亞太經(jīng)合組織（APEC）于2014年11月5日-11日在北京舉行。中國等成員國推進(jìn)包容性的跨區(qū)域的“亞太自貿(mào)區(qū)”（ FTAAP）的努力成為會議一大關(guān)注熱點。不過會議伊始，似乎就透出了中美等主要經(jīng)濟(jì)體在這個問題上的不同立場和博弈。

11月3日，《華爾街日報》中文網(wǎng)引用不具名談判代表的說法稱，“在美國的壓力下，中國已經(jīng)從擬于會議結(jié)束時發(fā)表的APEC公報草案中刪掉了兩個條款。公報將不再提議對FTAAP進(jìn)行‘可行性研究’（這是啟動談判的術(shù)語），也不會提及建成該貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)日期。中國此前設(shè)定的目標(biāo)日期在2025年?！贝祟悎蟮朗欠裼幸罁?jù)不得而知，但也許其并非空穴來風(fēng)。

擬議和中國現(xiàn)在主張的APTFA,與正在接近尾聲的美國主導(dǎo)的小范圍的多邊貿(mào)易談判“太平洋地區(qū)伙伴關(guān)系計劃”（TPP）到底是何種關(guān)系，眾說紛紜，被當(dāng)做中美對抗的焦點之一。

TPP首輪談判12個國家均是APEC的成員，他們的領(lǐng)導(dǎo)人和貿(mào)易談判代表將在此次APEC北京會議上，進(jìn)行一場中國不會參加的閉門談判。

11月4日，商務(wù)部部長助理王受文，和11月6日中國商務(wù)部張少剛司長均在APEC會議的吹風(fēng)會上明確表示：建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)目前已經(jīng)獲得APEC成員的一致支持，并初步完成了亞太地區(qū)自貿(mào)區(qū)路線圖。

就中國力推FTAAP與美國主導(dǎo)的TPP的差異和沖突，觀察者網(wǎng)特別采訪了長期追蹤和研究APEC、TPP等問題的中國人民大學(xué)國際政治系教授、重陽金融研究院高級研究員龐中英博士。

11月6日的APEC會議吹風(fēng)會上，商務(wù)部官員重申：建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)目前已經(jīng)獲得APEC成員的一致支持 圖片來源：中新網(wǎng)

奧巴馬要求加快TPP談判進(jìn)程，但事與愿違

觀察者網(wǎng)： 有資料說，F(xiàn)TAAP曾經(jīng)是美國要推廣的自貿(mào)區(qū)，最后放棄了，當(dāng)時是什么情況下美國做了這樣的決定？

龐中英：FTAAP其實一直是APEC的目標(biāo)，可以說從一開始APEC就是為了建設(shè)一個全部亞太地區(qū)的自貿(mào)區(qū)。2008年澳大利亞主辦的APEC會議上，當(dāng)時的美國總統(tǒng)小布什和澳大利亞總理霍華德竭力推動這個目標(biāo)。

但是，美國的奧巴馬政府上臺以后，搞所謂“重返亞洲”或者“轉(zhuǎn)向亞洲”的政策。美國使用APEC來“轉(zhuǎn)向亞洲”。為了做到這一點，美國就接過來原來東亞和太平洋地區(qū)幾個小的經(jīng)濟(jì)體搞的TPP，而不是繼續(xù)探索FTAAP。逐漸地，美國不再提什么FTAAP，而是一再設(shè)定TPP的談判的最后期限，希望TPP盡快達(dá)成協(xié)議，從而為亞太地區(qū)貿(mào)易甚至全球貿(mào)易的未來制定出一個決定性的規(guī)則。

觀察者網(wǎng)：在當(dāng)時，TPP在幾個國家已經(jīng)初具規(guī)模了。

龐中英：對， 2005年文萊、智利、新西蘭、新加坡四國協(xié)議發(fā)起跨太平洋伙伴關(guān)系，簽訂并生效的經(jīng)貿(mào)協(xié)議（TPP），成員之間彼此承諾在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán),以及投資等領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠并加強(qiáng)合作。其中最為核心的內(nèi)容是關(guān)稅減免，即成員國90%的貨物關(guān)稅立刻免除，所有產(chǎn)品關(guān)稅將在12年內(nèi)免除。

2008年奧巴馬決定參與TPP談判，并邀請澳大利亞、秘魯?shù)纫煌尤胝勁小ｋS后在11月，美國還正式提出要擴(kuò)大跨太平洋伙伴關(guān)系計劃，澳大利亞和秘魯同意加入。

這樣，美國借助TPP的已有協(xié)議，開始推行自己的貿(mào)易議題，全方位主導(dǎo)TPP談判。奧巴馬想讓TPP成為他的一個政績，2011年的時候就曾想讓TPP的談判全部結(jié)束， 但還有不少東西談判困難，進(jìn)展緩慢，大概就這么個過程。再后來，日本猶豫再三后加入。

這次在北京參加APEC，TPP的十二個國家的領(lǐng)導(dǎo)人、還有部長、談判代表都來了。他們想利用北京APEC這個會聚一次。但是今年談TPP，可能也還是談不完。奧巴馬政府可能會繼續(xù)要求加快這個談判進(jìn)度。

觀察者網(wǎng)：那豈不是挺尷尬，中國被排除的TPP談判國之列，卻給對手提供了這樣談判的平臺和機(jī)會。

龐中英：表面看，是有這個尷尬，但是，也很正常，多邊會議的東道主并不會參加在峰會中上演的任何一場小多邊和其他會議。問題是，這個TPP包括著針對中國的強(qiáng)烈意思，中國這么一個全球“最大經(jīng)濟(jì)體”之一舉辦APEC，結(jié)果給對手提供一個非常好的談判場所，引起人們的深刻聯(lián)想和進(jìn)一步評論是必然的。

FTAAP經(jīng)濟(jì)福利超過任何自貿(mào)協(xié)定

觀察者網(wǎng)：中國力主推廣建立亞洲自由自貿(mào)區(qū)FTAAP，中國出于什么樣的考慮？

龐中英：2014年，以世界銀行和IMF等國際金融機(jī)構(gòu)的估算，中國以購買力平價為基礎(chǔ)已經(jīng)是全球第一大經(jīng)濟(jì)體。目前，歐美、其他“新興經(jīng)濟(jì)體”等的經(jīng)濟(jì)增長萎靡不振，中國原來長期的高速經(jīng)濟(jì)增長勢頭也已經(jīng)不再。在全球的世界貿(mào)易組織自貿(mào)談判根本無望的情況下，大家都在自保，探索建立志同道合者的自貿(mào)區(qū)，為的是推動各自和小集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)增長。