編者按：

在中印兩國就邊境有關問題達成解決方案、兩國領導人在俄羅斯喀山金磚峰會會晤后，長期僵持于低谷的中印關系出現(xiàn)轉暖勢頭。而隨著特朗普重返白宮，中印關系走向又迎來新一輪的不確定因素——尤其是考慮到中印2017年、2020年兩次邊境危機都爆發(fā)于特朗普首次執(zhí)政時期，雖然他曾表示“愿意在中印問題上出面調停”。

復旦大學國際問題研究院研究員、南亞研究中心副主任林民旺撰文復盤了“中印關系十年的發(fā)展與曲折”，分析了自莫迪上臺以來，中印從期待“龍象共舞”走向全面對抗的原因。本文原載于《世界知識》2024年第12期第23-25頁，觀察者網轉載，以期數往知來。

【文/林民旺】

自莫迪政府上臺以來，中印關系經歷了各種波折，甚至發(fā)生“質變”。

冷戰(zhàn)結束后至莫迪上臺前，中印關系呈現(xiàn)出合作與競爭并存的局面，但合作一直是兩國關系的主流：兩國在全球層面以合作為主導，在地區(qū)層面以競爭為主導，而在雙邊層面則以管控分歧為主導。然而，經過莫迪執(zhí)政的這十年，兩國關系在全球、地區(qū)和雙邊上，都越來越呈現(xiàn)出以對抗為主導的特征。

“莫迪十年”中印關系的發(fā)展變化

這十年中印關系的發(fā)展脈絡十分清晰，可分為三個階段。

第一階段是雙方對“龍象共舞”的期待與失望（2013～2017年）。

莫迪執(zhí)政之初，中印都對發(fā)展雙邊關系寄予厚望。2013年3月，中國新一屆領導人上臺執(zhí)政。作為位于中國周邊的發(fā)展中大國，印度得到了中國的高度重視，李克強總理打破慣例，將首次出訪國選為印度。與此同時，中國提出“一帶一路”倡議，將印度和南亞作為重點推進的方向和地區(qū)。

2014年5月，莫迪當選為印度總理后，也迅速向中國伸出友誼之手。9月，國家主席習近平訪問印度，這是印度當年大選后大國領導人的首次來訪，雙方決定構建“更加緊密的發(fā)展伙伴關系”，規(guī)劃了一系列合作項目與投資計劃。2015年5月，莫迪對中國進行首次訪問，更是喚起了中國企業(yè)界投資印度的空前熱情。

雷軍在印度問候觀眾“Are you OK？”的梗自2015年流傳至今……

不過，彼時中印關系發(fā)展已現(xiàn)消極趨勢。

2013年4月，中印在天南河谷發(fā)生長達21天的“帳篷對峙”；2014年9月，兩國又在典角發(fā)生更大規(guī)模對峙，此后印度對孟中印緬經濟走廊和“一帶一路”倡議的態(tài)度走向消極。與此同時，莫迪政府在同美日拉近距離加深政治安全合作時，還在本國加入核供應國集團及將巴基斯坦極端組織“穆罕默德軍”領導人列入恐怖分子名單等問題上對華施壓。

在此背景下，2017年6月18日，兩國發(fā)生洞朗對峙，印度邊防部隊非法越過中印錫金段已定邊界進入中國洞朗地區(qū)，阻撓中方正常的道路施工。洞朗地區(qū)位于中國西藏亞東縣，西與印度錫金邦相鄰，南與不丹王國相接，是無可爭議的中國領土。但印官方人士和媒體炮制各種站不住腳的理由，為印軍非法越界行為編造借口。

隨著印度一步步破壞同中方達成的既有共識，中印關系跌入自冷戰(zhàn)結束后的谷底。不過，最終雙方為大局考慮，經過談判實現(xiàn)了印軍的最終撤離。

印度軍隊越界事件資料圖圖源：央視網

第二階段是雙邊關系“重啟”（2018～2019年）。

洞朗對峙結束后，中印關系意外在2018年實現(xiàn)“重啟”。4月，國家主席習近平與莫迪在武漢舉行首次非正式會晤，開創(chuàng)中印領導人交往新模式，并在實際上確立了兩國領導人舉行非正式會晤的年度溝通機制。同時，中印軍方交流機制與兩國在工作層面的各項溝通機制陸續(xù)恢復。

然而，這一“重啟”進程是脆弱的，為了即將舉行的2019年大選，莫迪政府戰(zhàn)術性調整對華政策，希望在2018年穩(wěn)定同中俄的關系。2019年5月，印人黨再次贏得大選，莫迪在第二任期啟用具有親美傾向的蘇杰生擔任外長，此后印度在外交戰(zhàn)略上開始更具實質性地推進“印太戰(zhàn)略”。2019年8月，莫迪政府還宣布廢除印度憲法第370條款，取消印控克什米爾地區(qū)“特殊地位”，此舉打破中印邊境西段現(xiàn)狀，直接挑戰(zhàn)并侵害了巴基斯坦和中國的主權權益。

不過即便如此，2019年10月，中印還是在印度南部城市金奈如期舉行兩國領導人的第二次非正式會晤。金奈會晤達成的“金奈愿景”強調要處理好兩國關系，維護邊境地區(qū)的和平與安寧，互相視對方為發(fā)展機遇，并本著積極、務實、開放的心態(tài)看待彼此，增進對彼此政策和行為的理解，堅持友好合作的大方向等。同時，兩國還規(guī)劃在2020年慶祝中印建交70周年，并舉行70項慶?；顒?。

然而三個月后，新冠疫情暴發(fā)，對中印關系形成沖擊。