【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 毛克疾】

莫迪開啟第三任期以后，美印隨即互動進入新一輪密集期。此前訪印日程多次拖延的美國家安全顧問杰克·沙利文和有著“印太沙皇”之稱的副國務(wù)卿庫爾特·坎貝爾已到訪印度，重點討論加強美印合作，共同開展對華競爭。

然而，值得注意的是，在美印聯(lián)系熱絡(luò)的背后，美國和西方媒體圍繞“印在美策劃刺殺”的輿論齟齬卻不斷發(fā)酵，甚至出現(xiàn)外交言辭交火?？紤]相關(guān)歷史先例，他國情報機關(guān)在美國土上遂行刺殺無疑已觸碰美國底線，但目前這一事件似乎進入“高高舉起，輕輕放下”的狀態(tài)。有趣的是，印媒也開始炒作“美國情報機構(gòu)在印孟緬邊境策劃基督教獨立國家”作為反擊。

這種現(xiàn)象不禁使人揣測，美究竟能在多大程度上容忍印度？要回答這個問題，歸根到底要搞清楚美印戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)和限度?？梢哉f，對華共同敵意是美印戰(zhàn)略趨近的基礎(chǔ)，而美國的意愿——而非印度的意愿——很大程度上決定美印合作的理論上限，但印度的意愿卻能決定美印合作的實際水平。

當?shù)貢r間6月14日，印度總理莫迪與美國總統(tǒng)拜登在意大利的七國集團（G7）峰會期間會晤。圖自：視覺中國

毫無疑問，中國因素是決定美印關(guān)系的基礎(chǔ)因素，而中印矛盾是美印關(guān)系走近的主要動力?？傮w看，在中美戰(zhàn)略競爭走向長期化、激烈化的大背景下，印作為人口體量與中國相當、經(jīng)濟潛力舉世無雙，且與中國存在既有領(lǐng)土爭端的國家，已成為美國應(yīng)對中國崛起的當然關(guān)鍵伙伴。中印兩國近年來多次發(fā)生邊境武裝對峙，美國因此有動機，也有機會采取盎格魯-撒克遜海洋國家歷史上面對大陸國家之爭歷來奉行的離岸平衡戰(zhàn)略——如果中印進入19世紀“德法之爭”那種長期彼此互耗的狀態(tài)，美國自然也能像當年英國一樣坐收其利。

盡管美印理論上享有共同對華的動機，但在小布什、奧巴馬政府時期，印美、中美關(guān)系幾乎處于兩條平行的政策軌道——中國因素極少被納入美印關(guān)系框架。例如，2008年小布什政府在印度沒有加入《核不擴散條約》的背景下就同意其獲取民用核技術(shù)，這一舉動雖隱含“針對中國”的意味，但“拉攏印度”的用意顯然更加突出。再如，奧巴馬政府2010年宣布“重返亞太”，但這個旨在系統(tǒng)應(yīng)對“中國崛起”的戰(zhàn)略卻沒有為印度安排任何角色。此外，2007年時任日本首相安倍晉三提出涵蓋美日印澳的“四方機制”設(shè)想，但僅召開一次會議就匆匆解散。之所以產(chǎn)生這些現(xiàn)象，是美國當時認為中印關(guān)系總體穩(wěn)定，因此印看起來并不值得美國信賴，同時美也不認為中國威脅已大到需要動員印這種“不可靠的伙伴”。

然而，中印近年來的沖突客觀上都成了美國推動對印關(guān)系發(fā)展的契機。早在2013年，奧巴馬政府就高度關(guān)注中印“帳篷對峙”，但對峙很快和平解決使奧巴馬政府認為邊境問題并不足以影響中印關(guān)系大局。到2017年夏的中印“洞朗對峙”時，雖然印仍未直接向美求助，但莫迪政府對美態(tài)度已發(fā)生重大變化。2017年秋“洞朗對峙”解決后，美日印澳2017年11月隨即利用馬尼拉東亞峰會“復(fù)活”了已凍結(jié)10年的四方機制，召開2007年后首場副部長級會議。此后，美印關(guān)系緩慢步入快速發(fā)展期：2018年印破例成為首個獲美先進無人機技術(shù)的“非北約”伙伴；印獲取有權(quán)自美購買軍民兩用技術(shù)的“戰(zhàn)略貿(mào)易授權(quán)1類”地位；印美還建立“2+2”防長外長定期磋商機制。

2020年“加勒萬沖突”某種程度上是美印關(guān)系的分水嶺。在美印2017年以來迅速深化戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)上，到2020年中印暴發(fā)“加勒萬沖突”時，美方已在技術(shù)裝備、情報信息等領(lǐng)域全面做好“給予印度任何所需支持”的準備?！凹永杖f沖突”之所以成為美印關(guān)系的分水嶺，就是因為美在沖突期間對印有求必應(yīng)的支持很大程度打消印高層對“美國在中印沖突中是否可靠”的長期顧慮。這也解釋了印為什么選擇在“加勒萬沖突”期間刻意宣揚一些此前難以想象的戰(zhàn)略動作，包括允許美軍P-8偵察機在印安達曼群島著陸加油，美印航母編隊在孟加拉灣舉行聯(lián)合演習等。事后看，“加勒萬沖突”已深刻改變印精英對華態(tài)度，特別是為他們在敏感領(lǐng)域?qū)γ篮献鹘鉀Q了基礎(chǔ)互信問題。

拜登政府在美印解決戰(zhàn)略互信問題的基礎(chǔ)上，進一步將美印合作拓展至產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)域。在“加勒萬沖突”以后，莫迪政府突然開始限制中國投資、中國技術(shù)、中國企業(yè)，特別是通過大規(guī)模封殺中國背景APP釋放出“印要脫離中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)生態(tài)”的強烈信號。這高度契合拜登政府在產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)域發(fā)起的對華遏制和競爭，也促成美印建立“關(guān)鍵新興技術(shù)倡議”（iCET），并使之成為美印合作最受關(guān)注的議程。同時，拜登政府也通過將印納入印太經(jīng)濟框架（IPEF），力推印在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中替代中國地位，早日成為美構(gòu)建“排華生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)”的支柱。

基于以上分析可看出，對中國的共同敵意是美印不斷靠近彼此的基礎(chǔ)，但中美矛盾更多是結(jié)構(gòu)性長周期矛盾，這構(gòu)成美印互動的大背景，而中印矛盾更多是事件推動的具體矛盾，起到催化美印關(guān)系發(fā)展的作用?？傮w看，美在戰(zhàn)略上對印合作訴求大于同期印對美合作訴求，因此美對印通常處于“予多取少”“責多權(quán)少”的讓利狀態(tài)，而印對美則通常處在“拉高報價”“刺探底線”的博弈狀態(tài)——因此，印對美配合的程度決定美印合作的實際水平，而美面對印“拉高報價”的讓利決心和面對印“刺探底線”的容忍程度決定了美印合作的理論上限。

2023年6月，一名涉嫌殺害美籍錫克教徒的印度男子在捷克被逮捕，已被引渡至美國（捷克警方）

從上述分析框架出發(fā)，可以推測出，莫迪所在的印人黨獲得連任的背景下，無論美國是共和黨還是民主黨贏得大選，都只會影響美印合作的理論上限，但不太可能瞬間改變美印戰(zhàn)略合作的實際進度，更不用說雙邊合作的總體方向。不管美國哪個政黨上臺，美印都將圍繞“中國因素”繼續(xù)推進多個領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作：

一是在軍事領(lǐng)域，美將不遺余力加強對印合作，尤其是情報偵察、裝備彈藥等領(lǐng)域合作?？紤]當前全球地緣戰(zhàn)略格局，美某種程度上比印更在乎“中印邊境”問題，畢竟中印矛盾越激化，美影響印度的杠桿就越大。因此，美一方面將加大力度對印共享情報，特別是涉及中國邊境基建的感知數(shù)據(jù)和偵察結(jié)果，確?！安环胚^每一次拱火的機會”。另一方面，美響應(yīng)莫迪政府打造本土軍工生產(chǎn)能力政策號召，甚至期待借印成本優(yōu)勢打造“民主兵工廠”，推動印脫離俄制國防體系的同時，為民主世界尋找性價比更高的制造、維修、補給、后勤服務(wù)。

二是在產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)域，美繼續(xù)推動印度取代中國的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心地位。盡管2017年以來的美印產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)驗表明，印目前仍不具備通過“友岸外包”大規(guī)模替代中國的能力，但考慮印人口規(guī)模和市場潛力，美仍對“印度制造”給予厚望。未來，美仍主要通過鼓勵企業(yè)直接投資、引導(dǎo)投資印股印債、營銷印國債等方式支持印，重點推動印改善基建和提高技術(shù)水平，促其完成進口替代的基礎(chǔ)上，更好提高大規(guī)模承接制造業(yè)的能力。盡管印渴望自美獲得更大貿(mào)易讓利，但美出于內(nèi)政約束，只愿用“印度制造”在近似條件下替代既有“中國制造”的份額，而非給予印專門貿(mào)易優(yōu)惠。值得注意的是，美還將推動對印新技術(shù)合作，涵蓋半導(dǎo)體、人工智能、空間技術(shù)等，但考慮印實際水平，短期內(nèi)效果有限。

三是在外交戰(zhàn)略領(lǐng)域，美繼續(xù)在權(quán)利方面給予印度盟友待遇，但在責任方面卻并不做同等要求。美政策界已達成一個基本共識：一個更強大的印度對中國利益的擠壓，必定大于對美國利益擠壓，因此美更在乎印對華整體戰(zhàn)略牽制，而非具體戰(zhàn)術(shù)行動收益。例如，美雖然歡迎印在南海、臺海等涉華方向發(fā)揮更大作用，特別是加強對日本、菲律賓、越南的合作，但卻并不指望印度做出承擔“盟友義務(wù)”的承諾。再如，美將進一步配合印在南亞和印度洋區(qū)域遏制中國，但并不要求對等回報。此外，美國鑒于自身面向全球南方的影響力短板，也會繼續(xù)扶持印度以抵消中國面向全球南方的強大影響力。

四是在價值觀和意識形態(tài)領(lǐng)域，美將繼續(xù)按需選擇性突出印度總體的“民主屬性”和莫迪政府的“專制屬性”。雖然莫迪政府對內(nèi)集權(quán)、對外霸權(quán)在美引發(fā)重大爭議，但美印戰(zhàn)略合作大方向已定，這些爭議反而成為美運籌對印關(guān)系的籌碼——需要敲打的時候就強調(diào)“莫迪政府專制”，需要拉攏的時候就強調(diào)“印度民主”。在具體措施上，如果連民主黨政府都選擇對“印度在美策劃刺殺”睜一只眼閉一只眼，通常對進步價值觀不屑一顧的共和黨政府更不可能因此對印實施實質(zhì)性懲戒。與此同時，印度進入聯(lián)合政府時代，客觀上也壓減了美國用價值觀武器圍毆印度的余地。

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