三

教師的弱勢(shì)之感還來(lái)自于政府各個(gè)部門(mén)與“辦事留痕”工作作風(fēng)對(duì)于學(xué)校職責(zé)的僭越。

學(xué)校本是教書(shū)育人的場(chǎng)所，從事教育教學(xué)管理是老師們的本職工作。然而，當(dāng)前教師們要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力用于應(yīng)對(duì)來(lái)自政府各個(gè)部門(mén)的各種工作，比如禁毒宣傳、掃黑除惡宣傳、文明城市的宣傳和實(shí)踐、生態(tài)文明建設(shè)宣傳、安全生產(chǎn)宣講、巡河巡路、投票拉票、公眾號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)等，所有工作都需要附著大量的證明材料，包括活動(dòng)方案、照片和總結(jié)材料，多個(gè)部門(mén)面對(duì)同一項(xiàng)工作時(shí)要求還不一樣。

對(duì)于政府一些部門(mén)而言，動(dòng)員學(xué)校完成各種行政事務(wù)是一個(gè)性價(jià)比極高的選擇：一是學(xué)校教師的文化水平高，理解能力和行動(dòng)能力強(qiáng)；二是學(xué)校鏈接著社會(huì)，一個(gè)學(xué)生背后是一個(gè)家庭，通過(guò)學(xué)生動(dòng)員學(xué)生家長(zhǎng)的效果好、效率高；三是學(xué)校老師缺乏反抗能力，上級(jí)的行政命令和政治要求成為綁架他們接受任務(wù)的武器。

因此，只要是上級(jí)布置的工作，無(wú)論與學(xué)校的教育教學(xué)是否有關(guān)，學(xué)校老師都必須無(wú)條件服從、無(wú)條件執(zhí)行。學(xué)校的行動(dòng)能力、動(dòng)員能力和服從能力，成為政府開(kāi)展各項(xiàng)工作的重要抓手，卻成為抑制教師成長(zhǎng)和學(xué)校教育的“慢性毒藥”。

教師們本該用于開(kāi)展創(chuàng)造性教育實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間被占滿，甚至正常的教育教學(xué)時(shí)間都被占據(jù)了。

某省一所小學(xué)的辦公室舒主任，專門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校各種活動(dòng)的資源收集與整理工作，上級(jí)各個(gè)部門(mén)常常催表和催材料，舒主任因精神壓力過(guò)大晚上睡不著覺(jué)，他希望盡快做完但永遠(yuǎn)做不完，每天上廁所都是跑著出去的。舒主任曾因?yàn)閯诶圻^(guò)度生病住院，結(jié)果出院第二天就立馬返回工作崗位繼續(xù)做材料。一個(gè)四十多歲的大男人，紅著眼對(duì)我們說(shuō)：“我好羨慕安安靜靜教書(shū)的老師，我好期待還老師一個(gè)安靜的教書(shū)環(huán)境”。

舒主任的心聲代表了幾乎所有老師們的心聲，一線教師現(xiàn)在內(nèi)心極度呼喚“學(xué)校成為一片教書(shū)育人的凈土”，希望非教育部門(mén)不要隨意將所有的事務(wù)都分配到學(xué)校。非教育教學(xué)工作已經(jīng)成為影響學(xué)校正常教學(xué)和教師正常教課的重要威脅。

2019年“李田田事件”之后，中央“三令五申”要求為教師減負(fù)，兩辦為此還印發(fā)了《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》，多個(gè)省份也列出了教師減負(fù)清單。比如其中提到“不得安排與教學(xué)無(wú)關(guān)的社會(huì)事務(wù)”、“減輕報(bào)表填寫(xiě)工作負(fù)擔(dān)，嚴(yán)管微信工作群”、“不得簡(jiǎn)單以留痕行為作為評(píng)價(jià)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)”等。不過(guò)有趣的是，各地都出現(xiàn)了教師負(fù)擔(dān)“越減越重”的問(wèn)題，也就是沒(méi)有真正地落地執(zhí)行政策。

此次借助修訂《教師法》的契機(jī)，應(yīng)當(dāng)再次明確教師的職能職責(zé)，避免政府相關(guān)部門(mén)對(duì)于學(xué)校日常管理職能的僭越和教育教學(xué)時(shí)間的侵占。

四

當(dāng)前，我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)還存在另外兩個(gè)問(wèn)題：一是教師隊(duì)伍的激活困境，二是教師隊(duì)伍的補(bǔ)充困境。《教師法（修訂草案）》或可以通過(guò)在政策上優(yōu)化績(jī)效來(lái)源和結(jié)構(gòu)、增加教師隊(duì)伍力量等方式解決上述困境。

一線教師隊(duì)伍的活力不足，很重要的原因在于績(jī)效分配制度的功能失效。

在既有的教師分配實(shí)踐中，績(jī)效制度幾乎實(shí)行的是平均主義分配原則。之所以如此，在于這一制度在具體執(zhí)行中面臨著三個(gè)問(wèn)題：

一、陽(yáng)光績(jī)效實(shí)行初，就確定了按照個(gè)人收入的30%抽取績(jī)效額度，因此老師們認(rèn)為績(jī)效即是個(gè)人工資的一部分，不論得多得少都不開(kāi)心，多得者認(rèn)為是理所當(dāng)然，少得者認(rèn)為是其他老師剝奪了自己的利益。

二、由于學(xué)校的考核指標(biāo)變得多元，不再以“成績(jī)”為中心，導(dǎo)致考核缺乏明確客觀的標(biāo)準(zhǔn)，不同類型的主體對(duì)“德能勤績(jī)”考核體系的獲得能力不一樣，各自所偏重的點(diǎn)不一樣，難以達(dá)成一致意見(jiàn)。

三、由于績(jī)效分配資金是來(lái)源于個(gè)體的30%，校長(zhǎng)沒(méi)有為績(jī)效分配資金獲得出過(guò)力，在資金的獲得上校長(zhǎng)缺乏分配的合法權(quán)力，同時(shí)因遵循的標(biāo)準(zhǔn)變得多元化，導(dǎo)致校長(zhǎng)在績(jī)效分配時(shí)缺乏主導(dǎo)權(quán)。

因此，大多數(shù)學(xué)校為了避免教師沖突，采取的是平均主義分配方案，其后果是犧牲對(duì)教師的實(shí)質(zhì)激勵(lì)效果。

《教師法（修訂草案）》第三十八條（工資收入）中，指出“績(jī)效工資分配應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，并體現(xiàn)對(duì)優(yōu)秀教師、班主任等特定崗位教師的激勵(lì)”。新的《教師法》如果無(wú)法定義何為“優(yōu)績(jī)”，或者不能授予校長(zhǎng)分配的權(quán)力，同時(shí)不能增加績(jī)效投入和優(yōu)化績(jī)效結(jié)構(gòu)，最終將會(huì)繼續(xù)延續(xù)過(guò)去的老路，依舊實(shí)行平均主義，當(dāng)然也就依舊無(wú)法激活教師隊(duì)伍。

一個(gè)積極的經(jīng)驗(yàn)是，在實(shí)行“雙減”政策之后，一些省份規(guī)定學(xué)?？梢砸婪ㄊ召M(fèi)，學(xué)校獲取了一部分“活錢”，校長(zhǎng)利用這筆“活錢”進(jìn)行分配，倒是有效地提高了教師的積極性。其中的經(jīng)驗(yàn)意義在于，學(xué)校的績(jī)效分配盤(pán)子增大了（雖然這筆錢不被稱為“績(jī)效”），而分配的規(guī)則相對(duì)簡(jiǎn)單，學(xué)校就容易按照“多勞多得”的原則進(jìn)行合理分配，亦能夠激發(fā)教師的投入積極性。

在教師隊(duì)伍建設(shè)上，《教師法（修訂草案）》提高了教師資格要求和準(zhǔn)入門(mén)檻，符合時(shí)代的發(fā)展和教育的需求。但是，現(xiàn)實(shí)情況是，大量的學(xué)校教師力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無(wú)法滿足學(xué)校的教學(xué)發(fā)展需求，但是受制于財(cái)政能力和編制限制以及地區(qū)條件的限制，無(wú)法及時(shí)補(bǔ)充師資隊(duì)伍。那么，在新的《教師法》中，可以通過(guò)師范生實(shí)習(xí)制度和教師返聘制度補(bǔ)充教師力量。

師范生實(shí)習(xí)制度是師范學(xué)校建設(shè)的產(chǎn)教融合實(shí)踐，學(xué)生在畢業(yè)前可以抽出半年至一年的時(shí)間到學(xué)校進(jìn)行實(shí)習(xí)，一方面可以訓(xùn)練師范生開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)教學(xué)的能力，另一方面可以補(bǔ)充一線教師隊(duì)伍。

教師返聘制度是將已退休但仍具有教學(xué)能力的教師返聘回學(xué)校，校長(zhǎng)可根據(jù)退休教師的日常工作表現(xiàn)和工作能力做出是否返聘的選擇。

返聘教師能夠起到兩個(gè)作用：一是能夠就地利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師的余熱，補(bǔ)充教師隊(duì)伍的不足；二是有助于破解教師隊(duì)伍的“45歲現(xiàn)象”——因教師到45歲之后，就認(rèn)為自己不能上課了，繼而對(duì)工作敷衍應(yīng)付，導(dǎo)致學(xué)校教師的使用效率不高。返聘政策能夠在一定程度上刺激中老年教師爭(zhēng)取退職后的工作機(jī)會(huì)，以此提高他們的工作積極性。

要實(shí)行這一制度，需要《教師法（修訂草案）》保障師范實(shí)習(xí)生和返聘教師的基本權(quán)利，相應(yīng)地要求是需要給予學(xué)校一定的財(cái)政自主權(quán)，從而確保他們?cè)趯?shí)習(xí)或返聘期間獲得合理的勞動(dòng)補(bǔ)償。

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