【采訪、整理/觀察者網(wǎng) 朱敏潔】

觀察者網(wǎng)：黃教授，您是親眼見證了浦東開發(fā)開放的，當(dāng)然這段歷程現(xiàn)在仍在進(jìn)行中，甚至已經(jīng)進(jìn)入新的階段。自2018年紀(jì)念改革開放40周年以來，中央對上海賦予了更多使命，比如加快建設(shè)自貿(mào)新片區(qū)，開放金融服務(wù)，進(jìn)博會等等，您對這一系列的試驗如何評價？當(dāng)然，外界擔(dān)憂和質(zhì)疑的聲音還是在，譬如金融開放的沖擊，自貿(mào)區(qū)如何試驗的問題，您怎么看，哪些層面還需調(diào)整？

黃仁偉：首先，我們要認(rèn)識當(dāng)時浦東開發(fā)開放的戰(zhàn)略定位，這個戰(zhàn)略定位是把中國最重要的一塊經(jīng)濟(jì)，也是中國計劃經(jīng)濟(jì)的最后一個堡壘向世界開放，同時把上海的最后一塊大空間開放。

在浦東開發(fā)以前，上海城市發(fā)展主要在浦西，浦東幾乎沒什么大的發(fā)展空間。1990年4月，一個是計劃經(jīng)濟(jì)的最后堡壘，一個是上海發(fā)展的最后空間，正式宣布向世界開放。這一舉動，在鄧小平的整個開放戰(zhàn)略中是最重的一筆，從深圳特區(qū)到14個沿海城市開發(fā)，到上海浦東，而決定浦東開放開發(fā)的時候，就是決定中國搞市場經(jīng)濟(jì)的時候，也是中國和世界市場完全連接的時候。在空間上，浦東是兩個大的扇面，即中國內(nèi)地和世界市場，兩個扇面在這里交叉重合。所以，這是浦東開發(fā)開放在時間、空間上最重要的意義。

從此以后，中國經(jīng)濟(jì)和世界市場越來越高度連結(jié)，這個連結(jié)是中國崛起的最重要一步。如果中國沒有同世界有如此巨大的連結(jié)，能有如此巨量的國際資金、國際技術(shù)進(jìn)來，同時中國商品大量涌向世界市場，中國很難能達(dá)到今天的高度。

1990年4月18日，李鵬在上海宣布中共中央、國務(wù)院關(guān)于開發(fā)開放上海浦東的重大決策。《解放日報》頭版頭條

從這一點來說，鄧小平的浦東開發(fā)開放決策，對中國命運(yùn)是決定性的一招。這30年來，中國開放程度越來越大，從一般的商品開放，到生產(chǎn)鏈的連結(jié)，再到大規(guī)模的體制性參與——WTO，最后到金融開放，浦東又站在了中國金融開放的前沿。每一步開放都有風(fēng)險，每一步開放都不是絕對有把握肯定會贏；開放就有風(fēng)險，但是每開放一步，中國在世界上的地位就上升一大臺階，每開放一步，中國的財富、人民的福利就會增長一大塊。所以，風(fēng)險和中國發(fā)展的總量，孰大孰小，我們就能看出來了。

30年來，走了這么長一段路，浦東上了好幾個臺階，浦東新區(qū)，東西聯(lián)動，2001年加入WTO，2010年世博會，2015年自貿(mào)區(qū)，到如今隨著世界形勢發(fā)生新的變化，自貿(mào)區(qū)深度不斷加深。最近，世界形勢發(fā)生新的變化，但是每一次大的變化都是浦東向前走了一大步，浦東向前走，帶動全國向前走。

當(dāng)然，跟90年代比，我們現(xiàn)在條件好多了，但是我們也要看到浦東的任務(wù)越來越重，難度越來越大，風(fēng)險也越來越多。所以，還是要用當(dāng)年浦東開發(fā)的精神，每一次都是一張白紙，每一次都要畫最新、最美的畫。浦東畫好了，在全國可復(fù)制，讓先行先試的經(jīng)驗在全國開花結(jié)果。

觀察者網(wǎng)：您提到的世博會、進(jìn)博會、自貿(mào)區(qū)等各種開放性試驗、舉措，這是國家在開放層面賦予的任務(wù)。那么，現(xiàn)在除了這些之外，中央還將長三角一體化的戰(zhàn)略任務(wù)放在上海肩上，用意何在？這些不同的任務(wù)之間是否存在一條連貫脈絡(luò)，上海如何來承接好其間的關(guān)聯(lián)？

黃仁偉：鄧小平在選擇浦東的時候就說了，把浦東搞起來，就能帶動長三角，帶動長江流域，再把整個全局帶動起來，這是了不起的遠(yuǎn)見。所以，浦東開發(fā)開放從一開始就和長三角完全連在一起。我們知道上海周圍有一批“小老虎”，以昆山為首，張家港、吳江、常熟，都是全國百強(qiáng)縣排名前10位；還有嘉興，再遠(yuǎn)一點的，寧波、無錫、常州，現(xiàn)在南通也起來了。國際資本進(jìn)入浦東，浦東裝不下這么多，這些資本就馬上在長三角一帶扎根。不僅資金進(jìn)來了，關(guān)鍵是整個生產(chǎn)鏈條進(jìn)來了，在這一片形成了巨大的產(chǎn)業(yè)群?，F(xiàn)在全世界產(chǎn)業(yè)群最密集的地方，就是珠三角、長三角，長三角還更大一些。比如昆山的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，所有零部件都可以在那里生產(chǎn)。長三角發(fā)展起來以后，約占全國出口量的百分之二十幾，占全國引進(jìn)國際資本近百分之二十幾，全國GDP的百分之二十左右，但是長三角人口大概不到10%，土地面積不到3%。

今后，要進(jìn)一步帶動整條長江經(jīng)濟(jì)帶，長江經(jīng)濟(jì)帶實際上是由好幾塊組成的，但在世界范圍內(nèi)來看，它就是一條經(jīng)濟(jì)帶，只是還沒有充分發(fā)展。如果都能達(dá)到長三角的水平，整條經(jīng)濟(jì)帶的巨大活力就調(diào)動起來了。不過，長江經(jīng)濟(jì)帶本身還有另一個任務(wù)，就是保護(hù)長江。所以，浦東就是要把自己的能量向這片區(qū)域、這條經(jīng)濟(jì)帶輸送，向上游轉(zhuǎn)化成當(dāng)?shù)匕l(fā)展的動能，最后打造成全世界最大的制造業(yè)地帶。這已經(jīng)是不可改變的趨勢了。

觀察者網(wǎng)：從這個意義上來理解的話，浦東開發(fā)開放好像已經(jīng)抽象成了一個更廣泛意義上的概念，而不僅僅是上海浦東這個地方。

黃仁偉：從一開始，開發(fā)浦東就不僅僅是為了把浦東這片農(nóng)田變成城市，也不是造幾棟樓把擁擠的浦西居民分過去，不是這么簡單的事。剛開始，很多人就這么理解，“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”，這是很陳舊的想法。浦東開發(fā)是分幾個區(qū)塊進(jìn)行的，陸家嘴金融區(qū)、外高橋保稅區(qū)、張江高科技園區(qū)、還有金橋制造業(yè)加工區(qū)這四大塊，當(dāng)時覺得這四塊已經(jīng)很大了，但短短三年多就裝滿了，還往外溢，那就把浦西的漕河涇、松江都帶進(jìn)來，還是不夠，再延展到長三角。起初就是這么幾顆種子，在黃浦江邊上拉了四個點，現(xiàn)在這四個開發(fā)區(qū)早就裝滿了。

但很重要的一點是，浦東開發(fā)開放從一開始就確定了一個高標(biāo)準(zhǔn)，國際資金一定要符合高標(biāo)準(zhǔn)才能落地，同時讓更多的資金從這里向別的地方流動?？此崎_發(fā)了一個浦東新城區(qū)，實際上從經(jīng)濟(jì)學(xué)來講，是要素向浦東、上海集聚，并向全國輻射，現(xiàn)在也向世界各地輻射了。過去完全是吸引別人進(jìn)來，現(xiàn)在也開始對外輻射。整個浦東代表著中國經(jīng)濟(jì)的21世紀(jì)，在20世紀(jì)90年代打好基礎(chǔ)，21世紀(jì)則成為中國經(jīng)濟(jì)的原動力，就像一個發(fā)動機(jī)產(chǎn)生的能量，向國內(nèi)外輻射。

觀察者網(wǎng)：談到開放，肯定要談市場準(zhǔn)入、營商環(huán)境等等，去年10月世界銀行發(fā)布《全球營商環(huán)境報告2020》，中國排名躍居全球第31位，比上一年提升15位，上海無疑對此作出重要貢獻(xiàn)；今年1月1日，《外商投資法》正式實施。但不巧的是，新冠疫情爆發(fā)后，世界局勢似乎調(diào)頭轉(zhuǎn)向另一個方向。輿論認(rèn)為公共衛(wèi)生、地方政府治理是營商環(huán)境重要要素，未來上海在營商環(huán)境建設(shè)方面可以如何加強(qiáng)或查漏補(bǔ)缺？

黃仁偉：中國的營商環(huán)境有很大提升。在中國城市排名中，上海是除香港以外，中國內(nèi)地排名第一的，在深圳、北京前面。營商環(huán)境有硬件、軟件各方面組成的，比如說全市的交通、通訊、租房、綠化、水電煤，這些都是營商環(huán)境的硬件；人文，政府服務(wù)，多種文化共存，外來人員居住的舒適度，這都是營商環(huán)境的軟件。把這些全部加在一起，衡量一個城市的國際化水平達(dá)到什么程度。但我估計按照今年全球疫情大流行背景下，上海營商環(huán)境還得上一個大臺階。因為全世界別的城市疫情更加嚴(yán)重，管理更差，上海相對較早地控制住了可能大爆發(fā)的風(fēng)險。

這可以看出，上海營商環(huán)境是一個綜合指標(biāo)，是開放、城市治理、城市建設(shè)和人文精神培養(yǎng)等全面發(fā)展的結(jié)果。但是，上海有一個弱點是人口密度很高，土地少，按每平方米平均人口來算，比國內(nèi)任何城市都大，可能世界上也是少有的。如果營商環(huán)境不好，其他成本又高，人家就不愿待在這里，都搬走了，上海經(jīng)濟(jì)就倒了。因為成本高，不僅外國企業(yè)不來，國內(nèi)企業(yè)也不來，所以要用優(yōu)秀的營商環(huán)境，來降低其他成本，在這一點上海盡了極大努力。

其實到浦東開發(fā)開放后期，大概90年代末的時候，就已經(jīng)出現(xiàn)這個問題，該用的土地用完了，再靠什么吸引別人呢？當(dāng)時就提出，要改善營商環(huán)境，要做到全國營商環(huán)境最好，全球也是領(lǐng)先地位。