【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 胡毓堃】

在經(jīng)歷了政變和退出西共體之后，近日西非地區(qū)尼日爾、馬里、布基納法索三國在尼日爾首都尼亞美舉行“薩赫勒國家聯(lián)盟”成員國首次峰會，并宣布成立“薩赫勒國家邦聯(lián)”，決定采取一系列措施促進(jìn)三國融合與交流。

繼今年1月退出西非國家經(jīng)濟(jì)共同體（ECOWAS，簡稱“西共體”）后，先后經(jīng)歷反西方軍事政變的西非三國另立門戶，無疑將已有時日的地區(qū)分裂與對抗公開化。在此期間，西共體軟硬兼施卻又無可奈何，如今仍訴諸于設(shè)法調(diào)解、化解危機(jī)。否則，一旦西共體遭遇解體風(fēng)險，考慮到此前法國等國在面對ISIS等恐怖主義的無力表現(xiàn)，該地區(qū)局勢勢必更加難以預(yù)測。

從齟齬不斷走向公開分裂

尼日爾、馬里、布基納法索三國與西共體分庭抗禮，并非始于今時今日，而是過去四年西非地區(qū)國家新一波反西方軍事政變浪潮的直接產(chǎn)物。

自2020年期，非洲中西部薩赫勒地區(qū)政變頻發(fā)，迄今為止已有七個國家發(fā)生軍事政變（部分國家還多次政變），被國際社會稱為“政變地帶”（la ceinture de coups d'état）。其中尼日爾（2023年）、布基納法索（2022年）、馬里（2020年和2021年）正是西非政變國家中人口和經(jīng)濟(jì)體量最大的三國，影響不可謂不大。

非洲近期政變七國化險集團(tuán)

正是這三國先后通過政變推翻相對親西方民選文官政府、建立事實(shí)上的“軍政府”統(tǒng)治，成為它們與西共體組織矛盾激化的導(dǎo)火索。

成立于1975年的西共體成員涵蓋了西非薩赫勒地區(qū)15個國家，是非洲聯(lián)盟（非盟）承認(rèn)及其事實(shí)上的“次級組織”，更被視為非洲經(jīng)濟(jì)共同體的一大重要支柱。作為西非地區(qū)最大的政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟組織，西共體成員國面積占據(jù)非洲總面積超過六分之一，總?cè)丝冢s3.4億）更是占非洲總?cè)丝诮种??？梢哉f西共體和該地區(qū)局勢走向，對整個非洲都有不可忽視的影響。

西共體以“公正、相互依賴、團(tuán)結(jié)、合作、互不侵犯、地區(qū)和平、改善人權(quán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會正義”為根本原則，旨在建立該地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易聯(lián)盟、打造單一貿(mào)易共同體，從而實(shí)現(xiàn)“共同自給”，改善民生、維護(hù)地區(qū)和平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在區(qū)域一體化層面，其長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃包括實(shí)現(xiàn)成員國人員自由流動、整合旅游產(chǎn)業(yè)、2027年統(tǒng)一貨幣、集體維和等。

在西共體15個成員國中，尼、馬、布論面積分別是第一、第二和第四大國，經(jīng)濟(jì)和人口體量同樣位居前列。因此這三國出現(xiàn)任何政治、經(jīng)濟(jì)或安全領(lǐng)域的異動，都直接影響地區(qū)整體局勢和西共體組織的內(nèi)部團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。這解釋了為何過去三年馬、布、尼先后政變、軍人上臺后，迅速引發(fā)了西共體的強(qiáng)烈反應(yīng)。反過來，這也說明了三國的確有資本敢于和西共體硬剛到底。

盡管政變時間恰好相隔一年，但三國軍人采取行動的動機(jī)高度相似：各國原有政府治理不善，既無力解決極端恐怖主義的安全威脅，也無法改善三國的經(jīng)濟(jì)落后與民生困頓，更難以克服政府內(nèi)部的腐敗問題，甚至無法保障軍隊(duì)的基本需求，激化了其與軍方的矛盾。

在三國軍方看來，只有自己親自下場重建秩序，才有緩解危機(jī)的希望。與此同時，三國新政府對前宗主國、與西非國家關(guān)系密切的法國同樣不抱希望，認(rèn)為后者在“新月沙丘行動”中的無能表現(xiàn)，展現(xiàn)了其打擊恐怖主義威脅方面無所作為，而其在本地的駐軍以及相關(guān)資源掠奪“殖民主義遺毒”的代表，所以他們都宣布驅(qū)逐了在本國長期駐扎的法軍部隊(duì)。

值得注意的是2023年馬里新政府取消了法語的官方語言地位，并要求聯(lián)合國在當(dāng)年12月完成撤離其駐馬里綜合穩(wěn)定團(tuán)（“聯(lián)馬團(tuán)”），結(jié)束了聯(lián)合國在馬里十年的維和行動。不僅如此，上述各國還進(jìn)一步擴(kuò)大了和俄羅斯勢力的相關(guān)合作，以瓦格納集團(tuán)以及俄羅斯軍方等勢力更是直接參與甚至接手了各國的維安、商業(yè)、資源開發(fā)等活動，這使得俄羅斯在三國的影響力反而擴(kuò)大。

西共體現(xiàn)任主席尼日利亞總統(tǒng)博拉·提努布視覺中國

而這些在西共體組織眼中都是非法的，畢竟軍事政變意味著成員國出現(xiàn)政治動蕩，更是一種顛覆合法政府的行為。所以該組織便有權(quán)以經(jīng)濟(jì)、法律甚至軍事手段加以干預(yù)。于是在馬、布、尼軍人先后通過政變上臺后，西共體均第一時間暫停了三國的成員國資格，并迅速實(shí)施制裁，試圖迫使三國軍方就范、“還權(quán)于民”。

尤其是去年尼日爾政變、廢除現(xiàn)行憲法后，西共體甚至啟動常備部隊(duì)，威脅以武力手段幫助被廢黜的前總統(tǒng)巴祖姆恢復(fù)權(quán)力，導(dǎo)致尼日爾危機(jī)進(jìn)一步發(fā)酵。同時周邊西共體鄰國紛紛關(guān)閉陸上邊界和領(lǐng)空，美國、西共體等主要外援（占尼日爾公共財政50%）和來自尼日利亞的供電（占尼日爾電力供應(yīng)的70%）也全部切斷。

如此“極限施壓”導(dǎo)致尼日爾經(jīng)濟(jì)受損嚴(yán)重，不少企業(yè)關(guān)張，適齡學(xué)生因?yàn)槲镔Y供應(yīng)不足而無法上學(xué)。作為回應(yīng)，尼日爾也暫停向法國低價出售鈾礦等資源。這一切也沒有令接管該國權(quán)力的“保衛(wèi)祖國國家委員會”屈服，沒有使其垮臺，倒是令政變?nèi)龂訄F(tuán)結(jié)：馬、布兩國政府第一時間力挺尼日爾，揚(yáng)言“軍事干預(yù)等于向三國宣戰(zhàn)”。

尼日爾政變后僅不到兩個月，三國政府便于去年9月16日撇開西共體，簽署了《利普塔科-古爾馬憲章》，不僅正式確認(rèn)了“集體自衛(wèi)”義務(wù)，更宣布建立“薩赫勒國家聯(lián)盟”，開啟了與西共體分庭抗禮的進(jìn)程。

兩個月后，尼日爾現(xiàn)政府于去年11月21日要求西共體地區(qū)法院取消制裁，但后者并未理睬，理由是該國軍人政權(quán)不是西共體承認(rèn)的合法政府，沒有權(quán)力提出這一要求。

眼看解除制裁無望，三國政府的反恐和維安局勢依舊惡化。今年1月28日，馬、尼、布三國政府正式發(fā)布聯(lián)合公告：由于西共體在打擊恐怖主義和應(yīng)對安全威脅時沒有向三國提供援助，并對三國實(shí)施了“非法、不人道和不負(fù)責(zé)任”的制裁，三國立即退出西共體。

西共體沒有認(rèn)可退出該組織這一激烈舉動，他們認(rèn)為按照該組織協(xié)定，不存在“退出即刻生效”的機(jī)制，即便提出退出，三國至多仍可保持一年的成員國身份。作為回應(yīng)，西共體發(fā)表聲明，稱三國仍是該組織的重要成員，西共體將以談判解決當(dāng)前的政治僵局。

為了做足姿態(tài)給三國看，西共體以“人道主義原因”解除了對三國的部分制裁，包括對尼日爾的陸空邊界封鎖、商業(yè)航班、軍政府成員及家屬旅行禁令、商業(yè)和金融交易制裁，以及對馬里公民出任西共體公職的禁令。此外，他們還取消了對經(jīng)歷過政變的幾內(nèi)亞的金融和經(jīng)濟(jì)制裁。此外，西共體要求三國重新考慮其退出決定，還邀請它們參加西共體技術(shù)協(xié)商會議。

顯然，遲來的“善意”無法打動決心已定的三國：今年3月，三國在尼亞美舉行的“薩赫勒國家聯(lián)盟”參謀長會議上宣布組建聯(lián)合部隊(duì)，旨在打擊武裝恐怖組織、跨國有組織犯罪和其他外部威脅；5月，三國政府完成了創(chuàng)立“薩赫勒國家聯(lián)盟”的協(xié)定草案。

到了7月6日，三國領(lǐng)導(dǎo)人在其新組織的首次峰會上共同簽署“薩赫勒國家邦聯(lián)”條約，至此，馬、布、尼三國正式另起爐灶，與西共體針鋒相對。