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建黨百年丨孟捷:黨的領導與社會主義市場經濟中的國家經濟治理
最后更新: 2021-09-14 08:42:46二、黨的領導與國家經濟治理
黨的十九大報告里指出,中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。改革開放以來,中國共產黨堅持不懈地推動中國經濟體制變革,成功地實現了公有制和市場經濟的有機結合,建立了世界上前所未有的嶄新的市場經濟體制,極大地解放和發(fā)展了生產力,推動了中國經濟的迅速發(fā)展。
用三大變革推動中國經濟“高質量發(fā)展”。來源:新華社
理解中國共產黨的經濟作用,一個前提是將中國共產黨作為具有特定含義的使命性政黨來看待①。與傳統西方政黨不同,中國共產黨不是代表特殊利益集團的代表性政黨,而是肩負特殊歷史使命的使命性政黨。1949年中華人民共和國成立前,毛澤東屢次指出,中國革命的根本目的是推翻妨礙生產力發(fā)展的力量,以解放生產力。
他寫道:“最根本的問題是生產力向上發(fā)展的問題”,“政治、軍事的力量,是為著推翻妨礙生產力發(fā)展的力量;推翻妨礙生產力發(fā)展的力量,目的是為著解放生產力,發(fā)展經濟”[3](p109);“中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現的作用的好壞、大小,歸根到底,看它對于中國人民的生產力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小,看它是束縛生產力的,還是解放生產力的”[4](p1079)。
改革開放以來,從鄧小平到習近平,也以類似方式界定了改革的性質,并據此闡釋了黨的使命及其領導作用。鄧小平指出:“改革是中國的第二次革命。”[5](p113-114)習近平發(fā)展了鄧小平的思想,在強調改革是第二次革命的同時,又進一步提出:“改革開放只有進行時沒有完成時。”[6](p67-69)
這些論斷相當于宣布:在整個社會主義階段,中國共產黨的使命是要破除一切妨礙生產力解放和發(fā)展的力量;中國共產黨是自覺承擔了這一歷史功能的使命性政黨。
從歷史發(fā)展階段來看,黨的使命又涉及三重具體的維度:
其一,推動當代中國的國家形成;
其二,帶領中國人民在中國特色社會主義道路上實現中華民族的偉大復興;
其三,引領中國并聯合世界最終趨向天下大同,即實現共產主義②。
黨的使命性進一步派生出黨在國家經濟治理中的作用,這些作用包括:
第一,黨對國家經濟治理的全面領導。黨的這種領導作用要通過黨對國家機器的領導(即通過構建作為整體的社會主義政黨—國家)來實現。黨對國家機器的領導,一方面表現為黨的組織和國家機器的同構性,另一方面體現為黨在意識形態(tài)上的領導。
黨在意識形態(tài)上的領導作用,作為社會主義政黨—國家的主觀方面,是將黨的作用和國家的作用區(qū)別開來的重要因素,也是黨得以保持其政治自主性、發(fā)揮政治領導作用的關鍵所在③。改革開放以來,黨始終堅持以人民為中心,堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,從根本上決定了當代中國國家經濟治理的性質和方向。
第二,在社會主義初級階段,黨領導的國家經濟治理是一種既與市場機制不同,又與市場機制相嵌合的另一種經濟協調和資源配置的機制。社會主義政黨—國家作為公共產權和公共利益的總代表,擔負著有計劃按比例地協調經濟社會發(fā)展,滿足人民群眾不斷增長的物質文化需要的任務。黨領導的公有經濟和社會主義意識形態(tài),有助于在全社會形成集體利益、集體目標、集體知識,從而使得“集中力量辦大事”成為社會主義經濟制度的最大優(yōu)勢。
黨還負有在全社會貫徹公平正義的職責,為此需要結合對社會主義初級階段主要矛盾的認識,協調各方利益訴求,最大限度地實現公平。第三,黨領導的國家經濟治理擔負著克服“市場失靈”、引領市場發(fā)展的功能。在社會主義市場經濟中,市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用。
然而市場在發(fā)揮這種作用的同時,也會暴露出各種矛盾,導致各種形式的市場失靈,如產品市場的有效需求不足和產能過剩,勞動力、土地等波蘭尼所謂“虛構商品”的過度商品化,生態(tài)環(huán)境惡化,金融資產市場的內在不穩(wěn)定性,戰(zhàn)略性通用性技術的供給不足等等,為此需要國家以各種形式介入或干預,更好地發(fā)揮國家的作用④。
卡爾·保羅·波蘭尼經濟史學家,實質論的創(chuàng)始人,提供了一種以文化視角研究經濟活動的新方法。來源:德國經濟雜志Makronom
三、中國國家經濟治理的具體制度和工作機制為了實現社會主義政黨—國家的上述作用,在改革開放的實踐中,中國國家經濟治理大致形成了以下各方面具體制度和工作機制。
(一)提出國民經濟和社會發(fā)展的愿景與戰(zhàn)略,制定和執(zhí)行國家中長期發(fā)展規(guī)劃
制定和實現長期乃至超長期的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,只有在社會主義制度的基礎上才是可能的。從改革初期的“翻兩番”戰(zhàn)略到今天的“兩個百年”奮斗目標,中國共產黨成功地將長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃變成了社會主義市場經濟制度的制度優(yōu)勢。
在評價國家中長期規(guī)劃對于中國經濟發(fā)展的重要作用時,習近平指出:“用中長期規(guī)劃指導經濟社會發(fā)展,是我們黨治國理政的一種重要方式……實踐證明,中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,又能更好發(fā)揮政府作用?!盵7]
2017年10月18日,中國共產黨第十九次全國代表大會提出“從十九大到二十大,是‘兩個一百年’奮斗目標的歷史交匯期”,并在綜合分析國際國內形勢和中國發(fā)展條件的基礎上,將第二個百年奮斗目標劃分為兩個階段。
實現“兩個一百年”的奮斗目標。來源:人民日報
其中,第一個階段從2020年到2035年,在全面建成小康社會的基礎上,再奮斗十五年,基本實現社會主義現代化;第二個階段從2035年到20世紀中葉,在基本實現現代化的基礎上,再奮斗十五年,把中國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國[8]。2020年10月29日,中國共產黨十九屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》[9]。
2021年3月11日,第十三屆全國人大四次會議表決通過了關于國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的決議。這為中國在實現全面建成小康社會、第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上全面開啟建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍確立了總體目標和行動指南。
(二)開展社會主義市場經濟中的宏觀經濟管理
改革開放以來,以國家長期發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃為導向,以財政、貨幣政策為依托,以產業(yè)、就業(yè)、投資、消費、外貿、環(huán)保、城鄉(xiāng)、區(qū)域等政策為抓手的中國宏觀經濟管理,在促進經濟增長、擴大就業(yè)、穩(wěn)定價格、改善民生、推動高質量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
中國宏觀經濟管理具有兩個重要特點:
其一,通過開展宏觀戰(zhàn)略管理,克服了傳統需求管理在時間視野上過于狹窄的弊端;
其二,破除了傳統宏觀理論在需求側和供給側之間設置的形而上學界限,強調兩者的相互依存和相互轉化。
近年來,中國宏觀戰(zhàn)略管理以“供給側結構性改革”的形式得到了進一步發(fā)展。習近平提出:“供給側和需求側是管理和調控宏觀經濟的兩個基本手段……供給側管理,重在解決結構性問題,注重激發(fā)經濟增長動力,主要通過優(yōu)化資源配置和調整生產結構來提高供給體系質量和效率,進而推動經濟增長?!彼€指出:“當前和今后一個時期,我國經濟發(fā)展面臨的問題,供給和需求兩側都有,但矛盾的主要方面在供給側?!雹俟┙o側結構性改革的推行,是中國特色宏觀經濟管理體制和實踐的新發(fā)展。
“供給側結構性改革”。來源:光明日報
(三)建設中國特色產業(yè)政策體制和國家創(chuàng)新體系
注重產業(yè)政策在經濟發(fā)展中的促進作用,是日、韓等發(fā)展型國家的共同特點。中國作為發(fā)展中大國,同樣要依靠產業(yè)政策助力經濟發(fā)展。
中國的產業(yè)政策體制與傳統發(fā)展型國家有顯著差異,其中最重要之處是在中央和地方的分權,以及地方政府間競爭的基礎上,形成了學界所謂的“多層級”產業(yè)政策體制,中央政府(各部委)和地方政府在這一政策體制中均發(fā)揮重要作用。通過不同層級地方政府間的博弈和競爭,這種多層級產業(yè)政策體制有助于規(guī)避傳統計劃經濟管理方式的弊端,相對有效地促進了產業(yè)升級和經濟發(fā)展。
創(chuàng)新是推動經濟長期健康發(fā)展、構建“新發(fā)展格局”的關鍵因素。建設具有舉國體制特點的國家創(chuàng)新體系是國家經濟治理的另一任務,它與前述供給側結構性改革的目標是一致的。習近平在出席世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會指出:“科技創(chuàng)新是人類社會發(fā)展的重要引擎,是應對許多全球性挑戰(zhàn)的有力武器,也是中國構建新發(fā)展格局、實現高質量發(fā)展的必由之路。中國將加大科技投入,狠抓創(chuàng)新體系建設,加速科技成果向現實生產力轉化,加強知識產權保護,推動實現依靠創(chuàng)新驅動的內涵型增長?!盵10](p11)
習近平出席世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會。來源:央視新聞視頻截圖
新產品、新市場、新部門的不斷涌現,對于暫時克服市場經濟的內在矛盾具有重要意義。國家可以作為重大科技創(chuàng)新的組織者和新興市場的創(chuàng)造者發(fā)揮作用,并以制約國家發(fā)展和安全的重大瓶頸來確定創(chuàng)新的方向和重點。
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- 責任編輯: 沈玉萌 
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