解決這些社會(huì)問(wèn)題的出路，不僅在于人稱“美國(guó)第二權(quán)利法案”的大量社會(huì)立法，而且也極大地得益于全國(guó)犯罪認(rèn)證制度的建設(shè)，這正是20世紀(jì)60年代至90年代美國(guó)信息社會(huì)興起的時(shí)代背景。正是在這三十年中，美國(guó)借助信息技術(shù)重塑了自己的權(quán)力結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造了一系列影響深遠(yuǎn)的政治制度，通過(guò)犯罪信息、稅收和社保等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)庫(kù)治理，社會(huì)生活的基本面清晰展露在國(guó)家面前。通過(guò)將認(rèn)證嵌入大型社會(huì)治理，美國(guó)開(kāi)始變成一個(gè)真正的現(xiàn)代社會(huì)。

早在1994年將互聯(lián)網(wǎng)民用化、商用化、國(guó)際化之前，美國(guó)已經(jīng)將自己建設(shè)成為高度整合、互聯(lián)互通的“數(shù)據(jù)庫(kù)國(guó)家”（Database Nation）——美國(guó)社會(huì)已經(jīng)變成了標(biāo)準(zhǔn)化、清晰化的信息社會(huì)。沒(méi)有信息溝通技術(shù)所帶來(lái)的治理創(chuàng)新，沒(méi)有把分散在各個(gè)政府部門的公共檔案整合成常設(shè)泛在的全國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)，羅斯福的“新政”、杜魯門的“公平施政”、約翰遜的“向貧困宣戰(zhàn)”和“偉大社會(huì)”計(jì)劃，都可能陷入大規(guī)模身份、財(cái)產(chǎn)、福利和社會(huì)經(jīng)濟(jì)欺詐的沼澤地；尼克松也無(wú)法兌現(xiàn)其控制犯罪、恢復(fù)秩序的政治承諾，里根無(wú)法掀起其經(jīng)濟(jì)新自由主義與文化保守主義合體的“新公共管理”驚濤駭浪，布什更無(wú)法布下反恐的“天羅地網(wǎng)”，奧巴馬政府也無(wú)法建設(shè)“家長(zhǎng)制自由主義”的“簡(jiǎn)化政府”。簡(jiǎn)言之，沒(méi)有透明的信息社會(huì)，美國(guó)的國(guó)家力量不會(huì)變得如此強(qiáng)大。

信息時(shí)代也是美國(guó)現(xiàn)代犯罪認(rèn)證制度的成熟期。從約翰遜到福特，作為全國(guó)公共意志、公共利益的最高維護(hù)者，美國(guó)總統(tǒng)屢屢試圖謀求建立全國(guó)犯罪認(rèn)證制度的政治共識(shí)。

1965年，約翰遜建立了總統(tǒng)執(zhí)法與司法行政委員會(huì)，并提議制定《執(zhí)法協(xié)助法》，這部法律很快出臺(tái)并獲得國(guó)會(huì)兩院正式通過(guò)。1968年，總統(tǒng)執(zhí)法與司法行政委員會(huì)發(fā)布報(bào)告稱：美國(guó)有20萬(wàn)科學(xué)家和工程師在幫助美國(guó)政府建立軍事信息系統(tǒng)，在預(yù)防控制犯罪上卻投入太少，必須盡快建立一個(gè)全國(guó)犯罪認(rèn)證系統(tǒng)。

美國(guó)需要一個(gè)電子化的全國(guó)犯罪認(rèn)證系統(tǒng)，但圍繞這個(gè)系統(tǒng)究竟應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)控制，行政部門、立法部門還是司法部門，以及如何對(duì)刑事司法信息進(jìn)行憲法約束上，聯(lián)邦、各州以及各種社會(huì)團(tuán)體之間爭(zhēng)論不休，最大的阻力來(lái)自美國(guó)國(guó)會(huì)。整個(gè)20世紀(jì)60年代直到70年代初期，美國(guó)國(guó)會(huì)多次拒絕建立全國(guó)數(shù)據(jù)中心和聯(lián)邦計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。

上世紀(jì)70年代美國(guó)國(guó)家犯罪信息中心的檔案存取設(shè)備

1974年11月，轉(zhuǎn)機(jī)來(lái)臨。美國(guó)國(guó)會(huì)在準(zhǔn)備通過(guò)1974年《隱私法》時(shí)遇到阻力，因此同意授權(quán)國(guó)內(nèi)稅務(wù)總局、社會(huì)保障局、聯(lián)邦調(diào)查局和國(guó)防部分別建立自己的數(shù)據(jù)庫(kù)，但禁止它們互聯(lián)互通。但是，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)福特威脅國(guó)會(huì)說(shuō)：如果國(guó)會(huì)不把這一最為重要的限制條款的監(jiān)督機(jī)構(gòu)（也就是“隱私委員會(huì)”），從政府部門降格為研究小組，自己就否決這一法律。國(guó)會(huì)最終妥協(xié)。但事實(shí)上，效忠于總統(tǒng)的白宮行政管理與預(yù)算局仍然拒絕執(zhí)行上述限制原則，高度整合的全國(guó)信息系統(tǒng)從此在美國(guó)大行其道。

美國(guó)的兩大政治力量自由派和保守派也就此達(dá)成了共識(shí)，盡管分別出于不同的立場(chǎng)。自由派認(rèn)為，只有這樣才能將新政自由主義所確立的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策遺產(chǎn)傳承下來(lái)。保守派雖然反對(duì)大政府和福利國(guó)家制度，但卻同樣依賴全國(guó)信息系統(tǒng)來(lái)處理福利欺詐和犯罪問(wèn)題。

最終，聯(lián)邦調(diào)查局獲得授權(quán)，通過(guò)設(shè)立國(guó)家犯罪信息中心（National Crime Information Center）和國(guó)家犯罪記錄數(shù)據(jù)庫(kù)（National Computerized Criminal History System），組建全國(guó)統(tǒng)一的犯罪信息系統(tǒng)。當(dāng)時(shí)，各級(jí)政府分別掌握總數(shù)為1.95億份的犯罪記錄，3500萬(wàn)份在各州政府手中，2500萬(wàn)份在聯(lián)邦政府手中，1.35億份在地方警察局，國(guó)家犯罪記錄系統(tǒng)將這些信息史無(wú)前例地整合在了一起。

到了1980年，美國(guó)的國(guó)家犯罪記錄系統(tǒng)已累計(jì)存檔超過(guò)1.95億份犯罪記錄，幾十萬(wàn)份逮捕令，美國(guó)全部勞動(dòng)力中有3000萬(wàn)人有犯罪記錄。在美國(guó)歷史最悠久的國(guó)家系統(tǒng)中，聯(lián)邦調(diào)查局認(rèn)證司（Identification Division）擁有2200—2400萬(wàn)份指紋卡，1.9億平民和軍人的指紋，涵蓋美國(guó)超過(guò)半數(shù)的成年人。1984年，國(guó)會(huì)通過(guò)了《1984年減少赤字法》，徹底放棄了1974年隱私法的保護(hù)立場(chǎng)。

為了減少赤字，國(guó)會(huì)未經(jīng)任何辯論就立法要求：全美各州均須加入聯(lián)邦的全國(guó)數(shù)據(jù)整合、比對(duì)與關(guān)聯(lián)系統(tǒng)，以認(rèn)證食品券、醫(yī)療補(bǔ)助、家庭撫育補(bǔ)貼以及很多其他相關(guān)福利項(xiàng)目的受益人資格。美國(guó)的全國(guó)信息系統(tǒng)由此崛起，美國(guó)人被分門別類記錄在各種不同的國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)之中，包括5000萬(wàn)社保受益人、9500萬(wàn)個(gè)體納稅人、7500萬(wàn)法人納稅人、3000萬(wàn)食品券領(lǐng)取人、1060萬(wàn)家庭補(bǔ)貼受益人、3000萬(wàn)罪犯、2億公民指紋、4000萬(wàn)老人額外保障受益人、2000多萬(wàn)醫(yī)療補(bǔ)貼受益人、6000多萬(wàn)私人醫(yī)保被保險(xiǎn)人、5100萬(wàn)個(gè)人信用卡持有人、6000—7000萬(wàn)信用記錄等。

通過(guò)聯(lián)邦調(diào)查局的全國(guó)犯罪歷史系統(tǒng)審查是美國(guó)民眾就業(yè)、擁槍等活動(dòng)中必不可少的一步

值得注意的是，聯(lián)邦調(diào)查局的全國(guó)犯罪歷史系統(tǒng)不僅僅是刑事司法行政體系，它同時(shí)也是美國(guó)的就業(yè)篩選工具。在2400萬(wàn)個(gè)人指紋和犯罪記錄中，超過(guò)一半的使用量是為了就業(yè)篩選，雇主在決定是否雇傭某個(gè)求職者之前，都會(huì)通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)來(lái)調(diào)查求職者的背景，這使之成為美國(guó)最大的就業(yè)篩選器。因此，它實(shí)際上也是美國(guó)歷史上最大的“黑名單”系統(tǒng)。美國(guó)9000萬(wàn)就業(yè)者中，有犯罪記錄的3000萬(wàn)人都在這個(gè)系統(tǒng)中。

不僅如此，全國(guó)犯罪歷史系統(tǒng)還是一個(gè)全國(guó)信息與身份中心，整合了6萬(wàn)個(gè)刑事司法機(jī)構(gòu)及其50萬(wàn)從業(yè)人員，幾千個(gè)其他政府機(jī)構(gòu)以及從地方學(xué)區(qū)到美國(guó)銀行等各主要部門的雇員，這個(gè)過(guò)程被稱為“地方職能的國(guó)家化”。該系統(tǒng)還涵蓋了7000萬(wàn)現(xiàn)役和退役軍人、國(guó)防承包商和從業(yè)人員、核工業(yè)從業(yè)人員、聯(lián)邦雇員以及其他需要聯(lián)邦調(diào)查局備案的人員。

此外，美國(guó)商務(wù)部普查局擁有1790年以來(lái)的人口和個(gè)人身份數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)稅收總局擁有自1933年以來(lái)的公民收入和納稅申報(bào)信息，社保局擁有自1937年以來(lái)2億多人次的醫(yī)生收入信息、醫(yī)保、教育、福利和社保數(shù)據(jù)，公共衛(wèi)生局全國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)中心擁有1960年以來(lái)的公共衛(wèi)生醫(yī)療和人口學(xué)記錄。