林毅夫教授

【文/林毅夫】

非常高興參加今年的兩會解讀報告會。今年對國家發(fā)展研究院是一個非常特殊的年份，我們正好成立30周年，30年前成立時名為中國經(jīng)濟研究中心，2008年改名國家發(fā)展研究院。我們立下的宗旨是推動現(xiàn)代經(jīng)濟學教育、經(jīng)濟學理論研究，同時也作為智庫提供政策咨詢。30年來，國家發(fā)展研究院能夠取得成績，得到社會各界的肯定，主要是全體同仁的共同努力。更重要的則是，我們趕上了一個好時代，當年我們這群有家國情懷的年輕人之所以要在北大成立國家發(fā)展研究院，是希望能貢獻于中華民族的偉大復興。

今年是新中國成立75周年。建國之初，中國是世界上最貧窮落后的國家之一。1978年改革開放以后，我們?nèi)〉昧巳祟惤?jīng)濟史上不曾有過的、持續(xù)的經(jīng)濟增長——從1978年年底到2023年，這45年里平均每年的經(jīng)濟增長速度達到8.9%。在人類經(jīng)濟史上，不曾有任何一個國家以這么高的速度持續(xù)這么長時間的經(jīng)濟增長。跟1978年比，我們的經(jīng)濟規(guī)模增加了47倍，這是一個奇跡。

在這樣的奇跡之下，我們應該很快能夠進入到高收入國家行列?，F(xiàn)在高收入國家的門檻是人均GDP13845美元，而中國現(xiàn)在的人均GDP已經(jīng)接近13000美元，我估計，快則到2025年，慢則到2026年，我們應該可以跨過這個門檻，成為一個高收入國家。這是中華民族偉大復興很重要的里程碑。

2023年12月15日，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、總經(jīng)濟師、國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司司長劉愛華答記者問時表示，我國人均GDP已超12000美元。圖片來源：國新網(wǎng)

改革開放以后的發(fā)展是人類經(jīng)濟史上的奇跡，這是毫無疑問的。但是， “中國崩潰論”此起彼伏。最近，這種“中國經(jīng)濟快不行了”“中國經(jīng)濟會崩潰”“中國經(jīng)濟可能永遠趕不上美國”之類的說法再度盛行。

今天是兩會主題，要談中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力、挑戰(zhàn)、機遇，但我還是想先談談：為什么中國從1978年開始的改革開放能夠取得經(jīng)濟增長奇跡？伴隨著中國經(jīng)濟的奇跡，為什么“中國崩潰論”多年盛行？最后再對今年的發(fā)展前景談談我個人的看法，回應今年兩會大家關(guān)心的問題。

中國經(jīng)濟為什么能取得奇跡般增長？

中國經(jīng)濟為什么在改革開放以后能夠取得如此快速的增長？原因在于我們改革的目的和方略。

改革之始，我們是世界上最貧窮的國家，人均GDP不及非洲國家平均值的三分之一。此前，我們推行的是以國有制為基礎(chǔ)的計劃經(jīng)濟。計劃經(jīng)濟使得中國得以在一窮二白的基礎(chǔ)上建立起完整的重工業(yè)體系，讓我們能夠在1960年代試爆原子彈，1970年代衛(wèi)星上天，有了堅強的國防，能夠獨立自主地推行我們的政策，為民族復興做出了巨大貢獻，但國有企業(yè)效率低，致使人均收入水平很低。

眾所周知，我們之所以要追求民族復興，既是希望國強，也希望民富。但在1978年之前，人民極端貧窮。為在國強的同時提速民富，中國從1978年底開始全面推進改革開放，成為在所有社會主義國家和基本上所有發(fā)展中國家當中率先向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國家。并且，我們在過去45年中不僅發(fā)展速度快，而且是唯一沒有出現(xiàn)過系統(tǒng)性金融經(jīng)濟危機的國家。

轉(zhuǎn)型以后，我們?yōu)槭裁茨軌蛉〉媒?jīng)濟的穩(wěn)定和快速發(fā)展？這得益于我們當時改革中推行的“解放思想、實事求是”理念，采取漸進式雙軌制的改革方法，也就是“老人老辦法，新人新辦法?！?

當時，有很多大型重型的、資本密集型的國有企業(yè)，普遍存在低效問題?；谖疫@些年倡導的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的視角，這些企業(yè)違反比較優(yōu)勢，在開放的市場當中沒有自生能力。雖然它們低效且無自生能力，但我們改革之時采用“老人老辦法”，繼續(xù)由國家提供必要的補貼保護來維持其生存，維護了經(jīng)濟的穩(wěn)定。

同時，對一些原先受抑制但符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，我們采取“新人新辦法”。政府允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)進入這些符合比較優(yōu)勢的新產(chǎn)業(yè)，而且不僅允許這些企業(yè)進入，政府還積極地因勢利導，幫助其發(fā)展。比如，當時我們的基礎(chǔ)設施很差，不可能在全國同時改進基礎(chǔ)設施，但要發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，必須有好的基礎(chǔ)設施，所以我們就先設立經(jīng)濟特區(qū)、加工出口區(qū)、工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)里把基礎(chǔ)設施建好。當時，為保護國有企業(yè)，政府還對經(jīng)濟有很多干預、扭曲，但在這些經(jīng)濟特區(qū)、加工出口區(qū)、工業(yè)園區(qū)里實行一站式服務，硬環(huán)境和軟環(huán)境同時改善。

同時，我們符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)品需要進入國際市場，但當時國內(nèi)的企業(yè)能力不足，我們就招商引資。外資不僅帶來了資本和技術(shù)，而且?guī)砹诉M入國際市場的渠道。如此，這些符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，而且在發(fā)展過程中還可以利用跟發(fā)達國家的差距所形成的后來者優(yōu)勢，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級方面引進消化吸收再創(chuàng)新比自己發(fā)明的成本低、風險小。

綜上，我們通過“新人新辦法”，使很多產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，不僅創(chuàng)造了就業(yè)，而且能積累資本、外匯，使我們的產(chǎn)業(yè)從勞動力密集型逐漸向資本技術(shù)密集型升級，如此進入正循環(huán)，產(chǎn)業(yè)不斷升級迭代。原來很多國企早年違反比較優(yōu)勢，后來中國自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場生態(tài)的變遷而逐步符合比較優(yōu)勢，這些企業(yè)也因之具備了自生能力，不再依賴補貼保護來生存。政府干預補貼的需要漸小，甚至可以完全退出，市場在配置資源中逐步發(fā)揮決定性作用，中國經(jīng)濟也多年得以保持穩(wěn)定且快速地發(fā)展。

 “中國崩潰論”為什么此起彼伏？

但是，為什么在這個奇跡當前，“中國崩潰論”還會經(jīng)常出現(xiàn)？因為在經(jīng)濟發(fā)展過程當中，難免會有一些周期性波動。投資經(jīng)常會有潮涌，一段時間新的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，投資一起涌進去，即使那個產(chǎn)業(yè)符合比較優(yōu)勢，但由于一下子投入太多，也會造成產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩以后，這些企業(yè)的經(jīng)營績效就會不好，投資能力和意愿就會降低，經(jīng)濟發(fā)展就會減慢。

比如，鄧小平南方談話以后，民營企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都一擁而上，去投資當時的熱門產(chǎn)業(yè)。比如家電產(chǎn)業(yè)，幾百個企業(yè)涌入，幾百條生產(chǎn)線同時上，因此導致產(chǎn)能過剩。在這種狀況下，經(jīng)濟需要調(diào)整，投資減少，增速下降。

經(jīng)濟發(fā)展過程中還會遇到外部沖擊，比如1998年東亞金融危機、2008年國際金融危機。改革開放以后，我們的出口增長非?？欤蔀槭澜绲谝淮筚Q(mào)易國、第一大出口國。當國際經(jīng)濟下滑時，我們的出口產(chǎn)業(yè)就會受到很大沖擊，經(jīng)濟增長也會因之變慢。

由于我們采取的是漸進式雙軌制改革，經(jīng)濟當中存在政府干預，存在一些所謂“局部扭曲”。在這種狀況之下，當中國經(jīng)濟下滑時，經(jīng)常就會被認為是中國自己的結(jié)構(gòu)性問題所致。

在這一點上，中國和美國有個很有趣的對比：美國經(jīng)濟增長放慢時，通常會把原因歸咎于其他國家，在20世紀80年代以前是歸咎于日本，現(xiàn)在歸咎于中國；而當中國經(jīng)濟增長放慢時，國際學界普遍認為根本原因是中國自身的體制機制問題。不僅國外學界如此判斷，國內(nèi)學界一般也會如此。

中國確實存在由漸進雙軌改革不到位而導致的各種問題，但經(jīng)濟下滑很多時候可能是外部因素或周期性因素所致。而國內(nèi)國際往往傾向于認為是中國自己的體制問題造成的，同時由于體制機制問題不易改或不能改、不愿意改，大家由此就對中國經(jīng)濟產(chǎn)生悲觀情緒，甚至認為中國經(jīng)濟崩潰在即。