-
雷望紅:新《教師法》如何為教師隊伍“增權(quán)賦能”?
最后更新: 2021-12-09 08:47:33三
教師的弱勢之感還來自于政府各個部門與“辦事留痕”工作作風(fēng)對于學(xué)校職責(zé)的僭越。
學(xué)校本是教書育人的場所,從事教育教學(xué)管理是老師們的本職工作。然而,當(dāng)前教師們要花費(fèi)大量的時間和精力用于應(yīng)對來自政府各個部門的各種工作,比如禁毒宣傳、掃黑除惡宣傳、文明城市的宣傳和實踐、生態(tài)文明建設(shè)宣傳、安全生產(chǎn)宣講、巡河巡路、投票拉票、公眾號轉(zhuǎn)發(fā)等,所有工作都需要附著大量的證明材料,包括活動方案、照片和總結(jié)材料,多個部門面對同一項工作時要求還不一樣。
對于政府一些部門而言,動員學(xué)校完成各種行政事務(wù)是一個性價比極高的選擇:一是學(xué)校教師的文化水平高,理解能力和行動能力強(qiáng);二是學(xué)校鏈接著社會,一個學(xué)生背后是一個家庭,通過學(xué)生動員學(xué)生家長的效果好、效率高;三是學(xué)校老師缺乏反抗能力,上級的行政命令和政治要求成為綁架他們接受任務(wù)的武器。
因此,只要是上級布置的工作,無論與學(xué)校的教育教學(xué)是否有關(guān),學(xué)校老師都必須無條件服從、無條件執(zhí)行。學(xué)校的行動能力、動員能力和服從能力,成為政府開展各項工作的重要抓手,卻成為抑制教師成長和學(xué)校教育的“慢性毒藥”。
教師們本該用于開展創(chuàng)造性教育實踐活動的時間被占滿,甚至正常的教育教學(xué)時間都被占據(jù)了。
某省一所小學(xué)的辦公室舒主任,專門負(fù)責(zé)學(xué)校各種活動的資源收集與整理工作,上級各個部門常常催表和催材料,舒主任因精神壓力過大晚上睡不著覺,他希望盡快做完但永遠(yuǎn)做不完,每天上廁所都是跑著出去的。舒主任曾因為勞累過度生病住院,結(jié)果出院第二天就立馬返回工作崗位繼續(xù)做材料。一個四十多歲的大男人,紅著眼對我們說:“我好羨慕安安靜靜教書的老師,我好期待還老師一個安靜的教書環(huán)境”。
舒主任的心聲代表了幾乎所有老師們的心聲,一線教師現(xiàn)在內(nèi)心極度呼喚“學(xué)校成為一片教書育人的凈土”,希望非教育部門不要隨意將所有的事務(wù)都分配到學(xué)校。非教育教學(xué)工作已經(jīng)成為影響學(xué)校正常教學(xué)和教師正常教課的重要威脅。
2019年“李田田事件”之后,中央“三令五申”要求為教師減負(fù),兩辦為此還印發(fā)了《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》,多個省份也列出了教師減負(fù)清單。比如其中提到“不得安排與教學(xué)無關(guān)的社會事務(wù)”、“減輕報表填寫工作負(fù)擔(dān),嚴(yán)管微信工作群”、“不得簡單以留痕行為作為評價工作成效的標(biāo)準(zhǔn)”等。不過有趣的是,各地都出現(xiàn)了教師負(fù)擔(dān)“越減越重”的問題,也就是沒有真正地落地執(zhí)行政策。
此次借助修訂《教師法》的契機(jī),應(yīng)當(dāng)再次明確教師的職能職責(zé),避免政府相關(guān)部門對于學(xué)校日常管理職能的僭越和教育教學(xué)時間的侵占。
四
當(dāng)前,我國教師隊伍建設(shè)還存在另外兩個問題:一是教師隊伍的激活困境,二是教師隊伍的補(bǔ)充困境?!督處煼ǎㄐ抻啿莅福坊蚩梢酝ㄟ^在政策上優(yōu)化績效來源和結(jié)構(gòu)、增加教師隊伍力量等方式解決上述困境。
一線教師隊伍的活力不足,很重要的原因在于績效分配制度的功能失效。
在既有的教師分配實踐中,績效制度幾乎實行的是平均主義分配原則。之所以如此,在于這一制度在具體執(zhí)行中面臨著三個問題:
一、陽光績效實行初,就確定了按照個人收入的30%抽取績效額度,因此老師們認(rèn)為績效即是個人工資的一部分,不論得多得少都不開心,多得者認(rèn)為是理所當(dāng)然,少得者認(rèn)為是其他老師剝奪了自己的利益。
二、由于學(xué)校的考核指標(biāo)變得多元,不再以“成績”為中心,導(dǎo)致考核缺乏明確客觀的標(biāo)準(zhǔn),不同類型的主體對“德能勤績”考核體系的獲得能力不一樣,各自所偏重的點不一樣,難以達(dá)成一致意見。
三、由于績效分配資金是來源于個體的30%,校長沒有為績效分配資金獲得出過力,在資金的獲得上校長缺乏分配的合法權(quán)力,同時因遵循的標(biāo)準(zhǔn)變得多元化,導(dǎo)致校長在績效分配時缺乏主導(dǎo)權(quán)。
因此,大多數(shù)學(xué)校為了避免教師沖突,采取的是平均主義分配方案,其后果是犧牲對教師的實質(zhì)激勵效果。
《教師法(修訂草案)》第三十八條(工資收入)中,指出“績效工資分配應(yīng)當(dāng)堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬,并體現(xiàn)對優(yōu)秀教師、班主任等特定崗位教師的激勵”。新的《教師法》如果無法定義何為“優(yōu)績”,或者不能授予校長分配的權(quán)力,同時不能增加績效投入和優(yōu)化績效結(jié)構(gòu),最終將會繼續(xù)延續(xù)過去的老路,依舊實行平均主義,當(dāng)然也就依舊無法激活教師隊伍。
一個積極的經(jīng)驗是,在實行“雙減”政策之后,一些省份規(guī)定學(xué)校可以依法收費(fèi),學(xué)校獲取了一部分“活錢”,校長利用這筆“活錢”進(jìn)行分配,倒是有效地提高了教師的積極性。其中的經(jīng)驗意義在于,學(xué)校的績效分配盤子增大了(雖然這筆錢不被稱為“績效”),而分配的規(guī)則相對簡單,學(xué)校就容易按照“多勞多得”的原則進(jìn)行合理分配,亦能夠激發(fā)教師的投入積極性。
在教師隊伍建設(shè)上,《教師法(修訂草案)》提高了教師資格要求和準(zhǔn)入門檻,符合時代的發(fā)展和教育的需求。但是,現(xiàn)實情況是,大量的學(xué)校教師力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,無法滿足學(xué)校的教學(xué)發(fā)展需求,但是受制于財政能力和編制限制以及地區(qū)條件的限制,無法及時補(bǔ)充師資隊伍。那么,在新的《教師法》中,可以通過師范生實習(xí)制度和教師返聘制度補(bǔ)充教師力量。
師范生實習(xí)制度是師范學(xué)校建設(shè)的產(chǎn)教融合實踐,學(xué)生在畢業(yè)前可以抽出半年至一年的時間到學(xué)校進(jìn)行實習(xí),一方面可以訓(xùn)練師范生開展實戰(zhàn)教學(xué)的能力,另一方面可以補(bǔ)充一線教師隊伍。
教師返聘制度是將已退休但仍具有教學(xué)能力的教師返聘回學(xué)校,校長可根據(jù)退休教師的日常工作表現(xiàn)和工作能力做出是否返聘的選擇。
返聘教師能夠起到兩個作用:一是能夠就地利用現(xiàn)有資源,發(fā)揮經(jīng)驗豐富的老教師的余熱,補(bǔ)充教師隊伍的不足;二是有助于破解教師隊伍的“45歲現(xiàn)象”——因教師到45歲之后,就認(rèn)為自己不能上課了,繼而對工作敷衍應(yīng)付,導(dǎo)致學(xué)校教師的使用效率不高。返聘政策能夠在一定程度上刺激中老年教師爭取退職后的工作機(jī)會,以此提高他們的工作積極性。
要實行這一制度,需要《教師法(修訂草案)》保障師范實習(xí)生和返聘教師的基本權(quán)利,相應(yīng)地要求是需要給予學(xué)校一定的財政自主權(quán),從而確保他們在實習(xí)或返聘期間獲得合理的勞動補(bǔ)償。
本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件,文章內(nèi)容純屬作者個人觀點,不代表平臺觀點,未經(jīng)授權(quán),不得轉(zhuǎn)載,否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn,每日閱讀趣味文章。
- 原標(biāo)題:新《教師法》如何為教師隊伍“增權(quán)賦能”? 本文僅代表作者個人觀點。
- 責(zé)任編輯: 李泠 
-
教育部:普通本科和職業(yè)本科證書在就業(yè)、考研、考公方面價值等同
2021-12-09 08:05 中西教育 -
紹興上虞區(qū)通報18例陽性:其中11例近親
2021-12-09 07:53 新冠肺炎抗疫戰(zhàn) -
山東陽谷警方:被拐兒童符建濤戶籍地在本縣,正進(jìn)一步調(diào)查
2021-12-09 07:41 -
新冠“特效藥”來了,我國首個新冠中和抗體聯(lián)合治療新藥獲批
2021-12-09 07:41 醫(yī)學(xué) -
瑜伽館里有2人新冠陽性?杭州一男子造謠被拘5日
2021-12-09 07:03 網(wǎng)絡(luò)謠言 -
浙江寧波新增本土確診3例、無癥狀感染者2例
2021-12-08 22:56 新冠肺炎抗疫戰(zhàn) -
我國首家自主知識產(chǎn)權(quán)新冠病毒中和抗體聯(lián)合治療藥物獲批
2021-12-08 22:23 新冠肺炎抗疫戰(zhàn) -
哈哈哈滿洲里人民的樂觀精神上央視新聞了
2021-12-08 22:03 新冠肺炎抗疫戰(zhàn) -
專訪|香港國安法立竿見影,疫情下仍暗流涌動
2021-12-08 21:38 香港 -
江蘇“知名書法家”鄭必厚被查,作品曾在《人民的名義》中亮相
2021-12-08 21:25 廉政風(fēng)暴 -
杭州市委書記:寧可“十防九空”,也要確?!叭f無一失”
2021-12-08 21:04 新冠肺炎抗疫戰(zhàn) -
廣西通報一例無癥狀感染者軌跡:曾駕車接送非法入境人員
2021-12-08 20:24 新冠肺炎抗疫戰(zhàn) -
《親愛的》原型找到孩子的背后,還有另一個被拐孩子的堅持
2021-12-08 19:45 -
福原愛想吃東北菜,綠媒竟然追著鬧
2021-12-08 19:39 臺灣 -
浙江紹興新增1例確診、3例無癥狀感染者,多人曾去殯儀館
2021-12-08 19:04 新冠肺炎抗疫戰(zhàn) -
國臺辦:希望臺商臺企站穩(wěn)立場,與“臺獨(dú)”劃清界限
2021-12-08 18:34 臺灣 -
誰給被拐孩子辦戶口?中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)聲
2021-12-08 18:14 -
中國印鈔造幣總公司董事陳耀明主動投案
2021-12-08 16:20 廉政風(fēng)暴 -
后西方世界中國道路的意義,2021年思想者論壇在滬舉辦
2021-12-08 16:03 2021思想者論壇 -
江西夫婦意外身亡留8孩:6女2男,當(dāng)?shù)匾呀槿刖戎?/a>
2021-12-08 15:21
相關(guān)推薦 -
目睹這些場景,良心不會痛嗎 評論 268IMF對華講公道話,美媒酸了 評論 78最新聞 Hot
-
以色列發(fā)動第二輪襲擊,伊朗關(guān)閉領(lǐng)空
-
美高官:中方領(lǐng)先了,但美國還沒出手呢
-
他反思:歐盟必須停止對世界說教,才能對抗中俄
-
對華關(guān)系,英財相居然對美國“慕了”
-
目睹這些場景,良心不會痛嗎
-
“金磚為什么火?因為沒走西方拉幫結(jié)派的老路”
-
“公用火力發(fā)電比例高于中國,美領(lǐng)導(dǎo)地位?!?/a>
-
他倆定期“秘密對話”?克宮回應(yīng)
-
以色列襲擊黎巴嫩南部,致3名記者死亡
-
美衛(wèi)星解體恐殃及中國,“很難評估有多糟糕”
-
怕特朗普攪局,歐盟擬加碼“長期維持”對俄制裁
-
“伊朗已下令準(zhǔn)備開戰(zhàn),考慮發(fā)射1000枚導(dǎo)彈回?fù)簟?/a>
-
英國國王承認(rèn)了,但也沒有提賠償
-
美國發(fā)布首份AI備忘錄,“得防中國戰(zhàn)略突襲”
-
“英國軍情五處完全在胡說八道”
-
普京回應(yīng)“朝軍援俄”傳聞
-