【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 瞿新榮】

2018年11月5日，習近平主席在首屆中國國際進口博覽會上表示，“中國將繼續(xù)堅持并擴大對外開放，以維護開放自由的全球貿(mào)易”，并提出將在五個方面加大推進力度具體措施，主要包括激發(fā)進口潛力、持續(xù)放寬市場準入、營造國際一流營商環(huán)境、打造對外開放新高地、推動多邊和雙邊合作深入發(fā)展。

半年后6月27日大阪G20峰會，習近平主席繼續(xù)強調(diào)，中國將堅定不移奉行互利共贏開放戰(zhàn)略，以更大的開放擁抱發(fā)展機遇，以更好的合作謀求互利共贏。

政策的實際落地與監(jiān)管領(lǐng)導者的表態(tài)，一樣吸引市場關(guān)注。

6月30日，國家發(fā)改委、商務(wù)部對外發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》，取消50萬人口以上城市燃氣、熱力管網(wǎng)須由中方控股的限制，取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制。

在政策層面，中國石油天然氣市場化改革的步伐正在加速。

穩(wěn)定市場開放政策，中國吸引外資加速

去年貿(mào)易戰(zhàn)以來，中國擴大對外開放的政策走得非常堅定。

包括擴大金融領(lǐng)域開放。2018年6月，國家外匯管理局取消了QFII資金匯出比例要求和QFII/RQFII鎖定期要求；2019年1月，國家外匯管理局將合格境外投資者（QFII）總額度由1500億美元增加至3000億美元；2018年12月，滬倫通在倫敦交易所揭牌；此外，MSCI提高A股納入系數(shù)，擴大納入標的范圍；2018年11月，央行批準美國運通為第一家外資銀行卡清算機構(gòu)……

同時，建設(shè)海南自由貿(mào)易港，打造對外開放高地；加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造國際一流營商環(huán)境；發(fā)改委6月30日出臺的全國外資準入負面清單條目由48條減至40條，壓減比例16.7%；自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%。

這些開放政策體現(xiàn)在跨境資金流動上就是外國來華直接投資（FDI）的穩(wěn)定與增長。

表：國際收支平衡表金融賬戶下直接投資端負債（FDI）穩(wěn)定增長

作為最大的發(fā)展中國家，中國在過去歷史經(jīng)驗中品嘗了封閉的苦澀與開放的碩果，只有更穩(wěn)定深度的開放政策，才能有更多的發(fā)展機遇，這一點已成為當下經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的普遍共識。

這一共識在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域也不例外。

中國上游勘探開發(fā)主要面臨著產(chǎn)能難建問題，一方面由于資本投入不足，另一方面在于地質(zhì)條件的復雜，勘探開采面臨技術(shù)與環(huán)境雙重困境。據(jù)國家能源署數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年全國油氣勘探開采投入分別為528億元和1333億元，同比下降12.1%和29.6%，回到十年前的水平。完成探井2715口，開發(fā)井15368口，分別下降10%和24%。2017年探明儲量降至十年來最低。十三五前兩年累計勘探投入1125億元，不足十二五投入的1/3，儲量逐年下降。美國2017年打頁巖氣井12281口，我國三大油公司頁巖氣一共打井900口左右。

上游勘探投資為何難增，除了上游主體不足、勘探條件困難以外，跟壟斷條件下缺乏資本進入困難也有一定關(guān)系?？v觀美國頁巖油革命成功，跟華爾街不計成本的投資決心有關(guān)，2014-2016年OPEC希望降低油價來打擊頁巖油，卻低估了華爾街資本的信心，最終不得不在2016年底減產(chǎn)來維護市場價格。

中國油氣勘探開發(fā)遠低于經(jīng)濟增長對能源的需求，導致我國油氣對外依存持續(xù)高增；上游產(chǎn)業(yè)主體高度集中，沒有形成有競爭力的第三方；以及開采成本高（打井成本是美國5-7倍）、投入不足（儲量、產(chǎn)量都是負增長）等問題。過去我們總以為國內(nèi)石油天然氣資源應(yīng)該限制國外勘探開采，但這樣卻不利于石油天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

上游參與者增加，促進競爭同時也會為上游石油天然氣勘探帶來新的技術(shù)、新的理念、新的資金，在中國新能源轉(zhuǎn)型窗口，優(yōu)化傳統(tǒng)能源供應(yīng)能力與供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

至于會不會擔心資源被掌握在外資手里，這一點倒不用擔心，因為外資還要通過管道、渠道商銷售，它們只能賺取開采的利潤，能源還是供應(yīng)給國內(nèi)，反而增加了能源供應(yīng)。鼓勵多種所有制資本通過發(fā)展混合所有制或以股權(quán)合作等多種方式投資國內(nèi)油氣勘查開采項目，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開采體系，也是國家鼓勵的改革方向。

在國家管網(wǎng)公司即將掛牌成立之際，國家發(fā)展改革委“管住中間、放開兩頭”的改革思路，與這次負面清單的調(diào)整，實現(xiàn)了政策上的一致性，也說明國家油氣改革的步伐正在借此次貿(mào)易戰(zhàn)的契機而加快。我們看到，美國能源革命從對外依存度70%，到油氣自給，未來將變成天然氣最大的出口國，美國能源革命可以給我們借鑒與啟示。