近日，北京、上海、深圳、廣州、重慶、杭州、天津等7個城市，相繼發(fā)布了網(wǎng)約車管理細則的征求意見稿，因為不少城市對車籍、司機戶籍等做了較嚴格的限制，引起了巨大的爭議，而焦點之一是“戶籍”限制。

支持地方政府細則的人們認為，由于外地車可以做網(wǎng)約車，外牌車進京、進滬的數(shù)量急劇增加，使本就已經(jīng)十分擁堵的北京、上海交通雪上加霜。若只限車牌不限戶籍，必然將有戶籍居民買車牌后轉(zhuǎn)租外地司機開網(wǎng)約車，屆時，京、滬兩地車牌更難中簽。更何況，外籍網(wǎng)約車一旦涉及違法行為、違規(guī)事件，跨省、市潛逃給警方異地執(zhí)法帶來困難。

持反對意見的人們則強調(diào)，限制戶籍涉及地域歧視，管理網(wǎng)約車司機應(yīng)在乎的是他們的品行而非戶籍。更有網(wǎng)約車司機坦言，只要社會需求在，不怕網(wǎng)約車“不合法”，大不了去開黑車。

網(wǎng)約車在世界各地均是一個兩難問題。以網(wǎng)約車巨頭，始作俑者優(yōu)步公司為例，看看其他國家和地區(qū)如何對待網(wǎng)約車。

“非法運營”也要堅持到底

優(yōu)步（Uber）自舊金山起家，是全球最大的網(wǎng)約車公司之一，自公司建立，被起訴超過173次。由于優(yōu)步的確能夠滿足一部分人的消費需求，容易贏得社會民眾的支持，優(yōu)步常常采用“先進駐，之后再解決合法不合法的問題”這一激進策略。哪怕明知本公司提供的服務(wù)違反當?shù)胤梢?guī)定，依仗“人民的喜愛”，就算“非法運營”也要堅持到底，被各地政府罰款、警告簡直就是家常便飯。

優(yōu)步剛剛進駐美國拉斯維加斯的幾個小時內(nèi)，大量司機被警方傳訊，相似的情況還有德克薩斯的奧斯丁、費城等。

強奸犯做優(yōu)步司機？現(xiàn)在這么混亂，背景審查是必須的！

在加拿大的多倫多，由于沒有出租車經(jīng)營許可證件，優(yōu)步公司多次被警告罰款。艾伯塔省的埃德蒙頓曾擬“順風車管理細則”，旨在規(guī)范優(yōu)步運營，如果優(yōu)步同意，則允許其合法運營，然而優(yōu)步以規(guī)則實施計劃太過草率而拒絕接受。在艾伯塔省另外一個城市卡爾加里，盡管當?shù)卣髁罱箖?yōu)步運營，優(yōu)步司機仍如幽靈般無處不在，今年，當?shù)貓?zhí)法部門已處罰了17位“非法”優(yōu)步司機。

2014年，中國臺灣地區(qū)以“非法運營出租車”為由罰了優(yōu)步公司100萬新臺幣。2014年底，臺“交通部”確認優(yōu)步公司屬于違法運營，吊扣所有優(yōu)步簽約車輛的牌照。2015年，優(yōu)步公司又被罰數(shù)千萬臺幣。今年8月3日，臺灣“經(jīng)濟部投審會”判定，優(yōu)步違法，令其限期撤資。判定結(jié)果公布兩日后，臺灣優(yōu)步公司在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起“讓Uber留在臺灣”的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)署簽名，以期用民意壓力改變臺“交通部”和“經(jīng)濟部投審會”的決定。直到今天，已被判定“違法”的優(yōu)步，其去留問題仍有爭議。

在丹麥，盡管政府已經(jīng)明確判定，拼車服務(wù)不合法，優(yōu)步為違法經(jīng)營，優(yōu)步公司仍然表示，哪怕要替違法被捕的司機們交罰款，也絕不停止這項服務(wù)。目前，已有48位優(yōu)步司機因“無證經(jīng)營”而被警方控告。

西班牙、意大利、保加利亞、羅馬尼亞以及匈牙利等國的法院明確宣布，優(yōu)步公司所提供的服務(wù)不合法。西班牙政府甚至下令，要求該國電信和電子支付公司禁止為優(yōu)步進行交易服務(wù)。

非法經(jīng)營和安全隱患

網(wǎng)約車四面楚歌的原因在各國大同小異：司機收入不納稅、不交出租車運營的牌照費；為了降低成本，旗下司機、車輛常有無牌照、無保險、無培訓、無審查的情況發(fā)生。

優(yōu)步除了載人還載了別的玩意兒……一名優(yōu)步司機用車運毒

在優(yōu)步的大本營美國加州，公司多次被政府警告，原因有不符合出租車的運營標準、未按規(guī)定購買保險等。今年四月，優(yōu)步又被加州的舊金山和洛杉磯兩市政府罰了2500萬美元，因為優(yōu)步聲稱對司機背景的“徹底調(diào)查”和“絕對安全”言不符實。原本美國優(yōu)步收取1美元的“安全旅程費”（safe ride fee）在這次案件后改為預(yù)約費（booking fee）。

還是在舊金山，一位優(yōu)步司機因癲癇發(fā)作，造成一起嚴重的交通事故，車輛失控沖上人行橫道，造成一名6歲的華裔女童身亡。當政府、社會譴責優(yōu)步公司對旗下司機缺少最起碼的健康檢查，優(yōu)步公司卻回應(yīng)稱，這位司機有著出色的服務(wù)評價。

紐約政府對優(yōu)步司機的管理相對嚴格，所有網(wǎng)約車司機必須刷指紋，以獲取紐約的出租車運營許可（TLC license）。在休斯頓，當?shù)卣瑯犹岢隽诉@個要求，但優(yōu)步公司以影響司機接活的效率為由拒絕執(zhí)行。

優(yōu)步從2011年起在法國開展業(yè)務(wù)，2014年2月推出低價拼車服務(wù)UberPop，類似我國的“人民優(yōu)步”。2015年，由于UberPop雇傭非職業(yè)司機從事“非法運輸服務(wù)”，兩位優(yōu)步公司的高管被起訴，并對優(yōu)步公司處以80萬歐元的罰款。不僅如此，200多名UberPop私家車司機受到處罰。

Farrah Abraham宣稱一名優(yōu)步司機企圖強奸她

2015年7月，韓國政府表示要考慮禁止優(yōu)步在當?shù)貭I運。南中央監(jiān)察廳起訴優(yōu)步首席執(zhí)行官Kalanick，稱其違反客運運輸法規(guī)——禁止未注冊的機構(gòu)或私人車輛進行私人收費運輸。

印度兩個城市決定將優(yōu)步驅(qū)逐，原因是一名司機涉嫌強奸女乘客，而優(yōu)步公司沒有對司機的背景進行審查。

泰國政府發(fā)現(xiàn)優(yōu)步的車輛沒有按照商用車輛運營規(guī)定進行登記注冊和購買保險，因此決意取締優(yōu)步。

而在香港，用手機軟件預(yù)定出租車本身就不合法，隨著5名優(yōu)步司機被逮捕，優(yōu)步在香港正式被定性為“非法”。

步步緊逼，貼近傳統(tǒng)出租車行業(yè)規(guī)則

就全球范圍來說，看上去，優(yōu)步在一些國家和地區(qū)還能存活，但實際上，優(yōu)步公司在政府的步步緊逼下，已經(jīng)越來越接近傳統(tǒng)的出租車公司。

德國首都柏林和重鎮(zhèn)法蘭克福均對優(yōu)步公司說不，但優(yōu)步在德國的其他城市仍然比較活躍。2015年，德國法院宣布優(yōu)步公司提供的UberPop拼車服務(wù)違法，優(yōu)步公司被迫以UberX代替UberPop，而UberX基本同德國的傳統(tǒng)出租車行業(yè)提供的服務(wù)沒什么不同。

2014年，比利時因優(yōu)步旗下車輛沒有出租車運營許可的相關(guān)證件，扣留了13輛優(yōu)步簽約車輛。優(yōu)步公司花了兩年時間同政府交涉談判，最終使得UberX和UberBlack獲準在布魯塞爾經(jīng)營。和德國的情況差不多，最便宜的UberPop服務(wù)被禁止，而被“閹割”后的優(yōu)步所能提供的服務(wù)和傳統(tǒng)出租行業(yè)相差無幾。

在澳大利亞，各行政區(qū)的地方政府一開始對優(yōu)步都是拒絕的，因為司機們不交稅不說，各項檢查也不過關(guān)，常有無證經(jīng)營的問題。最終，優(yōu)步司機同意按規(guī)定交稅、交牌照費，以及進行必須的健康檢查。同當?shù)仄渌某鲎廛囁緳C并沒有什么兩樣。即使如此，直到今天，澳大利亞的塔斯馬尼亞島和北領(lǐng)地也不肯對優(yōu)步開放。

在加拿大，優(yōu)步司機必須在政府注冊，按時申報所得收入?？笨苏诮衲?月8日頒布了針對優(yōu)步的最新規(guī)定（Bill 100），要求優(yōu)步公司必須對司機的背景進行審核，限制司機的工作時間，統(tǒng)一進行車檢，讓司機們申請專門的出租司機牌照等。這和管理傳統(tǒng)出租車司機的方式有什么不同呢？

總體來說，雖然各地政府的原因和理由不同，但網(wǎng)約車在全世界各地都還處于“妾身未明”的狀態(tài)，并未完全取得合法營運資格。也因此，今年7月，交通部的出租車改革方案出臺后，媒體紛紛表示，中國是全世界第一個準備給予網(wǎng)約車合法身份的國家。

就此而言，相比于其它政府，不得不說，中國政府對待網(wǎng)約車已經(jīng)足夠“鼓勵創(chuàng)新”，足夠?qū)捜?，令其野蠻生長。以致此次中國各地的管理規(guī)定出臺后，滴滴如遭雷劈，無法適應(yīng)。但從國際經(jīng)驗看，在網(wǎng)約車管理上，此次中國各地政府出臺的管理規(guī)定并沒有比其它地方的政府嚴格，大體接近。

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