蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉于9月7日首次提出蒙古國成為“永久中立國”的想法。目前，蒙古國政府正在推進(jìn)國內(nèi)相關(guān)立法工作。蒙古國外長普日布蘇倫還表示，正在與中俄兩國進(jìn)行磋商，“兩國都對蒙古國的立場表示理解”。

蒙古國地處中國和俄羅斯之間，具有重要的地緣戰(zhàn)略價值。蒙古國此次謀求成為“永久中立國”，是否意味著本國外交政策出現(xiàn)重大調(diào)整，又可能產(chǎn)生哪些影響呢？新華國際客戶端帶您分析。

2009年6月18日，蒙古國當(dāng)選總統(tǒng)查希亞·額勒貝格道爾吉（中）在首都烏蘭巴托國家宮宣誓就職。（圖片來源：新華/路透）

【呼吁承認(rèn)】

根據(jù)媒體公開報道，蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉于9月7日首次提出蒙古國成為“永久中立國”的想法。

額勒貝格道爾吉當(dāng)時在演講中表示，他早就在考慮這一問題，雖然蒙古國未曾宣布本國為“永久中立國”，但“在內(nèi)容、形式和行動上，我們的外交政策都與中立的外交政策原則完全一致”。他認(rèn)為，“永久中立”符合蒙古國的利益，在鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)的同時，有利于與其他國家發(fā)展積極和靈活的關(guān)系。

新華國際客戶端報道，9月8日，蒙古國國家安全委員會（由總統(tǒng)、總理和國家大呼拉爾主席組成）討論并支持額勒貝格道爾吉的這一提議。國家安全委員會成員同意，蒙古國應(yīng)該宣布成為“永久中立國”，實(shí)行和平的、多支柱的外交政策，構(gòu)建平衡的外交關(guān)系，通過政治和外交途徑維護(hù)本國安全和國家核心利益。

國家安全委員會建議額勒貝格道爾吉起草關(guān)于“永久中立”的法律，建議國家大呼拉爾為“永久中立”確立法律基礎(chǔ)，并建議宣布蒙古國“永久中立”，呼吁世界各國和國際組織予以承認(rèn)。

9月29日，額勒貝格道爾吉在聯(lián)合國大會上演講時強(qiáng)調(diào)，蒙古國的永久中立化將“為促進(jìn)全球的和平、安全和繁榮做出貢獻(xiàn)”，并呼吁各方予以支持。

日本共同社16日報道，蒙古國外長普日布蘇倫稱，蒙古國政府為締結(jié)有關(guān)永久中立的協(xié)定正在與中俄兩國進(jìn)行磋商，并表示“兩國都對蒙古國的立場表示理解”。

報道稱，蒙古國當(dāng)前正在推進(jìn)修改憲法和制定特別法的工作。若成為永久中立國，蒙古國與他國進(jìn)行軍事演習(xí)將受到限制，參與聯(lián)合國維和行動中直接行使武力也將受限。

【政策延伸】

蒙古國北部與俄羅斯接壤，東南西三面與中國為鄰，是亞歐大陸具有重要地緣戰(zhàn)略價值的國家。近年來，隨著蒙古國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是該國諸多特大型礦藏如銅礦、金礦、煤礦及鈾礦的發(fā)現(xiàn)和開發(fā)，蒙古國戰(zhàn)略地位日益提升。

在中蘇對峙的年代，大批蘇聯(lián)軍隊(duì)進(jìn)駐蒙古國，最多時達(dá)15萬人。蒙古國地緣政治學(xué)研究所所長喬因戈?duì)枺ㄒ糇g）對共同社說：“作為不想被卷入大規(guī)模紛爭的蒙古國，那是一段再也不想重演的歷史?！?

蒙古國在脫離了俄羅斯的直接軍事控制之后，效法瑞士、奧地利和瑞典等中小國家，制定了“既符合本國利益，又能得到兩大鄰國及亞太地區(qū)其他國家理解”的戰(zhàn)略，更加注重通過政治外交手段來保衛(wèi)國家安全。

蒙古國外交和安全政策的一個重要方向就是其所謂的“第三鄰國”政策。“第三鄰國”并非指一個特定的國家，也非一個特定組織，它是籠統(tǒng)指代某些國家和組織，特別是西方國家和組織及日本、韓國、印度等亞洲國家。

《蒙古國聚焦》10月8日發(fā)表文章認(rèn)為，雖然“永久中立國”在蒙古國外交政策中屬于新提法，但應(yīng)該是“第三鄰國”政策的邏輯延伸，而非完全背離。簡單來說，“永久中立”與“第三鄰國”政策存在共通之處，即著力發(fā)展與其他國家的關(guān)系，以減少對中俄兩個天然鄰國的依賴。

目前，對于成為“永久中立國”，蒙古國國內(nèi)也存在反對聲音，認(rèn)為“這是落后于時代的政策”，可能極大限制蒙古國今后的政策選項(xiàng)。

【瑞士樣板】

對于永久中立國，國際法定義為“它的獨(dú)立和完整完全是由條約擔(dān)保的，條件是它承諾不參加軍事同盟（除抵抗攻擊外），而且也不承擔(dān)可以間接地使它卷入戰(zhàn)爭的義務(wù)”。在全球范圍內(nèi)，瑞士一直是永久中立國的典型代表。

瑞士地處中歐，面積僅4萬多平方公里，人口800多萬。1499年，瑞士從神圣羅馬帝國的統(tǒng)治下獨(dú)立,但在幾次軍事行動后，瑞士人意識到他們不可能和其它歐洲強(qiáng)國在軍事上相抗衡，于是在1515年放棄領(lǐng)土擴(kuò)張政策而宣布中立。

中立有的得到了國際條約確認(rèn)，有的則由一國根據(jù)國內(nèi)法自定,當(dāng)時瑞士的中立顯然屬于后者。此后,瑞士國土上又進(jìn)行了著名的“三十年戰(zhàn)爭”。1648年戰(zhàn)爭結(jié)束時,瑞士的中立國地位以《威斯特凡利亞條約》的形式正式確立。

但是,一個半世紀(jì)后的1798年，拿破侖的軍隊(duì)又大舉入侵瑞士,直到他兵敗滑鐵盧,法國人才全部撤出。屢遭劫難之后，瑞士人開始謀求一個永無后顧之憂的安全地位。1815年，《維也納會議宣言》最終宣布瑞士為歐洲的永久中立國。

瑞士此后一直奉行中立政策，并在兩次世界大戰(zhàn)中保持中立。近年來，瑞士逐步調(diào)整外交政策，由傳統(tǒng)的保守中立向“積極中立”過渡，把促進(jìn)和平共處、尊重人權(quán)并促進(jìn)民主、維護(hù)其海外經(jīng)濟(jì)利益等視為其外交政策的主要目標(biāo)。

當(dāng)前，除瑞士外，奧地利、芬蘭、瑞典、土庫曼斯坦等一些國家也在在實(shí)行中立的外交政策。（記者張偉，新華國際客戶端報道）