為什么需要公共政策視角

問：您如何理解校園虐童案事件背后所透露出的公共政策意涵？

這類案件可以從不同角度解讀，從法律上看，司法體系需要認(rèn)真按照法治原則追究個案責(zé)任；從監(jiān)管上看，教育部門需要加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)管；同時，從公共政策上看，我國目前的學(xué)前教育政策的導(dǎo)向存在很大偏差，過度倒向市場化機(jī)制，教育經(jīng)費(fèi)中的個人繳費(fèi)比例長期超過公共繳費(fèi)比例，教育的公益化水平低于不少國家。2009年至今，全國范圍內(nèi)民辦園的數(shù)量始終是公辦園的一倍，大多數(shù)家庭不得不為子女選擇市場化的民辦學(xué)前幼兒園，“入園貴”、“入公辦園難”因此成為一個普遍的社會問題，這也是近年來學(xué)前教育問題頻出、屢屢牽動全國目光的根源所在。

僅僅追究涉案人員的法律責(zé)任，進(jìn)行個案矯正，并不能解決具有普遍意義的公共政策問題。僅僅在事發(fā)后強(qiáng)化對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的行為督導(dǎo)，也只是亡羊補(bǔ)牢，盡管非常必要但同樣并不涉及公共政策導(dǎo)向的調(diào)整。事實上，我們需要通盤考慮與每個人的生活質(zhì)量息息相關(guān)的公共政策議題的特殊性，教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老這些政策的公共性體現(xiàn)在，其影響超越各階層、各群體，不論哪個社會階層在這些問題上都有基本的需要，都非常關(guān)注這些政策的導(dǎo)向問題。

頻發(fā)的校園虐童、欺凌事件引起社會強(qiáng)烈反思（圖片來源：中青在線）

隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的深化，四大領(lǐng)域的公共政策導(dǎo)向發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)型，即從強(qiáng)調(diào)政府和國有企業(yè)承擔(dān)更多的公共責(zé)任、社會責(zé)任，轉(zhuǎn)向政府逐步退出這些領(lǐng)域，這些原本屬于最基本的公共服務(wù)的領(lǐng)域開始轉(zhuǎn)向依賴市場化、商品化，導(dǎo)致每個家庭都不得不更多依賴市場來滿足自己的這些基本需要，尤其在教育、住房領(lǐng)域。

在這些涉及全體人民的最基本需要的政策議題上，我們到了反思公共政策的導(dǎo)向問題的時候了，這首先需要重新討論滿足這些最基本需要究竟是公共服務(wù)還是市場服務(wù)，究竟是公共責(zé)任還是個人責(zé)任。事實上，這些領(lǐng)域本質(zhì)上屬于公共服務(wù)，不僅具有社會性，與每個人的生活質(zhì)量密切相關(guān)，而且還有強(qiáng)烈的公共性和政治性，如果這些問題處理不好，就會直接影響人們對政府的信心，直接影響人們對發(fā)展道路、發(fā)展方向的信心。

歐樹軍 （圖片來源：北京大學(xué)法學(xué)院）

當(dāng)下更應(yīng)該重視教育的公共性

問：與公立教育相比，私立教育出現(xiàn)問題的可能性是不是更高？但是，一種流行意見又認(rèn)為私立教育注重個性自由發(fā)展的素質(zhì)教育，比培養(yǎng)“流水線產(chǎn)品”的公立教育更好，您如何理解私立教育與公立教育的差別，如何評價這種意見？

我們當(dāng)然不能說公立學(xué)校就不會出現(xiàn)類似問題，但不得不承認(rèn)的是，私立學(xué)校出現(xiàn)此類問題的比例更高，更重要的是，這個差別通常被當(dāng)下的輿論選擇性地忽視或者遮蔽了，這恰恰是需要引起更多關(guān)注的客觀事實。公立學(xué)校老師的專業(yè)化、職業(yè)化、職業(yè)倫理及其相應(yīng)監(jiān)督措施都相對規(guī)范，但是在市場化運(yùn)作下的民辦學(xué)校中，不僅存在政府監(jiān)管缺位問題，也存在私立學(xué)校對政府監(jiān)管的自然排斥，政府監(jiān)管的正當(dāng)性遭到強(qiáng)烈質(zhì)疑，這會導(dǎo)致政府監(jiān)管變成問題導(dǎo)向的應(yīng)急管理模式。

事實上，“私立學(xué)校普遍比公立學(xué)校好”的假設(shè)并不成立。人們對不同教育模式的選擇，會受到個人教育理念的影響，而個人的教育理念又受社會輿論、政府政策的影響。退一步講，在市場機(jī)制下，選擇什么樣的私立學(xué)校與家庭收入和財富直接掛鉤，即使我們承認(rèn)私立學(xué)校提供的教育模式看上去更高端、更精致，但這很可能是大多數(shù)家庭負(fù)擔(dān)不起的。實際上，私立教育遵循的是商品經(jīng)濟(jì)模式，追求的是效率，即如何在短時間內(nèi)用大量財富把子女培養(yǎng)成父母想要的樣子，這種“多、快、好、貴”的模式本身并不是大多數(shù)人有能力選擇的。