川參與過高含硫氣田開發(fā)項目，BP、殼牌在四川參與過頁巖氣開發(fā)項目，康菲石油公司參與過渤海海上油田項目。

去年，?？松梨诠拘汲鲑Y100億美元在廣東建設(shè)大型獨(dú)資石化項目，德國化工巨頭巴斯夫化學(xué)公司也宣布投資100億美元在廣東湛江建設(shè)獨(dú)資精細(xì)化工一體化基地。去年10月，中海油與殼牌在荷蘭海牙簽署惠州石化項目合作諒解備忘錄，根據(jù)協(xié)議，雙方將打造一個規(guī)模和競爭力都具備全球一流水平的大型煉化一體化基地，探討雙方當(dāng)前位于廣東惠州的南海項目以及進(jìn)一步合作建設(shè)生產(chǎn)裝置。

進(jìn)一步開放對于國內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)力度與技術(shù)進(jìn)步，無疑是重大利好。在當(dāng)下國內(nèi)油氣企業(yè)紛紛加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度、增儲上產(chǎn)的背景下，可以說傳統(tǒng)能源壟斷企業(yè)在人才、技術(shù)、資產(chǎn)等各方面逐步具備了與外資競爭的條件。

未來，我國在油氣進(jìn)出口管理體制、管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制、下游競爭性環(huán)節(jié)改革、油氣產(chǎn)品定價機(jī)制、國有油氣企業(yè)改革、油氣儲備體系、油氣安全環(huán)保等各方面進(jìn)一步深化推進(jìn)改革，這些改革的推進(jìn)對于中國在開放環(huán)境下，構(gòu)建國家競爭力起到關(guān)鍵作用。

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