李海默：重審拜登亞太戰(zhàn)略的實(shí)際效果——以東南亞區(qū)域?yàn)槔?/h3>

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  李海默復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院青年副研究員

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2022-02-07 07:55:05 字號(hào)：A- A A+ 來源：作者賜稿

最后更新: 2022-02-07 16:01:40

【導(dǎo)讀】 此文原刊于臺(tái)北《海峽評(píng)論》雜志2022年2月號(hào)，此次授權(quán)觀察者網(wǎng)轉(zhuǎn)載，作者又增補(bǔ)了若干最新發(fā)生的時(shí)事內(nèi)容。

【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 李海默】

2022年1月，美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》刊載了亨利·奧爾森（Henry Olsen）的一篇分析文章，在此文章里，作者盛贊了拜登針對(duì)中國(guó)的亞太政策的實(shí)施效果。作者認(rèn)為，2021年哈里斯的越南之行、美國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀的菲律賓之行， 美國(guó)務(wù)卿布林肯的東南亞印、馬（尤其是印度尼西亞）之行，皆旨在增強(qiáng)美國(guó)在亞太區(qū)域?qū)θA的外交進(jìn)逼策略（the U.S. diplomatic offensive）。

我們看到，拜登一再?gòu)?qiáng)調(diào)他要將戰(zhàn)略重心調(diào)整到亞太，要團(tuán)結(jié)東盟，建構(gòu)所謂美國(guó)-東盟戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系（US-ASEAN ‘Strategic Partnership’），2021年10月，在與東盟召開的線上峰會(huì)中，拜登還曾提議組建“印太經(jīng)濟(jì)框架”(The Indo-Pacific economic framework)。從某種意義上來說，拜登搞的這套東西反映的正是美國(guó)建制派的既定思維，亦即基辛格所指的“努力把中國(guó)的諸多鄰國(guó)組織起來，抗衡中國(guó)的主導(dǎo)地位”。

但實(shí)際上，拜登政策更像是所謂“心有余而力不足”，“說的遠(yuǎn)比做的多”。比如，拜登搞的民主峰會(huì)（Summit for Democracy）僅僅只邀請(qǐng)了東盟十國(guó)里的印尼、菲律賓、馬來西亞三國(guó)，而將包括新加坡、泰國(guó)、越南在內(nèi)的其余七國(guó)統(tǒng)統(tǒng)排除在外。這種以意識(shí)形態(tài)親疏來衡定國(guó)家利益遠(yuǎn)近的方法實(shí)在是愚蠢（在中東區(qū)域則只邀請(qǐng)了以色列與伊拉克）。

更不必說，在推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易一事上，美國(guó)幾乎沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。相比之下，經(jīng)各方努力，RCEP已于2021年11月2日達(dá)到生效門檻。2022年1月1日起，RCEP對(duì)文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國(guó)、越南、中國(guó)、日本、新西蘭和澳大利亞10國(guó)正式生效。韓國(guó)于2022年2月1日加入到生效實(shí)施中。剩余成員國(guó)也會(huì)在完成其國(guó)內(nèi)的批準(zhǔn)程序后陸續(xù)生效實(shí)施[1]。一般預(yù)期，RCEP生效后，區(qū)域內(nèi)90%以上貨物貿(mào)易將會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。

我們看到，余下尚在走國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序的，包括緬甸、印尼、菲律賓、馬來西亞四國(guó)，緬甸主要是因?yàn)?021年國(guó)內(nèi)剛發(fā)生了政治風(fēng)波，所以會(huì)有延宕，而其余三國(guó)則恰好是被拜登拉去參加“民主峰會(huì)”的國(guó)家。

再對(duì)比奧爾森文章里的“表揚(yáng)”名單，我們可以看到：拜登政府目前在東南亞區(qū)域的主要著力點(diǎn)是印尼、菲律賓、馬來西亞這幾個(gè)國(guó)家（尤其是前兩國(guó)），次要的著力點(diǎn)是越南、泰國(guó)等。

而即使是被拜登政府所特別垂青的印尼、菲律賓、馬來西亞這幾個(gè)國(guó)家，實(shí)際上也并不會(huì)停止其加入RCEP的腳步。比如，菲律賓貿(mào)易與工業(yè)部長(zhǎng)拉蒙·洛佩斯(Ramon Lopez)日前敦促其參議院盡快批準(zhǔn)RCEP，并認(rèn)為加入這一協(xié)定對(duì)菲律賓經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇至關(guān)重要。菲律賓國(guó)內(nèi)也有多個(gè)組織致書其參議院敦促盡速加入[2]。連菲律賓美國(guó)商會(huì)也參與到了相關(guān)請(qǐng)?jiān)傅男辛衃3]。

又如，東南亞最大經(jīng)濟(jì)體印尼的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長(zhǎng)Airlangga Hartarto表示，印尼可能在2022年首季批準(zhǔn)加入RCEP[4]。印尼學(xué)者Fajar B. Hirawan最近也確認(rèn)了這個(gè)消息[5]。菲律賓與印度尼西亞既不在CPTPP框架中，也沒有向CPTPP提出加入申請(qǐng)，故從理論上來說他們會(huì)較為需要RCEP所提供的助力。

再如，馬來西亞相關(guān)官員也表達(dá)了很強(qiáng)的推進(jìn)加入意愿[6]。而就在最近，馬來西亞國(guó)際貿(mào)易和工業(yè)部于2022年1月21日正式宣布，馬來西亞已批準(zhǔn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)，并已于1月17日將核準(zhǔn)書提交東盟秘書處[7]。RCEP將于3月18日起對(duì)馬來西亞生效。

這就非常說明問題。即使是被拜登政府所重點(diǎn)拉攏的那幾個(gè)東南亞國(guó)家，也不會(huì)排斥與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。這些國(guó)家很可能在中、美兩強(qiáng)之間取某種騎墻態(tài)度，希望兩邊都不得罪。

比如印尼總統(tǒng)最近就公開表示：“印尼同中國(guó)的良好關(guān)系基于相互尊重、合作共贏。印尼愿同中方加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、抗疫等領(lǐng)域合作，積極推進(jìn)共建‘一帶一路’，建設(shè)好‘區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)走廊’，歡迎中國(guó)企業(yè)赴印尼投資，開展高技術(shù)、綠色等領(lǐng)域合作”。

拜登政府的亞太策略，至少在東南亞部分，有逐漸淪為碎片化的趨勢(shì)。因此，其實(shí)際產(chǎn)生的效力大概遠(yuǎn)不如奧爾森文章所吹噓的那么理想，那么強(qiáng)勁。

美國(guó)在拜登治下，直到今日對(duì)CPTPP都無進(jìn)取動(dòng)作，美國(guó)對(duì)于國(guó)際貿(mào)易框架的這種消極態(tài)度，和東南亞區(qū)域內(nèi)國(guó)家對(duì)國(guó)際貿(mào)易框架的熱情形成了鮮明對(duì)比。日本甚至希望，RCEP的成立，能促使美國(guó)回歸到多邊性質(zhì)的貿(mào)易框架談判中來[8]。

而且這種情況西方學(xué)者也注意到了。2021年7月，學(xué)者Derek Grossman就公開說拜登的東南亞政策“問題多多，亟待重啟”（Biden's Troubled Southeast Asia Policy Needs a Reboot）。2021年9月，學(xué)者Dov S. Zakheim指出，拜登的對(duì)外貿(mào)易政策實(shí)際顯示出了他在力阻中國(guó)成為亞太區(qū)域內(nèi)各國(guó)最主要貿(mào)易伙伴一事上的猶豫不決，舉棋不定。

2021年12月，蘭德智庫的分析文章就承認(rèn)拜登的東南亞政策實(shí)際問題多多（Biden's Southeast Asia Policy Still Has Much to Prove）。2022年1月，美國(guó)《外交政策》雜志發(fā)文坦率且尖銳地指出“拜登的亞太政策已經(jīng)進(jìn)入了死胡同”（Biden's Asia Strategy Has Reached a Dead End）。

再反觀中國(guó)。中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）早在2010年已正式全面啟動(dòng)，且至今穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。 在2021年11月舉行的中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上，中國(guó)-東盟已正式宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。而就國(guó)際貿(mào)易實(shí)際情勢(shì)言之，2020年，中國(guó)和東盟互為第一大貿(mào)易伙伴。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2020年，東盟超過歐盟，躍升為中國(guó)最大貨物貿(mào)易伙伴，這是東盟繼2019年超過美國(guó)成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴后實(shí)現(xiàn)的又一次突破。中國(guó)則連續(xù)12年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位。

中國(guó)真正致力于實(shí)現(xiàn)“真正的多邊主義和自由貿(mào)易”[9]。就連美國(guó)NPR也發(fā)文直言，“中國(guó)的貿(mào)易與基建正在席卷東南亞”（China's trade and infrastructure sweep Southeast Asia）。

從某種程度上來說，RCEP的成立過程中也凝結(jié)了很多東盟國(guó)家自發(fā)自主的追求意志，東盟國(guó)家普遍很喜歡這個(gè)框架[10]，中國(guó)愿意積極融入這個(gè)框架，而美國(guó)則是明顯“自外于”這個(gè)框架。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)者格里納韋曾指出的那樣，“經(jīng)濟(jì)興盛的背后總離不開貿(mào)易的繁榮，兩者相輔相成，互為補(bǔ)充”[11]，中美的思路誰更符合格里納韋的看法，其實(shí)大家一目了然。

非常有意思的一點(diǎn)是，CPTPP成員國(guó)框架中的文萊、馬來西亞、越南和新加坡四國(guó)都是東南亞區(qū)域內(nèi)國(guó)家，而據(jù)傳新加坡、馬來西亞、越南等都對(duì)中方申請(qǐng)加入CPTPP持開放態(tài)度，由此亦可見中國(guó)外交之成效（按照Chien-Huei Wu的研究，加入CPTPP的東盟國(guó)家屬于東盟內(nèi)的“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)”，他們加入的主要?jiǎng)訖C(jī)是為了獲得更多的市場(chǎng)通路）。

這些成效來源于長(zhǎng)年的深耕，并非是拜登政府空喊兩句意識(shí)形態(tài)口號(hào)就能一筆勾銷掉的。中國(guó)是RCEP成員國(guó)中唯一不在CPTPP框架，而已正式向該框架提出加入申請(qǐng)的，韓國(guó)與泰國(guó)也表現(xiàn)出了興趣，但仍未正式提出申請(qǐng)[12]。

正如復(fù)旦蘇長(zhǎng)和教授所指出的那樣：“全球化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展，與中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)具有契合性，兩者的配合為中國(guó)與國(guó)際體系的交往提供了利益和市場(chǎng)基礎(chǔ)”[13]。

基辛格也曾明確說過：“美國(guó)公開把亞洲組織起來遏制中國(guó)，或者建立民主國(guó)家集團(tuán)發(fā)動(dòng)意識(shí)形態(tài)進(jìn)攻，這些舉動(dòng)均不可能成功，因?yàn)橹袊?guó)是多數(shù)鄰國(guó)不可或缺的貿(mào)易伙伴”[14]。

2022年1月17日，習(xí)近平主席出席2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會(huì)議發(fā)表演講，談到RCEP正式生效時(shí)莊嚴(yán)宣示：“中國(guó)將忠實(shí)履行義務(wù)，深化同協(xié)定各方經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，還將繼續(xù)推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）進(jìn)程，進(jìn)一步融入?yún)^(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏。”[15]

注釋：

1.http://www.news.cn/fortune/2022-01/01/c_1128223217.htm

2.https://www.manilatimes.net/2022/01/22/news/national/groups-urge-senate-for-rcep-approval/1830178

https://www.manilatimes.net/2022/01/09/opinion/columns/rcep-is-a-world-changing-new-years-gift-to-asean/1828662

3.https://www.pna.gov.ph/articles/1165971

4.https://www.channelnewsasia.com/business/indonesia-will-likely-ratify-rcep-first-quarter-2022-2408981

5.https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_16320990

6.https://www.theedgemarkets.com/article/malaysia-reiterates-commitment-ratify-rcep-asean-summits

7.參閱https://www.chinanews.com.cn/gj/2022/01-21/9658639.shtml

8.https://www.eria.org/news-and-views/japan-hopes-rcep-deal-pushes-biden-and-us-to-rejoin-trade-frameworks/

9.https://news.gmw.cn/2022-01/25/content_35470266.htm

10.https://www.thenationalnews.com/opinion/comment/the-rcep-trade-deal-proves-asia-need-not-be-led-by-the-us-or-china-1.1113114

11.張軍：《頂級(jí)對(duì)話》，上海人民出版社，2017年，188頁

12.https://www.piie.com/research/piie-charts/which-countries-are-cptpp-and-rcep-trade-agreements-and-which-want

13.蘇長(zhǎng)和：《大國(guó)治理》，北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2018年，150頁

14.《論中國(guó)》，北京：中信出版集團(tuán)，2015年，514頁

15.http://fta.mofcom.gov.cn/article/rcep/rcepgfgd/202201/47197_1.html

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