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林輝煌:為什么不能把村莊建成一級政府?
最后更新: 2022-09-01 08:10:17四、“農(nóng)民的真實需求”
那么,在當(dāng)下,農(nóng)民最重要的需求是什么呢?
從調(diào)研了解到的情況來看,絕大部分村莊最重要的需求無非是良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和基本養(yǎng)老。
良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,主要包括大塊平整的耕地、完善的農(nóng)田水利設(shè)施、低廉的農(nóng)資和農(nóng)機供應(yīng)體系等。目前來看,這些基礎(chǔ)設(shè)施在廣大農(nóng)村都是非常欠缺的,也是造成農(nóng)民拋荒棄種的主要原因。
良好的基礎(chǔ)教育也是農(nóng)民最主要的需求之一。目前來看,由于教育城鎮(zhèn)化的影響,大量優(yōu)質(zhì)的教育資源都往縣城集聚,導(dǎo)致農(nóng)民不得不為了孩子在縣城貸款買房,甚至要犧牲一個勞動力專門在縣城陪讀。原本可以以較低的成本在鄉(xiāng)村完成的基礎(chǔ)教育,現(xiàn)在不得不耗費巨大的成本進城讀書,這對于大部分普通農(nóng)民來說,實在是巨大的負擔(dān)。
養(yǎng)老是農(nóng)村正在面臨的另外一個大問題。一方面,隨著年輕人口大量地往城市流動,留在村里的主要是老年人,之前的家庭養(yǎng)老體系正在快速式微;另一方面,國家對農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系尚不完備,在短期內(nèi)希望由政府來接管農(nóng)村的養(yǎng)老保障,似乎也不現(xiàn)實。在這種情況下,農(nóng)村的養(yǎng)老問題如何有效解決,這就需要我們的公共政策作出積極的回應(yīng)。
對于上述三個方面的需求,《意見》除了提到“建設(shè)日間照料、互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和無障礙設(shè)施”,對于良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和在地化的基礎(chǔ)教育則幾乎沒有涉及。當(dāng)然,不是說要由村級組織來承擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)教育的建設(shè)任務(wù),這些主要是政府的任務(wù),需要討論的是,村級組織在這些任務(wù)的開展過程中需要承擔(dān)什么樣的作用。
如果我們的公共政策沒有對社會的主要需求作出回應(yīng),而是忙于回應(yīng)一些不太重要甚至沒有必要的需求,那么這樣的公共政策就只會造成財政資源的浪費。
公共政策要對社會的主要需求作出回應(yīng)(資料圖/新華網(wǎng))
五、“重新認識村級組織”
重新認識村級組織的功能,非常重要。
需要明確的是,不應(yīng)當(dāng)把村莊當(dāng)作一級政府來建設(shè),而是要真正還原村級組織“黨建引領(lǐng)下的村民自治”的核心定位。從這個意義上講,村級的根本功能在于將分散的農(nóng)民組織起來,將自上而下的國家資源與自下而上的農(nóng)民需求有效對接起來。
這樣的功能定位決定了,村級組織的核心工作是群眾工作而不是行政工作,村干部需要投入更多的時間在了解群眾真實需求上,而不是坐在辦公室里“做作業(yè)”或者天天跑政府開會。這意味著村級組織應(yīng)當(dāng)具有很強的群眾性和靈活性,能夠更好地將農(nóng)民組織起來共同開展公共事務(wù)的治理。良善的公共政策,應(yīng)當(dāng)是回應(yīng)和強化村級組織的這些功能,而不是相反。
那么,什么是鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化呢?我認為主要是處理好兩對“積極性和消極性”。
首先,村級組織要平衡好積極性和消極性,在群眾工作上要積極,想方設(shè)法了解和反映農(nóng)民的真實需求,想方設(shè)法將農(nóng)民組織起來,想方設(shè)法將政府的資源轉(zhuǎn)化為村莊治理能力;在行政事務(wù)上要消極,這里的消極是指政府不要給村級壓太多的行政任務(wù),不要試圖將村級組織行政化,不要用行政事務(wù)來取代村級組織的群眾工作。
其次,政府要平衡好積極性和消極性,在農(nóng)民的主要需求方面要積極作為,比如創(chuàng)造條件來完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、讓基礎(chǔ)教育回歸鄉(xiāng)村、為農(nóng)民互助養(yǎng)老提供支持等等;在具體的治理事務(wù)上要保持一定的消極性,留一些好事給村級組織去做,而不需要把所有好事做盡,例如政府提供必要的經(jīng)費支持,讓農(nóng)民自己組織起來開展小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而不是所有事情都由政府包辦代替。
(本文原載于微信公眾號“行業(yè)研習(xí)”,觀察者網(wǎng)已獲作者授權(quán)轉(zhuǎn)載。)
- 原標(biāo)題:為什么不能把村莊建成一級政府? 本文僅代表作者個人觀點。
- 責(zé)任編輯: 李泠 
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