【文/黃益平】

與“十四五”規(guī)劃和明年經(jīng)濟(jì)工作相關(guān)的一個(gè)重要的政策思路，是以“雙循環(huán)”為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，即以國內(nèi)大循環(huán)為主、內(nèi)外循環(huán)相結(jié)合。實(shí)際上，自全球金融危機(jī)以來，我們的政策一直在倡導(dǎo)更多地依靠國內(nèi)需求來支持經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)然，現(xiàn)在說國內(nèi)大循環(huán)，除了需求，還有供給，兩個(gè)方面結(jié)合起來才能構(gòu)成循環(huán)。

中國生產(chǎn)—美國消費(fèi)的舊平衡不再

經(jīng)濟(jì)學(xué)分析經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力量，常用 “三駕馬車”的概念，即出口、投資、消費(fèi)。改革開放的前30年-40年間，可以看到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的推動(dòng)力量，第一是出口，第二是投資。

我們儲(chǔ)蓄率和投資率都很高，但消費(fèi)相對疲軟。比如，從2000年-2010年，總消費(fèi)在GDP當(dāng)中的比重從62%下降到47%，10年下降15個(gè)百分點(diǎn)。投資很強(qiáng)勁，這在短期支持經(jīng)濟(jì)增長，之后則形成龐大的生產(chǎn)能力。再結(jié)合消費(fèi)相對不足，就容易造成產(chǎn)能過剩問題。產(chǎn)能持續(xù)過剩，就會(huì)影響投資回報(bào)，經(jīng)濟(jì)增長很難持續(xù)。不過，中國改革開放的頭30年，和世界經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程高度重合。尼克松1971年把黃金和美元脫鉤，世界各國從固定匯率走向浮動(dòng)匯率，事實(shí)上形成了全球化的起點(diǎn)，跨境資本流動(dòng)和貨物貿(mào)易變得越來越活躍。

在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，國內(nèi)潛在的過剩產(chǎn)能的壓力其實(shí)是通過大量地出口到國際市場而被緩解了。美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正好成了中國的鏡像，中國是高投資、高生產(chǎn)、弱消費(fèi)，因此，經(jīng)常項(xiàng)目順差越來越大。美國則恰恰相反，低投資、低生產(chǎn)、高消費(fèi)，經(jīng)常項(xiàng)目逆差越來越大。中國的很多產(chǎn)品都出口到了美國，兩者達(dá)成了一定的平衡。這樣看來，中國在改革前期的經(jīng)濟(jì)增長確實(shí)高度依賴國外經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

為什么單靠外需會(huì)越來越難

這樣一個(gè)高度依賴外部需求的增長模式已經(jīng)變得越來越難持續(xù)，主要是三個(gè)方面的原因：

第一，西方發(fā)達(dá)國家特別是美國的經(jīng)濟(jì)增長速度不斷下降，對中國及很多新興市場國家產(chǎn)品的需求難以繼續(xù)保持穩(wěn)健增長。

第二，中國在國際市場開始遭遇一些政策挑戰(zhàn)，尤其是過去兩三年，中美貿(mào)易沖突頻繁，中國出口產(chǎn)品所面對的關(guān)稅稅率不斷提高。

第三，中國從小國經(jīng)濟(jì)變成大國經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在中國到世界市場上去買什么，什么就會(huì)變貴；賣什么，什么就會(huì)變便宜。這也是為什么在二三十年前，中國不是歐美國家貿(mào)易爭端的主要對象。也就是說，不管中國做什么，都可能對國際市場造成比較大的影響。如果繼續(xù)維持之前的出口增長速度，面對的政策挑戰(zhàn)會(huì)越來越大。

綜合這些因素來看，要像過去那樣持續(xù)地靠外部需求支持中國經(jīng)濟(jì)增長變得越來越困難。這也是為什么在全球危機(jī)以來，我們一直強(qiáng)調(diào)要更多地靠國內(nèi)需求來支持經(jīng)濟(jì)增長。實(shí)際上是希望國內(nèi)消費(fèi)成為中國經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力量。

國內(nèi)消費(fèi)持續(xù)增長靠什么？

在疫情暴發(fā)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期間，國內(nèi)消費(fèi)復(fù)蘇其實(shí)還是有難度的，一個(gè)重要原因是很多低收入人群受到疫情很大沖擊，使消費(fèi)復(fù)蘇成為一個(gè)兩極分化的新故事：高收入人群的消費(fèi)出現(xiàn)報(bào)復(fù)性反彈，包括一些奢侈品、房地產(chǎn)、汽車的消費(fèi)，確實(shí)有很明顯的反彈，但低收入人群的消費(fèi)還沒有完全復(fù)蘇。

從這個(gè)角度來看，中國消費(fèi)要想持續(xù)增長，還有很多工作要做：

第一，社會(huì)保障體系需要進(jìn)一步改善。

第二，收入分配有待進(jìn)一步改善?，F(xiàn)在消費(fèi)市場的兩極化表現(xiàn)，歸根到底是有錢人消費(fèi)傾向本來就高。低收入人群雖然也需要消費(fèi)，但沒有足夠的收入，這使得收入再分配問題變得更加突出。

第三，挖掘城市化發(fā)展的潛力。過去幾年，北大國家發(fā)展研究院和布魯金斯學(xué)會(huì)一起做了一個(gè)研究，看未來30年，尤其是面對人口老齡化趨勢，中國的消費(fèi)還能不能持續(xù)增長。我們發(fā)現(xiàn)城市化有著巨大的潛力。中國農(nóng)民的人均消費(fèi)只有城市居民人均消費(fèi)的一半，這意味著未來30年如果能進(jìn)一步推動(dòng)城市化、讓更多農(nóng)民進(jìn)城，消費(fèi)依然大有可為。這也是我們將來“雙循環(huán)”中內(nèi)循環(huán)的重要內(nèi)容。當(dāng)然，國內(nèi)大循環(huán)不僅涉及需求問題，還關(guān)乎供給問題。

第四，經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型。最近我們一直在討論，要靠創(chuàng)新支持經(jīng)濟(jì)增長，中國經(jīng)濟(jì)增長模式要從過去的要素投入型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型，這就要好好挖掘創(chuàng)新的潛力。