【文/陸一】

自從20世紀(jì)我國(guó)教育事業(yè)確立了“科教興國(guó)”、“實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展”和“提高教育質(zhì)量”的宏偉藍(lán)圖，素質(zhì)教育便在其中占據(jù)重要地位。然而，素質(zhì)教育的確切含義是什么？政府、學(xué)術(shù)界和教育實(shí)踐者對(duì)此問題仍有分歧。素質(zhì)教育改革已正式推行了二十多年，一些本應(yīng)有利于素質(zhì)教育的改革措施為什么在實(shí)踐中運(yùn)轉(zhuǎn)不靈？為什么一些措施實(shí)施后事倍功半、無濟(jì)于事，甚至事與愿違？

對(duì)于素質(zhì)教育落實(shí)困難，一部分觀點(diǎn)將其歸咎于嚴(yán)格選拔的考試制度對(duì)教育產(chǎn)生的負(fù)面影響，另一部分歸因于教育的內(nèi)容不恰當(dāng)、負(fù)擔(dān)過重和教學(xué)方法落后。然而，相應(yīng)的高考改革、課程內(nèi)容與教學(xué)方式改革并沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。在接連不斷的改革過程中，常常發(fā)生為了解決一個(gè)問題而采取的措施卻引發(fā)了更多問題的狀況，以至于有觀點(diǎn)認(rèn)為由素質(zhì)教育引出的一系列政策陷入了“麻煩治理”的窘境。教育理念、教育政策和社會(huì)反應(yīng)之間錯(cuò)綜復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系也在這些改革過程中顯露無遺。

探討素質(zhì)教育問題不能僅限于教育原理、教育政策、教育教學(xué)及評(píng)價(jià)的范圍，需要把素質(zhì)教育議題置于中國(guó)社會(huì)整體結(jié)構(gòu)和當(dāng)下發(fā)展階段之中來通盤考量。

本文試圖基于教育社會(huì)學(xué)和比較教育學(xué)的系統(tǒng)化思維方式來剖析素質(zhì)教育問題。首先厘清素質(zhì)教育的初始政策目的及其狹義化流變，然后從理論上辨析素質(zhì)教育和考試制度的關(guān)系，說明為什么兩者在實(shí)踐中被認(rèn)為勢(shì)成對(duì)立。引入才智與狹義素質(zhì)構(gòu)成二維理論框架，解釋可考測(cè)的才智與不可考測(cè)的素質(zhì)之間的混淆。

對(duì)于業(yè)已為他國(guó)初步實(shí)踐的一種通過弱化才智來提升素質(zhì)的改革路徑，本文援引針對(duì)日本“新學(xué)力觀”教改的實(shí)證研究數(shù)據(jù)，反思同類改革對(duì)教育體系和社會(huì)變遷的綜合影響。最后，本文提出“強(qiáng)才智-強(qiáng)素質(zhì)”改革目標(biāo)，為素質(zhì)教育改革找到符合中國(guó)國(guó)情和社會(huì)發(fā)展階段的出路，對(duì)當(dāng)前教育改革提出政策建議。

資料圖來自中新網(wǎng)

一、素質(zhì)教育的政策目標(biāo)與通用涵義

1.教育改革總目標(biāo)

1999年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（下文簡(jiǎn)稱《深改決定》）的發(fā)布標(biāo)志著國(guó)家層面正式推行素質(zhì)教育。該文本顯示，提出素質(zhì)教育這個(gè)改革命題立足于“我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和中華民族偉大復(fù)興的大局”，“為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的人才和知識(shí)基礎(chǔ)”，既為了使國(guó)民能夠接受更高質(zhì)量的教育，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的全面發(fā)展，同時(shí)也為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)需要的社會(huì)主義新人。

由此，素質(zhì)教育被定位于“全面貫徹黨的教育方針”，推進(jìn)素質(zhì)教育對(duì)于國(guó)家和每一位國(guó)民都具有重要意義。作為教育改革的總目標(biāo)，政策措辭體現(xiàn)出全局性和協(xié)調(diào)平衡性的特征。全局性在于關(guān)注全體學(xué)生的全面發(fā)展，協(xié)調(diào)平衡性在于對(duì)眼下目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)、教育公益性與私事性、國(guó)家社會(huì)需求與個(gè)人個(gè)性化選擇的兼顧。

二十多年來國(guó)家政策中素質(zhì)教育的總體目標(biāo)幾乎沒有發(fā)生變化。2010年7月發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（下文簡(jiǎn)稱《中長(zhǎng)期綱要》）同樣采用了相關(guān)的表述，包括“中國(guó)未來發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育”“我國(guó)教育還不完全適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求”“堅(jiān)持全面發(fā)展”“堅(jiān)持文化知識(shí)學(xué)習(xí)與思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一、理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐的統(tǒng)一、全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展的統(tǒng)一” 等。

2017年1月10日國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下文簡(jiǎn)稱《“十三五”規(guī)劃》）其“主題主線”一節(jié)中提出：“必須緊緊圍繞全面提高教育質(zhì)量這個(gè)主題，把立德樹人作為根本任務(wù)，全面實(shí)施素質(zhì)教育”。

2.素質(zhì)教育的政策著力點(diǎn)

上述總括性的目標(biāo)表述主要強(qiáng)調(diào)的是“好的教育體系”對(duì)現(xiàn)代國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人所能貢獻(xiàn)的價(jià)值，還需要進(jìn)一步闡明什么樣的教育改革舉措能夠?qū)崿F(xiàn)這個(gè)宏大目標(biāo)，為什么在21世紀(jì)初我們以“素質(zhì)教育”之名來統(tǒng)領(lǐng)這場(chǎng)教育領(lǐng)域的深刻變革？經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代的持續(xù)討論，推進(jìn)素質(zhì)教育改革思路已經(jīng)形成了三個(gè)著力點(diǎn)。

著力點(diǎn)之一，在全面發(fā)展的育人結(jié)構(gòu)中，一邊對(duì)“德”“體”“美”“勞”的重要性都予以加強(qiáng)，并提出進(jìn)一步教改要求，另一邊對(duì)于“智”的態(tài)度則與之相反，通過三個(gè)層次的舉措改造智育。其一，轉(zhuǎn)變過去的智育觀念，以“能力培養(yǎng)”（如“獨(dú)立思考和創(chuàng)新的意識(shí)”）代替“知識(shí)學(xué)習(xí)”作為智育目標(biāo)。到了2010年發(fā)布的《中長(zhǎng)期綱要》，“能力為重”直接取代了五育中“智育”的表述，并強(qiáng)調(diào)實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力以及生存生活、做人做事、主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)等新能力。其二，改變舊的教學(xué)模式，積極實(shí)行啟發(fā)式和討論式教學(xué)，用新的教學(xué)方式來培養(yǎng)新能力。隨后，以“新課程”為代表的一系列課程教學(xué)改革將這一思路落實(shí)為具體工作。其三，教育減負(fù)被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵手段，并成為了長(zhǎng)期主導(dǎo)教育改革的命題，相關(guān)情況無需贅述。

以上三點(diǎn)可以歸納為，“智育”的教育目標(biāo)、觀念和方法要完成新舊替換，將能力與知識(shí)對(duì)立，潛臺(tái)詞是過度的知識(shí)學(xué)習(xí)妨礙了能力發(fā)展。于是，由實(shí)轉(zhuǎn)虛，強(qiáng)度減弱，成為素質(zhì)教育目標(biāo)之下才智教育的改革基調(diào)。

素質(zhì)教育政策第二個(gè)著力點(diǎn)在于改革考試評(píng)價(jià)。當(dāng)世人相信，現(xiàn)行高考制度是實(shí)施素質(zhì)教育的阻礙，要改變“一次考試定終身”的狀況，將改革高考制度作為推進(jìn)中小學(xué)全面實(shí)施素質(zhì)教育的重要措施。在 “應(yīng)試教育”弊病愈演愈烈的背景下，“素質(zhì)教育”被樹立為向“應(yīng)試教育”開戰(zhàn)的旗幟。據(jù)此推論，能夠?yàn)樗刭|(zhì)教育鋪平道路的高考改革關(guān)鍵在于要使學(xué)生能夠從考分對(duì)錄取的嚴(yán)格決定性中解放出來，具體措施被設(shè)想為用多元評(píng)價(jià)（綜合素質(zhì)、多元能力等）取代一元評(píng)價(jià)（分?jǐn)?shù)），以雙向自由選擇的市場(chǎng)化招錄機(jī)制代替考分直接決定錄取的選拔機(jī)制。

這套設(shè)想非常接近美國(guó)式的招考分離大學(xué)錄取制度。美國(guó)沒有代表國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格選拔的統(tǒng)一考試制度，因而確實(shí)沒有應(yīng)試教育之風(fēng)，但同時(shí)也沒有素質(zhì)教育的提法，沒有對(duì)等的觀念。這種教育改革思路并非指向完善既有的教育體系，而是不惜大動(dòng)干戈地改換體系，使現(xiàn)有體系的問題消失。至于新的體系將對(duì)國(guó)家、社會(huì)和家庭帶來怎樣的新問題、新矛盾尚未得到系統(tǒng)研判。可以說，“體系轉(zhuǎn)換論”與中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)的不協(xié)調(diào)性為后續(xù)改革無法徹底進(jìn)行和進(jìn)退維谷的困境埋下了伏筆。

第三個(gè)政策著力點(diǎn)在于強(qiáng)化教育事業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)制。素質(zhì)教育需要相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制來保障落實(shí)，包括對(duì)學(xué)校、教師和學(xué)生的評(píng)價(jià)，相關(guān)制度和法規(guī)的建設(shè)，以及“教育督導(dǎo)”的普遍設(shè)置?！丁笆濉币?guī)劃》中“評(píng)價(jià)”一詞出現(xiàn)六十多次，可見其受重視程度。基礎(chǔ)教育階段學(xué)生核心素養(yǎng)概念的生成與發(fā)展，在很大程度上致力于此類教育測(cè)量評(píng)價(jià)的操作化。

3.狹義素質(zhì)教育觀念的形成

在21世紀(jì)初，國(guó)家提出素質(zhì)教育的總括目標(biāo)是要在21世紀(jì)構(gòu)建一個(gè)更高質(zhì)量的教育體系，全面提高國(guó)民素質(zhì)，為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的人才和知識(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，從“智育”的轉(zhuǎn)向與學(xué)科知識(shí)的弱化，到“考試制度改革”、從“分?jǐn)?shù)中解放”，再到強(qiáng)化素質(zhì)教育督評(píng)，這三條工作取向構(gòu)建起了一套比較完備的、可操作化的素質(zhì)教育施策思路，并且在近二十年來影響持續(xù)擴(kuò)大，成為了素質(zhì)教育改革真正的著力點(diǎn)。比起高屋建瓴的定義、眾說紛紜的學(xué)術(shù)討論，素質(zhì)教育的政策取向有力形塑了人們對(duì)素質(zhì)教育含義的認(rèn)知。如今再問素質(zhì)教育是什么？人們憑直感會(huì)說：是教育減負(fù)、是“新課程”、是“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”、是“素質(zhì)教育督導(dǎo)”、是“禁止公布分?jǐn)?shù)排名”等。

盡管應(yīng)試教育缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x，批判應(yīng)試教育的弊病作為教育改革主張確實(shí)能夠得到許多支持。長(zhǎng)期以來，一味追求考試分?jǐn)?shù)、不得法的教與學(xué)、有失偏頗的評(píng)價(jià)導(dǎo)向等不良現(xiàn)象一直占據(jù)著教育現(xiàn)場(chǎng)，教與學(xué)的諸多方面受到考試競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)烈影響，發(fā)生種種異化，功利應(yīng)試的教學(xué)對(duì)教育事業(yè)的危害不可忽視。應(yīng)該說，如何減輕應(yīng)試對(duì)教育的危害從而提高教育質(zhì)量，問對(duì)了當(dāng)前的主要問題，找到了撬動(dòng)改革的支點(diǎn)。

在上述背景下，狹義素質(zhì)教育觀念被樹立起來，它主張僅僅針對(duì)考試科目的教育不是育人的全部，學(xué)生考試成績(jī)優(yōu)秀只能代表教育的部分成功而非完善，教育工作不能忽視考試不涉及的重要方面。早期有影響力的觀點(diǎn)認(rèn)為，人才的素質(zhì)分為思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和身體心理素質(zhì)，而素質(zhì)教育著重的是思想道德和文化素質(zhì)，文化素質(zhì)則又側(cè)重人文素質(zhì)、“做人”的能力。在更多主流表述中，素質(zhì)教育特指要加強(qiáng)對(duì)德育、體育、美育、勞育和一些綜合實(shí)踐能力、知識(shí)的靈活應(yīng)用能力，以及具有時(shí)代特征的“新素養(yǎng)”（如創(chuàng)新精神、心理素質(zhì)、社會(huì)責(zé)任感）的培養(yǎng)。在新近的官方話語中，素質(zhì)教育尤其強(qiáng)調(diào)“立德樹人”，對(duì)應(yīng)“德才兼?zhèn)洹钡娜瞬庞^念中的德性養(yǎng)成目標(biāo)。

總之，在人的全面發(fā)展目標(biāo)之下，如果說考試制度已經(jīng)有力地支撐起才智的培育，提倡狹義的素質(zhì)教育則試圖支撐起其余“非應(yīng)試”的部分，從而提高教育水平。通過這種狹義化，即從“全面發(fā)展”到“非應(yīng)試”，素質(zhì)教育原本比較模糊的內(nèi)涵取得了實(shí)質(zhì)化的再建構(gòu)。為了行文簡(jiǎn)練，下文均以“素質(zhì)教育”代表其狹義概念含義。

綜上所述，有一類教育對(duì)青少年具有重要涵養(yǎng)價(jià)值，然而升學(xué)考試卻不考評(píng)那些方面，由于許多人將學(xué)習(xí)完全對(duì)標(biāo)考試，全面發(fā)展的目標(biāo)便落空了?！八刭|(zhì)教育”概念的批判性價(jià)值就此彰顯。那么，如何系統(tǒng)性地改善這種情況？是否通過考評(píng)“素質(zhì)”就能實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的強(qiáng)化？下節(jié)專門辨析兩類教育目標(biāo)與考試制度的關(guān)系。