【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 胡毓堃】

4月5日，厄瓜多爾安全部隊(duì)駕駛裝甲車(chē)強(qiáng)行闖入墨西哥駐厄使館，逮捕身處使館、獲得墨政府政治庇護(hù)的厄前副總統(tǒng)豪爾赫·格拉斯，引發(fā)了一場(chǎng)拉美地區(qū)國(guó)家罕見(jiàn)的外交風(fēng)波：當(dāng)事方墨西哥當(dāng)天宣布與厄瓜多爾斷交，尼加拉瓜旋即在第二天跟進(jìn)，玻利維亞則在第三天召回駐厄大使，拉美多國(guó)和域外國(guó)家、國(guó)際組織一致譴責(zé)這一“侵犯外交使團(tuán)館舍”的行為。

厄政府頂著違反國(guó)際公約的指責(zé)也要堅(jiān)持逮捕格拉斯，涉案的前副總統(tǒng)自然是導(dǎo)火索，但厄墨兩國(guó)關(guān)系緊張，以及厄國(guó)內(nèi)局勢(shì)的變化遠(yuǎn)非新事。就職不到半年的厄總統(tǒng)丹尼爾·諾沃亞之所以采取看似一意孤行的做法，正是因?yàn)楸澈蟮脑蚣捌鋵?duì)該國(guó)和拉美地區(qū)產(chǎn)生的影響，并非想象的那般簡(jiǎn)單直接。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年4月5日，厄瓜多爾基多，厄瓜多爾警察特種部隊(duì)進(jìn)入墨西哥駐基多大使館（圖片來(lái)源：澎湃影像）

“搶人”背后的司法與政治爭(zhēng)端

厄瓜多爾和墨西哥此次外交爭(zhēng)端圍繞的焦點(diǎn)人物是厄前副總統(tǒng)格拉斯。在去年12月進(jìn)入位于首都基多的墨西哥駐厄使館之前，他已經(jīng)因加重受賄、濫用公共資金、非法結(jié)社等罪名失去副總統(tǒng)一職，并被三次判處有期徒刑、剝奪政治權(quán)利25年。在此期間，基于“合法保障遭到侵犯”與健康狀況，格拉斯幾經(jīng)波折，于2022年11月保釋出獄、免于獄中服刑，條件是刑滿(mǎn)之前禁止出國(guó)。

按照厄政府和司法部門(mén)的理由，格拉斯在擔(dān)任高級(jí)公職人員期間犯下的罪行足夠嚴(yán)重。2017年在副總統(tǒng)任內(nèi)遭到判刑并失去公職，首先源自震動(dòng)拉美政壇、引發(fā)地區(qū)一連串“地震”的的巴西建筑巨頭奧德布雷希特公司（Odebrecht S.A.）腐敗案：據(jù)其向美國(guó)聯(lián)邦法院認(rèn)罪所述，該公司向拉美和非洲12個(gè)國(guó)家總統(tǒng)、前總統(tǒng)、政府高官累計(jì)行賄7.88億美元，以獲得工程合同。

在這一腐敗丑聞發(fā)酵后，拉美多國(guó)啟動(dòng)相關(guān)調(diào)查和執(zhí)法行動(dòng)，秘魯前總統(tǒng)托萊多和烏馬拉、巴西現(xiàn)任總統(tǒng)盧拉、哥倫比亞總統(tǒng)桑托斯、巴拿馬前總統(tǒng)里卡多·馬蒂內(nèi)利及家屬、阿根廷前總統(tǒng)克里斯蒂娜政府的多名成員、時(shí)任巴西總統(tǒng)特梅爾都不同程度地牽涉其中，不乏遭到通緝和鋃鐺入獄者。而在厄瓜多爾，格拉斯便因?yàn)槭苜V超過(guò)1350萬(wàn)美元而成為拉美國(guó)家中獲罪的最高級(jí)別官員。

腐敗丑聞?dòng)绊懥死栏鲊?guó)政府的公信力，旋即引發(fā)選舉換屆中的政壇波動(dòng)。格拉斯是厄前總統(tǒng)拉斐爾·科雷亞任內(nèi)倚重的老部下，在拉美“粉紅浪潮”背景下隨著左翼代表人物科雷亞的上臺(tái)而備受倚重，先后擔(dān)任電信和信息化社會(huì)部長(zhǎng)、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)部部長(zhǎng)和副總統(tǒng)。隨著該國(guó)陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政壇爆發(fā)貪腐丑聞，科雷亞卸任后，原本屬于其陣營(yíng)（“主權(quán)祖國(guó)聯(lián)盟”）的老搭檔、繼任總統(tǒng)萊寧·莫雷諾不僅在施政上急速“右轉(zhuǎn)”，并針對(duì)原科雷亞陣營(yíng)高官的腐敗進(jìn)行司法清算。

由此不僅格拉斯因累計(jì)腐敗和濫用公款數(shù)罪并罰，加重刑期、剝奪其未來(lái)參政機(jī)會(huì)，就連科雷亞本人也未能幸免，于2020年4月同樣因加重被動(dòng)受賄被判處八年監(jiān)禁。對(duì)此，科雷亞和格拉斯均不認(rèn)罪，將司法判決視為動(dòng)機(jī)不純的“政治陷害”。事實(shí)上，格拉斯此后能順利走進(jìn)墨西哥駐厄使館停留四個(gè)月并獲得政治庇護(hù)，本身就體現(xiàn)了司法問(wèn)題背后的政治博弈。

就厄國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)說(shuō)，厄瓜多爾自2016年以來(lái)從拉美地區(qū)犯罪率最低的“和平島”變成比墨西哥更甚的“犯罪樞紐”，暴力犯罪愈演愈烈，國(guó)家秩序形同癱瘓，莫雷諾和吉列爾莫·拉索兩任總統(tǒng)拼盡全力也無(wú)法阻止自己政治公信力的快速流失，經(jīng)濟(jì)改革、維護(hù)安全、打擊毒品犯罪頻頻受阻。在去年先后遭遇憲法公投失利和國(guó)會(huì)反對(duì)派議員彈劾后，時(shí)任總統(tǒng)拉索終于被迫宣布解散國(guó)會(huì)、提前舉行總統(tǒng)和議會(huì)選舉，這才有了36歲的中右翼現(xiàn)任總統(tǒng)諾沃亞上臺(tái)——厄瓜多爾歷史上最年輕的民選總統(tǒng)。

然而這位頂著高人氣就任的年輕總統(tǒng)（民調(diào)滿(mǎn)意度74%，最高曾達(dá)到85%）并未能阻止近期再度抬頭的暴力犯罪現(xiàn)象，而去年競(jìng)選期間出現(xiàn)的系列暴力刺殺事件，反倒開(kāi)啟了厄瓜多爾與墨西哥的新一輪外交摩擦。

僅去年7月23日至8月14日，曼塔市市長(zhǎng)奧古斯丁·因特里亞戈、總統(tǒng)候選人費(fèi)爾南多·比利亞維森西奧、公民革命黨地方領(lǐng)導(dǎo)人佩德羅·布里奧內(nèi)斯分別在曼塔、基多、圣馬特奧遭遇槍擊身亡，在當(dāng)時(shí)引發(fā)國(guó)際輿論一片嘩然，也成為近期墨西哥對(duì)厄瓜多爾發(fā)難、引發(fā)爭(zhēng)端的議題。

4月3日，墨西哥總統(tǒng)、拉美地區(qū)左翼代表人物安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾便“舊事重提”，暗示去年8月比利亞維森西奧遇害身亡后，厄一些媒體“不公正地”指認(rèn)公民革命黨（支持科雷亞的左翼政黨）候選人路易莎·岡薩雷斯與此事有關(guān)聯(lián)，從而影響選情，導(dǎo)致她在二輪投票中敗給諾沃亞。

資料圖：墨西哥總統(tǒng)洛佩斯（圖片來(lái)源：澎湃影像）

洛佩斯一言，便打開(kāi)了厄墨兩國(guó)外交危機(jī)的“潘多拉魔盒”：先是厄外交部發(fā)表公報(bào)，認(rèn)定洛佩斯的言論干涉厄內(nèi)政，違反《維也納外交關(guān)系公約》，宣布墨西哥駐厄大使斯梅克為“不受歡迎的人”；隨后墨政府一改原有態(tài)度，突然宣布正式為格拉斯提供政治庇護(hù)（此前墨方拒絕厄方進(jìn)入使館逮捕格拉斯，但也不承諾答應(yīng)他的庇護(hù)請(qǐng)求）；被徹底激怒的厄政府便不再顧及《維也納外交關(guān)系公約》的條文要求，直接硬闖墨使館抓人。

從墨西哥的率先發(fā)難到厄瓜多爾直接“掀桌子”，更深遠(yuǎn)的原因顯然不是圍繞一個(gè)格拉斯，而是拉美地區(qū)傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)。左翼根基深厚的墨西哥向來(lái)有提供政治庇護(hù)的傳統(tǒng)，尤其是近百年來(lái)多次成為伊比利亞和拉美地區(qū)左翼人士的避難所。近兩年拉美“粉紅浪潮”遭到右翼乃至極右翼反沖，左翼執(zhí)政的墨西哥更加堅(jiān)定其積極庇護(hù)、支持拉美各國(guó)左翼力量的外交理念。

格拉斯是厄前左翼執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的要員，在左翼陣營(yíng)的“背叛行為”（即莫雷諾）和中右翼執(zhí)政時(shí)代深陷牢獄之災(zāi)，因此墨政府對(duì)此的評(píng)估，便是厄右翼勢(shì)力卷土重來(lái)后，以法律為工具迫害格拉斯。于是如同2019年庇護(hù)玻利維亞前總統(tǒng)莫拉萊斯，2022年幫助秘魯前總統(tǒng)卡斯蒂略的家人避難，此前盡可能庇護(hù)厄前總統(tǒng)科雷亞陣營(yíng)的要員及親屬，洛佩斯政府再次基于“左右翼相互斗爭(zhēng)”的邏輯和判斷，做出了保護(hù)“左翼盟友”的決定。

一旦雙方都持續(xù)強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)與政治斗爭(zhēng)的邏輯，一次“搶人”行動(dòng)釀成“侵犯外交使團(tuán)駐地”這般罕見(jiàn)的外交事件、甚至要鬧到國(guó)際法院，便是自然而然的結(jié)果。