七、小結與政策建議

新中國成立以來，通過長期艱苦曲折的教育事業(yè)建設，我國基礎教育總體上在考試可測的才智方面取得了顯著的進步，參與PISA等國際考試的地區(qū)全球領先，近幾代國民的整體學科素養(yǎng)也得到了中考和高考的檢驗，為各行各業(yè)社會經濟部門培養(yǎng)了大批有用人才。但同時，由于考試競爭激烈，僅以考試為目標的教與學帶來諸多問題，為了改善現狀我國提出了素質教育改革。

通過本文一系列論證，我們提出只有“強才智-強素質”的目標才符合中國教育提質升級、科教興國的愿景。素質教育改革應當采取強健的路線，在不降低學科知識標準、不放松才智挑戰(zhàn)的前提下，設法提升各方面的素質。相反，如果把才智與素質的教學關系視作必然矛盾，在實踐中放棄使之并存的努力，轉而制度性地通過降低才智要求、削弱考試效力來給素質教育留出空間，結果既失去了強才智，也得不到強素質。

要使強才智與強素質在學校教學中并存確非易事，這份責任不能全部落在基層教師身上，素質教育的實現離不開有力的經濟基礎和社會條件。我國教育改革的主要矛盾并不是沒有學會發(fā)達國家看似先進的教育理念，更不是基層教師沒有領會貫徹。教育高質量發(fā)展的瓶頸依舊是資源匱乏和高速發(fā)展下積累時間不足。那些長期富裕的國家所選擇的教育理念未必有利于國家社會的發(fā)展，不可盲目跟從。目前，我國經濟發(fā)展的紅利惠及學校教育遠遠不夠，素質教育滋長的土壤還普遍貧瘠。根據簡單測算可知中國經濟發(fā)達與欠發(fā)達的省級行政區(qū)的中小學辦學條件存在很大的不平衡，目前的學校辦學標準和師資配置都談不上符合素質教育的理想，全國基礎教育資源的校際均衡水平尚不及日本20世紀70年代。

中井浩一：論“學力下滑”之爭與“寬松”教育，來自nippon.com

眼下，政府推進素質教育的首要任務既不是考試改革，也不是課程改革，而是制定符合“強才智-強素質”理想的中小學辦學最低標準，并通過立法和財政手段保障來落實。只有改善中國區(qū)域之間的基礎教育投入不均，提升能滿足“人的全面發(fā)展”所需的教育領導力，才能從根本上緩解學校教育和辦學功利化、競爭泛化的傾向。在科教興國的總目標下，實現“強才智-強素質”的教育改革離不開一大批專業(yè)能力和綜合素質均過硬的教師隊伍。正如才智與素質的關系，教師養(yǎng)成中應首要強化學科專業(yè)水平，同時兼顧綜合素養(yǎng)。如果不重視學科專業(yè)，到頭來什么素養(yǎng)都不可能出色，也難以對學生和家長產生教育影響力。隨著高等教育的大眾化和普及化，各類大學培養(yǎng)的基礎學科專業(yè)人才應當更多吸納到基礎教育師資隊伍中去。

近年來中國大學學術水平和專業(yè)素質取得了整體提升，大學里已經發(fā)生的知識迭代、觀念更新都應惠及基礎教育。大學求真知，基礎教育學校以知識育人，要以學科知識和學問品味為紐帶，實現“大中銜接”。在知識體系充實與優(yōu)化、學業(yè)標準的制定、教材教輔編寫、考試命題等方面，大學教師值得負起更廣義的育人責任。

致力于“強才智-強素質”的教育改革還需要適宜的學校生態(tài)環(huán)境來孵化。近年來，教育評價問題受到關注。一方面，評價內容變得越來越復雜精細，評價項目和觀測點越發(fā)詳密，評價的行政力度不斷強化，評價結果越發(fā)利害相關，競爭性越發(fā)凸顯。于是，不論是學生、教師還是學校為了“迎評”所需完成的任務越發(fā)繁瑣，他們教與學的行動自由度變得越來越小。問題在于，素質教育的驅動方式與才智教育的驅動方式有本質不同，行政評價主義的考績與競爭能夠促進后者，卻不利于前者。

以急功近利的心態(tài)來建設素質教育無異于抱薪救火。不科學的過度評價導致基層只去做評價涉及的事，忽略教育中難以評價的方面，結果阻礙了素質教育發(fā)展。驅動素質教育需要“休養(yǎng)生息”，使教師在日常工作中留有時間精力做一些理想化的、不計成敗的育人工作，喚醒教育的基層活力與創(chuàng)造力，孕育理想主義和因地制宜的創(chuàng)造力，給真正的素質教育留出生長空間。

為了防止素質教育改革滑向“弱才智”的陷阱，考試選拔制度仍將發(fā)揮決定性的作用。只要高考精神不動搖，在一流大學的招生錄取中，學習成績繼續(xù)占據最大比重，那么我國基礎教育的學術秩序就不會顛覆，“強才智”的基本優(yōu)勢便不至于松動。長期以來，嚴肅的考試研究被連篇累牘的應試教育控訴所遮蔽，缺乏實實在在的認識與技術進步。

有一種誤解是將考試功能泛化，由于考試的影響力顯而易見，于是認為目前所有基礎教育中的缺憾都是考試沒能“指揮”到位。另一種誤區(qū)是從本質上懷疑考試的有效性，不信任考試能夠客觀地識別才智差異。我們已經從原理上澄清，人的全面素質有的可考評，有的不可考評，所以考試不可能承載所有責任。究竟考試能夠給個人、國家與社會帶來什么，考試制度是否恰當地發(fā)揮了其應有作用？為了建設與素質教育、考試制度兼容的發(fā)達教育體制，迫切需要我們對現代考試技術、教育評價方法、人才選拔制度做出與時俱進的研究。

《尚書》云：“君子所其無逸”。展望未來，當生活條件達到普遍的富足優(yōu)裕，國家實現富強，人們不再必須為了改變生活處境而刻苦學習，教育標準卻不能后退、松弛。

（本文原載于《國家教育行政學院學報》2020年第12期；限于篇幅，觀察者網轉載時省略注釋。）