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異地高考,北京的傲慢與偏見
關(guān)鍵字: 高考異地北京上海廣東改革方案傲慢身份贖買地區(qū)義務(wù)改革開放30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,離不開勞動(dòng)力的自由流動(dòng),近10年來(lái),隨著這種人力資源自由流動(dòng)的規(guī)模變大,在時(shí)間上的沉淀效應(yīng)也顯現(xiàn)出來(lái)。一部分外地人在當(dāng)?shù)厣习?、納稅,社會(huì)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系也在當(dāng)?shù)厣?,子女也在?dāng)?shù)亟邮芙逃?、甚至出生,但是,他們卻不是法律意義上的當(dāng)?shù)厝?,不能在?dāng)?shù)貐⒓痈呖?。與此同時(shí),由于統(tǒng)一高考制度崩解,不同地方不僅試卷難度不同,考試科目、分值、結(jié)構(gòu)也千差萬(wàn)別,這就造成了在當(dāng)?shù)亟邮芙逃膶W(xué)生無(wú)法再回到家鄉(xiāng)參加高考,異地高考的紛爭(zhēng)由此產(chǎn)生,正如教育部長(zhǎng)袁貴仁所言,這是一個(gè)“客觀的、不能回避的現(xiàn)實(shí)問題”。
在輿論的壓力、家長(zhǎng)的呼吁、學(xué)者的努力,乃至教育部的要求下,各地出臺(tái)了異地高考政策。截至2013年1月1日,全國(guó)共有27個(gè)省市已公布隨遷子女就地中高考的方案。其中,浙江、江蘇等地的政策收獲頗多贊譽(yù)。而北京、上海、廣州這三個(gè)堡壘,出臺(tái)的政策最為引人關(guān)注。
上海將于2014年實(shí)施《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在滬參加升學(xué)考試工作方案》,該方案和《上海市居住證管理辦法》相銜接,進(jìn)城務(wù)工人員符合上海市進(jìn)城務(wù)工人員管理制度規(guī)定的基本要求并達(dá)到一定積分的,隨遷子女可在滬接受相應(yīng)義務(wù)教育后參加升學(xué)考試。廣東則延后兩年,從2016年起在廣東具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所并連續(xù)3年以上持有廣東省居住證、按國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)3年以上的進(jìn)城務(wù)工人員,其隨遷子女在廣東省參加中考并在父母就業(yè)所在城市具有高中階段3年完整學(xué)籍的,可參加高考,與廣東省戶籍考生同等錄取。
和前兩個(gè)城市比起來(lái),北京出臺(tái)的政策讓人大跌眼鏡。根據(jù)北京出臺(tái)的政策,從2014年起,同樣是要求持北京市居住證明與合法穩(wěn)定的住所,同樣是要求合法穩(wěn)定職業(yè)已滿6年,同樣是要求在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)已滿6年,同樣要求隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀高中階段教育3年學(xué)習(xí)年限,但是,卻只能參加高職、專升本、成人高等教育、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)高等教育、開放大學(xué)等考試。
其實(shí),北京的這種吝嗇和傲慢是有其深層原因的。異地高考政策本質(zhì)是一個(gè)地方如何對(duì)待外來(lái)勞動(dòng)力。從此次出臺(tái)的異地高考的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,異地高考有著嚴(yán)格門檻,需要父母有穩(wěn)定的工作,固定居住地,繳納社會(huì)保險(xiǎn)等。有人覺得此標(biāo)準(zhǔn)太高,不能覆蓋外來(lái)打工的農(nóng)民工子弟,實(shí)際上,異地高考從來(lái)都不是面向農(nóng)民工的,從最初的呼吁開始,以及現(xiàn)實(shí)中的受益者,都是高端人力資源流動(dòng)、沉淀的結(jié)果。只有這一群體的子女,才能在高考之前的12年教育中,達(dá)到和本地學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。這一群體的共同特點(diǎn),就是已經(jīng)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了、進(jìn)行著身份贖買的外來(lái)人員。
所謂身份贖買,即外來(lái)人員,通過長(zhǎng)期工作、交納個(gè)稅、交納社保,按某種既定的、公開的程序,取得北京綠卡、上海人才引進(jìn)居住證,進(jìn)而取得一定程度上的上海戶籍人口權(quán)益的過程,即對(duì)當(dāng)?shù)厣矸莸内H買。
實(shí)際上,身份贖買一直在進(jìn)行,外來(lái)人口對(duì)身份的贖買本身就是某一地區(qū)身份價(jià)值的來(lái)源。六朝古都、民國(guó)首都南京,一旦在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域被北京取代之后,沒有外來(lái)人口持續(xù)性的涌入、贖買當(dāng)?shù)厣矸?,其身份吸引力隨即下降。作為一個(gè)小漁村的深圳,不斷涌入的外來(lái)人口贖買身份,讓當(dāng)?shù)厣矸莸膬r(jià)值從無(wú)到有,僅用了20年時(shí)間,即變得炙手可熱。上海在現(xiàn)收現(xiàn)付制度的社保壓力下,放寬對(duì)外來(lái)人口的身份限制,從宏觀而言,就是一種放開對(duì)身份的贖買,進(jìn)而維持上海本地身份的價(jià)值——高社保供給。如果給一個(gè)形象化的場(chǎng)景的話:一個(gè)有著養(yǎng)老醫(yī)療壓力但無(wú)需教育資源的上海老人,通過出賣自己身份下的教育資源換取醫(yī)療資源,從表面上看來(lái),這從數(shù)量上稀釋了當(dāng)?shù)厣矸?,但?shí)際上卻使身份的含金量增加。
雖然這種贖買,使學(xué)生本該平等的受教育權(quán)利,卻追溯到父母的能力強(qiáng)弱和窮富,成為另類拼爹,但如果我們先撇開對(duì)戶籍制度的批判,以實(shí)然的態(tài)度承認(rèn)戶籍已經(jīng)在歷史中盤根錯(cuò)節(jié),那么從社會(huì)逐漸進(jìn)步,而非劇烈裂變的意義上看,這種贖買是有進(jìn)步意義的。
既然是贖買,那么當(dāng)?shù)爻鍪鄣氖墙逃Y源,而購(gòu)買者付出的則是各種對(duì)當(dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn),而這些貢獻(xiàn)是城市所需要的。比如支付的社保、技能、資金、關(guān)系。從這個(gè)角度,政府出臺(tái)的異地高考政策反映了當(dāng)?shù)卣畬?duì)外來(lái)勞動(dòng)力以及相關(guān)資源的渴求程度。
顯然,北京和上海、廣州,是類型完全不一樣的城市。北京作為政治中心,在改革停滯、國(guó)進(jìn)民退的大背景下,其巨大的政治資源是城市繁華發(fā)展的源泉。而上海、廣州則相對(duì)處于更大的地方競(jìng)爭(zhēng)壓力之下,上海有蘇州、杭州的競(jìng)爭(zhēng),廣州則直面香港。相比上海市政府感嘆為什么馬云選擇了杭州而沒有選擇上海,北京市政府則沒有這種感嘆,也無(wú)需這種感嘆。北京不需要和周邊城市競(jìng)爭(zhēng),北京的優(yōu)勢(shì)是獨(dú)一無(wú)二的政治優(yōu)勢(shì)、行政優(yōu)勢(shì),有趕不走、禁不了的駐京辦、有發(fā)改委外長(zhǎng)串的車流,有無(wú)數(shù)媒體前赴后繼的北遷,有無(wú)數(shù)大型壟斷國(guó)企的總部。從這個(gè)角度,就不難理解為什么教育資源最為豐富的北京,出臺(tái)的異地高考政策卻最吝嗇。因?yàn)?,高高在上的北京,沒有任何壓力使之需要彎下腰去競(jìng)爭(zhēng)外來(lái)勞動(dòng)力身上的各類導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素。但是,這雖然是一個(gè)實(shí)然之事,但絕非理所當(dāng)然的應(yīng)然,也絕非國(guó)家之福。
用歷史觀和整體觀看中國(guó)的地區(qū)差異,中國(guó)經(jīng)濟(jì)有今天的布局既是來(lái)自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的地區(qū)分工安排,來(lái)自國(guó)家的大計(jì)劃調(diào)配,來(lái)自政策、剪刀差、審批,也是近30年貫徹“允許一部分地方先富起來(lái)”的發(fā)展邏輯的結(jié)果。那么,現(xiàn)在“先富幫后富”也是一個(gè)發(fā)展的必然。
對(duì)于這個(gè)歷史的必然,早在30年前,改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平就提出了兩個(gè)大局的論述,做出了歷史的莊嚴(yán)承諾:“沿海地區(qū)要對(duì)外開放,使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái),從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展,這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來(lái),發(fā)展到一定的時(shí)候,又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展,這也是個(gè)大局。”
由此可見,發(fā)達(dá)地區(qū)有著傾斜教育資源的義務(wù)。廣州、上海周邊都是相對(duì)富裕地帶,城市群已具有一定規(guī)模,而北京周邊形成的卻是環(huán)北京貧困帶,習(xí)近平驅(qū)車300公里,就能看到真的貧困。從這個(gè)角度出發(fā),北京對(duì)周邊的帶動(dòng)不足,肩上的責(zé)任和義務(wù)也更重。一般而言,勞動(dòng)力尋求打工的大城市都是在家鄉(xiāng)范圍的中心城市,那么,給予在北京的隨遷子女更多的教育資源,是北京帶動(dòng)周邊地區(qū)的一個(gè)必然途徑,也是最重要、最根本的途徑。而且,高校對(duì)于地方有著想而易見的外部性,得全國(guó)英才而育之然后留之,既可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加均衡,也能使地方得益,北京市政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到教育的投入絕非單純的福利,而是對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資。
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