【文/林輝煌】

一、縣域商業(yè)建設(shè)的三份文件

這幾年，中央對縣域越來越重視，出臺各種政策支持縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展。這些政策的出發(fā)點也許是好的，通過縣域發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合，從而提高老百姓的生活水平，聽起來沒什么毛病。但是，有時候我也挺憂慮的，因為在研讀這些政策的時候，經(jīng)常感覺到不接地氣，仿佛政策制定者并不了解或者沒那么關(guān)心縣域的真正需求是什么。

近期，財政部、商務(wù)部、國家鄉(xiāng)村振興局三部門共同發(fā)布了《關(guān)于支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動的通知》（財辦建〔2022〕18號）（以下簡稱《三部門通知》），目的在于促進農(nóng)村消費和農(nóng)民增收、助力全面推進鄉(xiāng)村振興。這份文件并不是突然產(chǎn)生的，實際上是對2021年的兩份文件的回應(yīng)。

2021年，商務(wù)部等17部門共同發(fā)布了《關(guān)于加強縣域商業(yè)體系建設(shè)促進農(nóng)村消費的意見》（商流通發(fā)〔2021〕99號）（以下簡稱《17部門意見》）。該意見提出，建設(shè)縣域商業(yè)體系是全面推進鄉(xiāng)村振興、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，是暢通國內(nèi)大循環(huán)、全面促進農(nóng)村消費的必然選擇。

不久后，商務(wù)部等15部門辦公廳（室）又共同出臺了《縣域商業(yè)建設(shè)指南》（2021年12月2日）（以下簡稱《指南》），為縣域商業(yè)體系建設(shè)提供了明確的指引。不知道為什么，《指南》的印發(fā)單位相較于《17部門意見》少了兩家，分別是中央農(nóng)辦和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

這三份文件構(gòu)成一個關(guān)于縣域商業(yè)建設(shè)的政策系統(tǒng)。《17部門意見》相當于布置任務(wù)，《指南》則是進一步明確和細化任務(wù)，《三部門通知》由財政部牽頭，表明這個行動是有中央財政支持的。

二、市場的事情交給市場

商業(yè)的發(fā)展與人口的集聚息息相關(guān)。人口集聚的地方，自然就會產(chǎn)生較大規(guī)模的消費需求，這些消費需求構(gòu)成了商業(yè)供給的前提條件。

因此，本質(zhì)上講，商業(yè)發(fā)展程度是市場規(guī)律所決定的。政府要做的無非是三件事情：一是完善基礎(chǔ)設(shè)施，降低交易成本，比如道路交通設(shè)施建設(shè)、交易場所建設(shè)等；二是規(guī)范市場規(guī)則，維護市場秩序；三是商品質(zhì)量監(jiān)管，維護市場安全。實際上，第二、三件事也可以合并在一起，都屬于市場治理的問題。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于公共品，它不僅僅服務(wù)于商業(yè)本身，也可以發(fā)揮其他方面的作用，因此應(yīng)當由政府提供。市場有失靈的風險，除了強化行業(yè)自律自管之外，當然也離不開政府的支持和監(jiān)管。

除了這些之外，至于商業(yè)如何發(fā)展、發(fā)展到何種程度，應(yīng)該主要交給市場來決定，而不是按照政府的意志，什么時候要建成幾個商貿(mào)中心、幾個超市。很簡單的道理，如果沒有市場需求，非要在一個地方規(guī)劃出商業(yè)體系，往往只會走向失敗。

現(xiàn)在的人口流動，主流還是繼續(xù)往大城市集聚，但是一個正在出現(xiàn)的趨勢是越來越多的人往縣城集聚。

一部分是外出打工者在城市賺了錢，回到自己的老家縣城買了房子，逢年過節(jié)回來住住，也有不少是直接回到縣城就業(yè)，成了縣城常住人口。向縣城集聚的另外一大主力是跟隨小孩到縣城讀書的農(nóng)村家長，很多都是年輕媽媽，她們有的在縣城做點零工，有的則是全職照顧小孩。這些在縣城集聚的人口，確實有較大的消費需求，特別是日常消耗性的消費需求。

與縣城人口普遍增長的趨勢相反，鄉(xiāng)村常住人口普遍在縮減，特別是在農(nóng)村，空心化的問題非常明顯。要搞清楚的是，農(nóng)村空心化的主要原因是城市化的驅(qū)動，在城市有更多的就業(yè)機會和更好的教育醫(yī)療資源，這對農(nóng)村人口的吸引力是很難逆轉(zhuǎn)的。另外一個原因是農(nóng)村的土地碎片化、水利條件道路條件不好、機械化程度低、農(nóng)資成本高等造成了農(nóng)民沒有種田的積極性，更不愿意留在村里了。

資料圖來源：每日甘肅

也就是說，農(nóng)村空心化不是因為商業(yè)化不足造成的，相反，是因為農(nóng)村人口外流導(dǎo)致了鄉(xiāng)村商業(yè)的衰敗。試圖通過振興鄉(xiāng)村商業(yè)來吸引農(nóng)村人口回流，這是不切實際的幻想。我們需要研究的是，誰是當前鄉(xiāng)村的常住人口，他們真實的消費需求是什么，然后再根據(jù)這些需求來制定相應(yīng)的政策，而不是依據(jù)政府的愿望或想象來制定政策。

現(xiàn)在讀很多政策都有一種強烈的感覺，那就是政府覺得鄉(xiāng)村應(yīng)該如何如何，為了達到政府對鄉(xiāng)村生活的美好想象，就要配套一系列的政策和資源，動員整個體制來搞這件事情。實際上，一個好的政策應(yīng)該是建立在回應(yīng)廣大人民群眾的真實需求基礎(chǔ)上。