【非洲為什么沒有在華盛頓共識推動之下發(fā)展起來？很多人會喋喋不休說出諸多原因：匱乏的物質(zhì)資本、惡劣的商業(yè)環(huán)境和糟糕的治理、不足的人力資本和薄弱的吸納能力、低下的生產(chǎn)率、不良的文化習(xí)慣(懶惰)等等。

然而，林毅夫和孟加，兩位來自發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)學(xué)家卻認(rèn)為，這些陳詞濫調(diào)，與歷史和實(shí)踐證據(jù)卻是相悖的。

他們二人的新書《戰(zhàn)勝命運(yùn)——跨越貧困陷阱，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡》第一章《陳詞濫調(diào)的言語暴行》中，從糟糕的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、不足的人力資本以及低下的生產(chǎn)率三個(gè)小節(jié)，分別證實(shí)華盛頓共識關(guān)于非洲發(fā)展的改革方案是誤導(dǎo)；他們認(rèn)為，這些問題和差距并不是發(fā)展中國家啟動經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)程的障礙；幸好，在財(cái)政和行政資源有限的情況下，有的國家沒有盲從華盛頓共識開出的、那個(gè)長長的被認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生條件的改革清單。

《陳詞濫調(diào)的言語暴行》分為上中下三篇發(fā)布，5月5日，我們發(fā)布了上篇，本文為中篇，原標(biāo)題為《現(xiàn)實(shí)和神話:孱羸的人力資本基礎(chǔ)》，著重講人力資本與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。北大出版社授權(quán)觀察者網(wǎng)獨(dú)家發(fā)布。】

【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 林毅夫、孟加】

基礎(chǔ)設(shè)施缺口對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和關(guān)聯(lián)性毋庸置疑，但卻并不構(gòu)成阻礙低收入國家經(jīng)濟(jì)增長的全部原因，那么問題是什么?

依照流氓警察在非洲街頭的邏輯，最明顯的合理質(zhì)疑應(yīng)該是人力資本(通常定義為“體現(xiàn)于勞動者個(gè)體并可以為個(gè)人、社會和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造福祉的知識、技能、能力和特質(zhì)”（1)，而且理由很充分:人力資本在發(fā)展中國家通常很弱。

科特迪瓦公立女子中學(xué)的學(xué)生

人力資本理論是在20世紀(jì)60年代初期提出的，它闡述了教育和培訓(xùn)是對技能和能力的投資，勞動者個(gè)體的決策依賴于他所接受的教育和培訓(xùn)，對這種投資回報(bào)的合理預(yù)期是他們的生產(chǎn)率因此而得到提升(Schultz，1960，1961; Becker，1964)。

在此之后的研究工作探究了勞動力的教育和技能水平與技術(shù)活力之間的相互作用，詮釋了企業(yè)如果擁有教育/技能水平較高的勞動力，會更有可能采用和實(shí)施新技術(shù)，進(jìn)而增強(qiáng)教育和培訓(xùn)的投資回報(bào)(Nelson and Phelps，1966)。

Heckman(2003)很好地解釋了人力資本對生產(chǎn)率的提升作用：“首先，人力資本就是生產(chǎn)力，它對提高勞動者的技能水平有直接影響。所以，舉例說明，如果一個(gè)人接受了會計(jì)培訓(xùn)，成為一個(gè)更好的會計(jì)師，這個(gè)人的工作業(yè)績就會提升;如果一個(gè)工人對修理一臺發(fā)動機(jī)是訓(xùn)練有素的，那么他修理發(fā)動機(jī)的效率就會更高。這些明顯都是技能提升后的直接效果。但是，人力資本還會提高社會資源的配置效率和適應(yīng)性，它會使工作人員在不同任務(wù)中更有效地配置資源，增強(qiáng)工作人員適應(yīng)變化和應(yīng)對新機(jī)遇的能力?！?pp.796—797)

諸多的實(shí)證分析也對這些理論提供了不同程度的支持，但是這些并沒有解決人力資本與經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系的方法和測量問題。

Griliches(1970)最早估計(jì)出三分之一的所謂“索洛剩余”(即產(chǎn)出增長不能歸因于勞動時(shí)間或資本存量增加的部分)可以由勞動力接受教育程度的增加來解釋。Barro(1991)和Mankiw et al.(1992)通過對不同國家不同發(fā)展階段的橫向比較研究，證實(shí)了這些關(guān)系是正相關(guān)的。

如果把人力資本看作一個(gè)集才華、技能、能力和知識于一體的組合，且工人可以通過各種形式的投資積累，使自己的工作更富有成效，那么人力資本指標(biāo)確實(shí)是考慮增長前景的重要線索。

從國家的角度來看，生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要條件便是擁有一個(gè)受過良好教育并擁有良好健康狀況的勞動人口大軍。

因此，將發(fā)展中國家依然普遍貧窮的原因歸結(jié)于它們普遍較低的人力資本水平，似乎是合乎邏輯的假設(shè)。但是，如果說挪威擁有與玻利維亞、布隆迪和緬甸相似的自然資源和人力資本，它們就會有一樣高的人均收入水平嗎?答案顯而易見。

而且，在日益全球化的世界，隨著貨物、服務(wù)、知識和技能頻繁地自由移動，是否可以推理出一個(gè)國家的人力資本水平與其經(jīng)濟(jì)增長率之間是如此線性相關(guān)的？實(shí)踐中的情況顯然比理論描述更為復(fù)雜。

Pritchett (2001)發(fā)表了一篇具有挑釁性標(biāo)題的文章“教育都去哪兒了?”(Where Has All the Education Gone?)，在該文的激發(fā)下，掀起了一場關(guān)于發(fā)展中國家人力資本積累和經(jīng)濟(jì)增長關(guān)聯(lián)的特性和強(qiáng)度的爭論。

該文分析了跨國家的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)使勞動力教育程度不斷上升的人力資本投入提高與人均產(chǎn)出增長率提升沒有關(guān)聯(lián)。盡管它指出不同國家之間教育對發(fā)展的影響力有些不同，但都普遍低于預(yù)期，這是由于三個(gè)可能的原因。

首先，治理與制度環(huán)境配置如果與教育相悖，教育資本的積累實(shí)際上會降低經(jīng)濟(jì)增長;其次，隨著受過良好教育的勞動力供給迅速擴(kuò)張，而同時(shí)對其需求保持平穩(wěn)，教育的邊際回報(bào)就會迅速下降;最后，教育質(zhì)量可能很低，即使接受多年教育仍不能形成有效的人力資本。

的確，Pritchett的這篇文章是充滿爭議的，其方法和測量問題也受到了批駁。（2）但是，這個(gè)研究強(qiáng)調(diào)了一個(gè)不可回避的典型事實(shí)，即教育及衛(wèi)生指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)繁榮之間的關(guān)系，即使用無可爭議的精確分析，也是難以說清楚的。它不是一個(gè)明確定義了乘數(shù)標(biāo)度的齊次函數(shù)。

企業(yè)調(diào)查顯示，在大多數(shù)發(fā)展中國家，有20%到40%的企業(yè)明確肯定了缺乏職業(yè)技能是企業(yè)發(fā)展的一大制約因素。政策制定自然不應(yīng)該僅以調(diào)查結(jié)果為依據(jù)(Lin and Monga，2011)，而且，跨國研究也揭示了教育和健康投資也許并不能轉(zhuǎn)化為整體經(jīng)濟(jì)福利改善的一系列原因。

不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家，往往需要不同的技能才能使它們的勞動力更加有效地就業(yè)并釋放全部生產(chǎn)力，這是一個(gè)重要但又常被忽視的議題。剛果民主共和國是一個(gè)人均收入200美元的經(jīng)濟(jì)體，擁有 3500 萬的勞動力(他們中的大多數(shù)人只有小學(xué)學(xué)歷)，而新加坡的人均收入是43000美元，只有250萬的勞動力(其中大多數(shù)人受過高等教育)，兩者所需要的人力資本類型不會一樣。

因?yàn)槌掷m(xù)的經(jīng)濟(jì)增長是一個(gè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級與制度變遷攜手并進(jìn)的過程，其成功與否取決于是否能夠有效依托已有的比較優(yōu)勢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而比較優(yōu)勢又取決于資本、勞動、土地、自然資源這些因素的相對分布。從經(jīng)濟(jì)的真實(shí)需求出發(fā)，以顯性的和潛在的比較優(yōu)勢為驅(qū)動力，這就決定了在不同發(fā)展階段的國家需要不同技能的勞動力。

把人口的大部分安置于基本裝配活動或輕工制造的工作崗位并不會使經(jīng)濟(jì)蒙羞。實(shí)際上這正是發(fā)展良好的經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展歷程中的所作所為。在工業(yè)革命持續(xù)了一個(gè)多世紀(jì)之后，西方國家才開始對人力資本這一話題產(chǎn)生興趣。直到20世紀(jì)之交，人們才認(rèn)識到對初中及以上人群的掃盲后教育可以大大提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率。

正如Golding(2001)所言:“1900年，除了美國有一小部分青年參加全日制中等教育，其他國家沒有哪個(gè)是這樣做的。工業(yè)界已經(jīng)認(rèn)識到普及識字的重要性，但對于大眾來說，接受小學(xué)以上的教育在當(dāng)時(shí)是超前的。”

即使在英國和美國這兩個(gè)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的國家也不例外，自1850年以來它們的人均收入接近，是產(chǎn)品市場上激烈競爭的對手，但決策者和戰(zhàn)略家經(jīng)過了一段時(shí)間才認(rèn)識到人力資本對于經(jīng)濟(jì)福祉既不可或缺又貢獻(xiàn)巨大。

同樣，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長開始時(shí)，世界許多地方都有人力資本存量不足的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象后來有了改善，是因?yàn)榉睒s的經(jīng)濟(jì)為稟賦結(jié)構(gòu)的不斷改變和適應(yīng)提供了可能性。

Bertola and Sestito (2011)在回顧意大利150年來教育機(jī)構(gòu)的演變和成果時(shí)指出:“正規(guī)教育似乎并沒有對戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)繁榮起到什么主要作用……盡管在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，意大利的正規(guī)教育水平相對較低，但是，如果排除了地理上的差異，其仍然維持了較高且增長的生活水平。

這一顯然違反常識的現(xiàn)象，也許是由于不那么正式的信息傳遞機(jī)制和職業(yè)學(xué)校等培訓(xùn)在一些特定環(huán)境下，向高度專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)區(qū)域的人口提供了合適的技能培訓(xùn)?！?p.26)經(jīng)過過去一個(gè)世紀(jì)，意大利各地區(qū)的教育和掃盲指標(biāo)已經(jīng)有了很大程度的改善，但是在相當(dāng)長的經(jīng)濟(jì)快速增長階段，這些指標(biāo)表現(xiàn)極差。

從圖1.1可以看出，人力資本積累與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系遠(yuǎn)不是線性的。意大利25—64歲人口的平均受教育年限(定義為達(dá)到最高學(xué)歷至少需要的年限)從1951年后僅為4.1年，緩慢地增加到2010年的10.8年。然而，意大利在1951年已經(jīng)是最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)時(shí)的人均GDP接近 4000 美元。

圖1.1　平均受教育年限和人均GDP，1870—2010年

注:深灰色點(diǎn)為12個(gè)西歐對照組國家，意大利的觀測值為黑色點(diǎn)并加注了年份。

資料來源: Bertola and Sestito (2011)。

1980年，中國平均受教育年限為3.7年，相當(dāng)于同年加納的水平(3.6年)。然而，中國仍然用其薄弱的人力資本取得了美國總統(tǒng)貝拉克?奧巴馬所稱的“人類歷史上空前的成就”（3）:長達(dá)30年的經(jīng)濟(jì)增長都在9.8%的驚人速度。但即使在今天，盡管公共和私人教育支出是巨大且進(jìn)步顯著的，中國的平均受教育年限也僅為7.5年，大約相當(dāng)于加蓬和利比亞的水平，甚至低于阿爾及利亞。

如果歷史有任何指導(dǎo)意義，那么從圖1.1可知，人均GDP的增長和平均受教育年限之間存在較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。即使對于意大利這樣的工業(yè)化國家來說，教育年限雖然隨著時(shí)間的推移而不斷增加，但也并不是經(jīng)濟(jì)增長的先決條件。