*本文轉(zhuǎn)自經(jīng)略網(wǎng)刊（微信ID： jingluewangkan），冉秉鸞翻譯。

巴西首位女總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫（DilmaRousseff）和她所領(lǐng)導(dǎo)的左翼政黨——巴西勞工黨，正在面臨著嚴(yán)重的政治危機(jī)。4月11日，巴西國會(huì)眾議院彈劾委員會(huì)以38:27的投票結(jié)果通過了針對(duì)羅塞夫的彈劾建議，眾議院將很快啟動(dòng)彈劾程序。反對(duì)派對(duì)羅塞夫的指控是，她涉嫌在2014年謀求二次連任時(shí)違反了預(yù)算法，還卷入了一場巴西石油公司的巨大貪腐案。

政局的動(dòng)蕩，讓巴西面臨的經(jīng)濟(jì)困境雪上加霜。國際貨幣基金組織(IMF)4月12日發(fā)布的最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告預(yù)測，今年經(jīng)濟(jì)將萎縮3.8%，跌幅與去年相同。4月11日，巴西央行發(fā)布的《焦點(diǎn)調(diào)查》報(bào)告顯示，金融市場分析師預(yù)測，巴西今年經(jīng)濟(jì)將衰退3.77%。尤其糟糕的是，今年里約熱內(nèi)盧將舉辦奧運(yùn)會(huì)，這是南美大陸第一次承辦奧運(yùn)會(huì)，各方對(duì)此頗有期待。但從現(xiàn)在來看，巴西政要們已經(jīng)完全無心于奧運(yùn)會(huì)了。

在新世紀(jì)的開端，巴西經(jīng)濟(jì)一度引領(lǐng)風(fēng)騷。勞工黨領(lǐng)袖盧拉在2002-2010年期間領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)國家，經(jīng)濟(jì)保持了很高的增長率——哪怕是在2010年盧拉卸任的一年，巴西仍然保持著7.5%的增速，仿佛絲毫都沒有受到歐美金融危機(jī)的影響。作為左翼領(lǐng)袖，盧拉致力于改善下層民眾的生活境況，擴(kuò)大政府財(cái)政開支，讓大量底層民眾躋身于中產(chǎn)階級(jí)行列，在國內(nèi)外都贏得了很高的聲望。羅塞夫作為盧拉的接班人，順利地贏得了2010年大選，接任總統(tǒng)。作為前任總統(tǒng)，盧拉也一直持續(xù)地為羅塞夫出謀劃策。

羅塞夫與盧拉雙劍合璧，為何仍然無法抵御巴西的經(jīng)濟(jì)下滑和政局的動(dòng)蕩？巴西這是怎么了？著名英國歷史學(xué)家佩里·安德森（Perry Anderson）日前在《倫敦書評(píng)》（London Review of Books）雜志上撰文《巴西的危機(jī)》（Crisis inBrazil），分析了巴西的當(dāng)下局勢，在此對(duì)其論述要點(diǎn)作出概括。

佩里·安德森

在經(jīng)濟(jì)上，巴西在盧拉時(shí)期的繁榮，其實(shí)具有一定的偶然性。如同普京和查韋斯一樣，盧拉趕上了全球經(jīng)濟(jì)繁榮的好時(shí)候，石油、鐵礦石、銅礦石等大宗初級(jí)產(chǎn)品暢銷。2010年，盧拉第二個(gè)任期結(jié)束之時(shí)，初級(jí)產(chǎn)品在巴西出口中的比例從28%升到了41%；2014年，在羅塞夫的第一個(gè)任期結(jié)束之時(shí)，初級(jí)產(chǎn)品占到了出口的一半。出口的繁榮帶來的是政府財(cái)政收入的階級(jí)攀升，這成為盧拉和羅塞夫擴(kuò)大社會(huì)福利的基礎(chǔ)。

但是，資源產(chǎn)品“來錢太快”，同時(shí)也帶來了“資源的詛咒”，制造業(yè)因?yàn)槌杀具^高而難以生存，在巴西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中不斷萎縮。而盧拉和羅塞夫并沒有采取措施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大制造業(yè)的比例。隨著2008年金融危機(jī)帶來的影響逐漸顯現(xiàn)，全球大宗商品價(jià)格不斷下跌，巴西與俄羅斯、委內(nèi)瑞拉這些國家一樣，迎來了難過的日子。

盧拉

出口既然不振，羅塞夫試圖通過刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需。她增加了最低工資，通過各項(xiàng)項(xiàng)目給予窮人以現(xiàn)金支持，銀行釋放大量消費(fèi)信用。其結(jié)果是，到羅塞夫2014年連任時(shí)，利息支出已經(jīng)占到了巴西家庭支出的五分之一，已經(jīng)很難有進(jìn)一步刺激消費(fèi)的空間了。巴西2014年經(jīng)濟(jì)增長率僅有0.1%。

為了重新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，羅塞夫在其第二個(gè)任期中任用芝加哥大學(xué)訓(xùn)練出來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，推動(dòng)緊縮政策，減少社會(huì)福利支出，緊縮公共信貸，增加稅收，出售國有資產(chǎn)。這些政策導(dǎo)致了其支持率的進(jìn)一步下降。支持率下降，并不僅僅是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的萎靡不振，大量原來支持羅塞夫的選民認(rèn)為她背叛了自己的社會(huì)基礎(chǔ)，采用了她的政敵的政策。

同時(shí)，巴西的憲法結(jié)構(gòu)本身存在著巨大的缺陷。巴西采用了美國式的總統(tǒng)制，但其議會(huì)的選舉方式，卻沒有采用英美的多數(shù)制，而采用了歐陸議會(huì)制國家盛行的比例代表制，而這導(dǎo)致的結(jié)果是議會(huì)中政黨林立，很難形成具有掌控力的大黨。

盧拉總統(tǒng)剛上臺(tái)的時(shí)候，他所領(lǐng)導(dǎo)的勞工黨在議會(huì)里控制席位不到五分之一?？偨y(tǒng)制政體最怕的就是陷入憲政僵局：立法權(quán)和行政權(quán)掌握在不同的政黨手里，雙方相互否決，要改變僵局，只能等待其中一方的任期結(jié)束，重新選舉。而在議會(huì)制政體下，議會(huì)可以通過不信任案來推翻內(nèi)閣，行政權(quán)一方面也可以解散議會(huì)，提前大選，總統(tǒng)制下沒有這些手段，總統(tǒng)要贏得議會(huì)的多數(shù)支持，只能與議會(huì)中的政黨做交易。一個(gè)常見的做法，是讓出一些內(nèi)閣位置給議會(huì)里的其他大黨，組成聯(lián)合政府。但這樣的代價(jià)是，執(zhí)政黨很難堅(jiān)持自己原來的政綱，在路線上只能與原來的合作者妥協(xié)。

盧拉剛上臺(tái)的時(shí)候，堅(jiān)決堅(jiān)持自己的政綱，面對(duì)不合作的議會(huì)，他采取的手段是收買議會(huì)里的小黨派，這樣就不需要他出讓內(nèi)閣中的要職給他們。但這種做法在2005年被揭露，人稱“大額月度津貼”（Mensal?o）丑聞，這導(dǎo)致盧拉喪失了不少中產(chǎn)階級(jí)支持者。次年，盧拉連任總統(tǒng)，但為了獲得議會(huì)的支持，他被迫讓民主運(yùn)動(dòng)黨（PMDB）進(jìn)入其內(nèi)閣，分配給該黨一系列要職。

羅塞夫繼承了這個(gè)執(zhí)政聯(lián)盟。但民主運(yùn)動(dòng)黨本身是個(gè)比較腐敗的黨，組建執(zhí)政聯(lián)盟之后，即便盧拉和羅塞夫努力控制本黨的腐敗，也很難監(jiān)督其執(zhí)政盟友的腐敗，而其執(zhí)政盟友的腐敗，卻會(huì)在很大程度上影響他們的聲譽(yù)。正是在這樣的一個(gè)執(zhí)政聯(lián)盟之下，發(fā)生了巴西石油公司貪腐案。