中非合作面臨新機(jī)遇

《瞭望》：當(dāng)前，中非合作面臨哪些新的機(jī)遇？

林毅夫：黨的二十屆三中全會提出完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。當(dāng)前，中非共建“一帶一路”完全遵循現(xiàn)有國際通行規(guī)則，堅(jiān)持公開透明，在加強(qiáng)環(huán)境、社會和公司治理（ESG）風(fēng)險(xiǎn)管理，完善環(huán)境信息披露，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品等方面持續(xù)發(fā)力；繼續(xù)在共建“一帶一路”框架下加強(qiáng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接與互認(rèn)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施及其規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通，推動(dòng)在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)等方面開展互利合作，共同實(shí)現(xiàn)“軟聯(lián)通”。

中非在共建“一帶一路”中堅(jiān)持綠色低碳方向，大力推動(dòng)建設(shè)綠色發(fā)展工程，為全球應(yīng)對氣候變化作出重要貢獻(xiàn)。未來，中非合作有很大比重將集中于可再生能源領(lǐng)域。地球的資源有限，非洲國家未來人口占全球比重不容小覷，隨著當(dāng)?shù)厝嗣裆钏讲粩嗵岣?，其發(fā)展勢必增加能源消耗。中非合作將有助于非洲發(fā)展可再生能源，促進(jìn)當(dāng)?shù)啬茉崔D(zhuǎn)型，在滿足當(dāng)?shù)啬茉葱枨笸瑫r(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的能力。

位于布基納法索的太陽能電池板IC Photo

鼓勵(lì)中國企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大光伏、風(fēng)能等可再生能源，節(jié)能技術(shù)，綠色低碳產(chǎn)業(yè)等方面的對非投資規(guī)模，包括在非洲生產(chǎn)組裝綠色產(chǎn)品等，以支持非洲國家綠色轉(zhuǎn)型，幫助當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)，幫助解決當(dāng)?shù)孛裆鷨栴}。

《瞭望》：你如何看待中非合作存在的挑戰(zhàn)？

林毅夫：首先，非洲一些國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不足，這限制了其發(fā)展經(jīng)濟(jì)和吸引外資的能力。雖然中國企業(yè)在非洲的投資不斷增加，但一些國家的投資環(huán)境——包括政策透明度、法律體系完善度以及對市場準(zhǔn)入限制的規(guī)定等，仍有待改善。一些非洲國家面臨較高的債務(wù)水平，可能影響其償還債務(wù)的能力和未來吸引投資的能力。

非洲本土企業(yè)在國際市場上的競爭力相對較弱，需要進(jìn)一步提升其產(chǎn)品質(zhì)量和品牌影響力。

非洲國家的治理能力、營商環(huán)境、結(jié)匯、關(guān)稅和出口政策等等都有待進(jìn)一步完善。

此外，在推動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，如何平衡當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是一個(gè)挑戰(zhàn)。

《瞭望》：你對中非合作有哪些建議？

林毅夫：首先，中非合作依然大有可為，是互利雙贏的。中非各方都應(yīng)該對此堅(jiān)定信心，認(rèn)真推進(jìn)。

其次，中非都要加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，其中包括對借貸資金的風(fēng)險(xiǎn)管理，也包括對項(xiàng)目本身可持續(xù)性的風(fēng)險(xiǎn)管理。對于非洲當(dāng)?shù)卣?，如果投資項(xiàng)目失敗，無法償付資金，形成主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將會傷害本國的國際信用；對于投資方而言，項(xiàng)目失敗造成直接損失，不僅影響已經(jīng)投資的項(xiàng)目，也會影響未來投資的實(shí)力和信心。

很多年前我提出過一個(gè)詞叫“自生能力”，不管是民營企業(yè)，還是國有企業(yè)，在非洲投資項(xiàng)目都要認(rèn)真考慮項(xiàng)目本身的“自生能力”。也就是說，項(xiàng)目自身要能造血，不能總靠商業(yè)融資、政府信貸或國際組織輸血。投資者需要關(guān)注并投資符合當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢、有“自生能力”，能夠更多創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、更多出口創(chuàng)匯的項(xiàng)目。

在中非民營經(jīng)濟(jì)合作論壇上，中非兩國企業(yè)家討論民間資本推動(dòng)中非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通IC Photo

對于非洲當(dāng)?shù)卣?，也?yīng)該想方設(shè)法幫助這些項(xiàng)目活下來，改善供水供電條件、營商環(huán)境等。一個(gè)成功的項(xiàng)目不僅讓投資方受益，還能給非洲當(dāng)?shù)貛砀蟮氖找妗玫捻?xiàng)目往往能拉動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈和就業(yè)發(fā)展，對教育和整體民生改善都很有好處。為此，當(dāng)?shù)卣刈o(hù)自己的信用，不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)班子的更替交接而改變合作條款。

企業(yè)家和政府還應(yīng)該認(rèn)識到，不能僅僅將商業(yè)視作一個(gè)個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目，而是要將其視作經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)的嵌入體。因此，所選的項(xiàng)目不能和當(dāng)?shù)卦镜慕?jīng)濟(jì)生態(tài)格格不入。這樣的項(xiàng)目不容易在當(dāng)?shù)亓⒆恪⑸L，最終很有可能失敗。

再次，中國投資企業(yè)在非洲可以保持一定的開放性。中國企業(yè)在非洲的很多園區(qū)可以鼓勵(lì)其他國家的企業(yè)入駐，不限于中國或東道主國家企業(yè)。

在非洲，國際金融機(jī)構(gòu)是相當(dāng)活躍的力量，中非合作過程中，不要忽略國際金融機(jī)構(gòu)的潛力，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目投資，其回報(bào)周期長，就要更多注重資金性質(zhì)，避免項(xiàng)目融資過程中出現(xiàn)資金性質(zhì)不匹配和期限錯(cuò)配。比如鐵路的前期投入大，回報(bào)周期很長，就不宜采用高利率的短期商業(yè)借貸，而應(yīng)采用援助性的或戰(zhàn)略性的長期資本。

最后，還是要以長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略性的眼光看待中非合作和非洲發(fā)展。授人以魚，不如授人以漁。不管是戰(zhàn)略性援助，還是商業(yè)性投資，都要立足于當(dāng)?shù)啬芰Φ陌l(fā)展，立足于戰(zhàn)略的共贏。