聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事目前由中國(guó)人屈冬玉擔(dān)任。他上任后為解決糧食安全問(wèn)題，提倡由糧農(nóng)組織牽頭統(tǒng)籌，把發(fā)達(dá)國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家配對(duì)，搞一對(duì)一幫扶。

我理解總干事的良好初衷，也知道中國(guó)憑借這種方法在國(guó)內(nèi)脫貧戰(zhàn)中取得了巨大成就。然而與處理一國(guó)內(nèi)政不同，聯(lián)合國(guó)畢竟不是國(guó)際社會(huì)的大家長(zhǎng)。

具體到糧農(nóng)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)成員國(guó)在決定對(duì)哪些發(fā)展中國(guó)家的什么具體問(wèn)題進(jìn)行怎樣的幫扶時(shí)，背后有很多政治考量。往小了說(shuō)，它們要保留對(duì)資金使用的支配權(quán)，自主決定錢該怎么花。往大了說(shuō)，這可能關(guān)系到一些國(guó)家在第三世界的地緣政治博弈?？傊?，援助國(guó)不愿輕易把權(quán)力讓渡給國(guó)際組織，因?yàn)槎叩睦嬷埸c(diǎn)是不同的。

王丁楠：你如何看待當(dāng)前的糧食安全形勢(shì)和饑荒問(wèn)題？

馬丁?胡波：目前全世界人口78億，8.2億在挨餓。還有20億人處于隱性饑餓狀態(tài)——他們有食物可吃，但一日三餐談不上任何營(yíng)養(yǎng)。

全球超重和肥胖情況也很嚴(yán)重，大概有20億人存在這樣的問(wèn)題，發(fā)生率逐年上升。不良生活方式和飲食習(xí)慣是原因之一，但也要注意，相當(dāng)一部分人肥胖是因?yàn)闆](méi)錢購(gòu)買有營(yíng)養(yǎng)的食物。從這點(diǎn)來(lái)看，肥胖和隱性饑餓群體是有重合的。

造成饑餓的原因各地不同。在非洲和中東，廣泛的沖突和不穩(wěn)定導(dǎo)致糧食不安全。比如今年發(fā)源于東非的沙漠蝗災(zāi)，氣候變化使常年干旱地區(qū)迎來(lái)大量降雨，有利于蝗蟲繁衍，這固然是初始因素。但如果聯(lián)合國(guó)能通過(guò)糧食計(jì)劃署提供有效的早期干預(yù)，其實(shí)可以在很大程度上減輕蝗災(zāi)對(duì)非洲乃至中東、南亞糧食生產(chǎn)的破壞。問(wèn)題是，在災(zāi)害發(fā)源地戰(zhàn)亂頻仍的環(huán)境下，當(dāng)?shù)卣疅o(wú)心也無(wú)力去處理蝗災(zāi)問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署可以提供緊急援助，卻無(wú)法在交戰(zhàn)區(qū)落實(shí)行動(dòng)。而一旦錯(cuò)過(guò)了沙漠蝗生長(zhǎng)初期的防控窗口，就很難遏制災(zāi)害向周邊蔓延了。

聯(lián)合國(guó)解決蝗災(zāi)的方案，無(wú)法在戰(zhàn)亂地區(qū)落實(shí)（圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)）

至于亞洲，沖突和動(dòng)蕩同樣是導(dǎo)致饑荒的重要原因，這在南亞和東南亞都有體現(xiàn)。與此同時(shí)，亞洲人口基數(shù)和密度大，對(duì)糧食穩(wěn)定充足供給的要求更高。過(guò)去許多年間，國(guó)際社會(huì)對(duì)亞洲在消除饑餓方面取得的進(jìn)展感到樂(lè)觀，但我必須說(shuō)，這些好看的數(shù)字背后主要靠的是中國(guó)一國(guó)的改善。隨著中國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)減貧和人居發(fā)展目標(biāo)，其他亞洲人口大國(guó)，比如印度和印尼的糧食安全問(wèn)題會(huì)越發(fā)凸顯出來(lái)，整體形勢(shì)不容樂(lè)觀。

王丁楠：新冠疫情對(duì)全球糧食安全帶來(lái)了怎樣的沖擊，后續(xù)還可能產(chǎn)生哪些影響？

馬丁?胡波：新冠疫情已經(jīng)并且有可能使更多的人陷入嚴(yán)重的糧食不安全。比如在印度，我們看到疫情期間，上千萬(wàn)的城市打工者被瞬間解雇，集體返鄉(xiāng)。他們沒(méi)有土地，沒(méi)有工作，甚至沒(méi)有固定居所，吃飯問(wèn)題怎么解決？這是一個(gè)極端的例子，但它反映的情況帶有普遍性，即疫情引起的經(jīng)濟(jì)衰退將在全球范圍內(nèi)影響貧困人口的食物獲取能力。

另一個(gè)問(wèn)題，或者說(shuō)隱憂，是食品價(jià)格危機(jī)。疫情爆發(fā)后，越南等國(guó)一度下達(dá)大米出口禁令，或?qū)嵭屑觾r(jià)減產(chǎn)。當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)很擔(dān)心類似2008年的糧食價(jià)格飆升會(huì)在今年重演。所幸的是，隨著疫情防控取得成效，新冠危機(jī)沒(méi)有引發(fā)全球性糧食恐慌甚至戰(zhàn)爭(zhēng)。目前全球谷物供需情況穩(wěn)定，相比2007-2008年，各國(guó)政府對(duì)糧食安全的應(yīng)對(duì)手段更加成熟。不過(guò)，國(guó)際食品市場(chǎng)今明兩年仍會(huì)面臨較大不確定性，需密切關(guān)注，防患未然。

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