【文/胡毓堃】

前言：2020年7月10日，新加坡舉行全國大選，此次選舉普遍被視為對執(zhí)政黨人民行動黨的檢驗。最終，人民行動黨贏得93個競選議席中的83席，繼續(xù)執(zhí)政，但得票率創(chuàng)下歷史第三低，在多個傳統(tǒng)堡壘選區(qū)陷入膠著、優(yōu)勢縮水；最大反對黨工人黨創(chuàng)造歷史新高，贏得10個議席和2個集選區(qū)，被視為本次選舉的真正贏家，黨秘書長畢丹星也成為第一位正式指定的新加坡國會反對黨領袖。

2020年7月27日，新一屆新加坡內閣分別總統(tǒng)府和國會大廈在正式宣誓就職。李顯龍在講話中承諾，新一屆政府將順應多元化這個不可抵擋的趨勢，讓政治體制發(fā)展和演化，以回應選民訴求。

新加坡最大的英文報紙《海峽時報》編輯沃倫·費爾南德斯評論本屆大選：“最終，多數選民似乎想要二者兼得——人民行動黨掌權，但國會仍有一個強大的反對黨予以制衡?！?

一、“分水嶺”的前奏：疫情之下，并無新事

新加坡大選并無固定周期，每4-5年舉行新一屆國會大選，日期由政府根據當年實際情況確定。今年新冠肺炎在全球爆發(fā)，新加坡也未能幸免：雖然早期憑借“病毒探測-接觸追蹤”的預防機制，成為世界矚目的典范，但因對外籍勞工宿舍聚集性感染的處理相對滯后，導致疫情爆發(fā)，截至大選當日感染病例累計超過45000例、死亡26例，對這個人口密度世界第三高的國家形成了巨大壓力。受疫情影響，大選日期懸而不決，最終確定于2020年7月10日舉行。

疫情沖擊，新加坡也遭遇了獨立以來最嚴峻的經濟困境：2020年第二季度新加坡國內生產總值（GDP）暴跌41.2%；據新加坡貿易和工業(yè)部預計，今年新加坡國內生產總值將下降4%-7%，甚于1998年亞洲金融危機時的低谷（GDP縮水2.2%)；隔離政策下企業(yè)運營艱難，新加坡財政部長也坦言全年失業(yè)人數可能超過10萬，比非典之下2003年91000人失業(yè)的情形更糟。數十年來，繁榮經濟、個人發(fā)展和民生保障是人民行動黨穩(wěn)定執(zhí)政的基礎，但疫情之下經濟衰退和就業(yè)問題對其延續(xù)執(zhí)政的挑戰(zhàn)也不可避免。

2016年第2季度-2020年第2季度新加坡GDP環(huán)比和同比增幅變化 來源：FOCUSECONOMICS

事實上，早在疫情爆發(fā)之前，社會不平等現象日趨嚴重，以及公眾對于就業(yè)保障、老齡化社會和醫(yī)療服務的擔憂已在逐漸沖擊現狀。1965年（新加坡獨立之年）后出生年輕一代選民數量逐漸增多，并于2011年大選時首次超過了獨立前出生的選民人數（比例為51：49）。他們大多沒有經歷過白手起家的艱辛和經濟騰飛的奇跡，自幼對于高度發(fā)達社會的應有之義習以為常，甚至認為理所當然。

但是，經濟發(fā)展有其內在規(guī)律，新加坡經濟發(fā)展不可能永遠處于快車道。經濟發(fā)展隨之引發(fā)的社會變遷，尤其是社會觀念的轉變，導致低出生率和移民等新問題不可避免。即使堅持精英政治和技術官僚主義，力求匯聚各界精英，人民行動黨也無法對民眾關切的問題面面俱到；西方自由主義和民主主義思潮對新加坡社會的影響持久深遠，青年一代對打破人民行動黨一黨獨大、走向多元政治的期待日益增長。

深刻的社會經濟變遷隨之在政治層面凸顯，沖擊一黨優(yōu)勢的政治版圖。自1981年第一位反對黨議員惹耶勒南通過補選進入國會以來，以工人黨為代表的反對黨逐漸在新加坡國會立足。2011年“分水嶺大選”，工人黨不僅創(chuàng)下6人當選的最高記錄，更是贏得阿裕尼集選區(qū)5個議席，打破了執(zhí)政黨對集選區(qū)【1】的壟斷；而人民行動黨的全國得票率創(chuàng)下歷史新低（60.14%），還折損了時任外交部長楊榮文等資深政府要員。

2015年，建國總理李光耀去世和新加坡獨立50周年兩大事件為人民行動黨在當年大選中加分，得票率和勝選議席均有止跌回升之勢，但阿裕尼集選區(qū)再次被工人黨以微弱優(yōu)勢贏得，可見反對黨業(yè)已贏得新加坡東部腹地的穩(wěn)定多數支持。

除了選民的多元化偏好和反對黨壯大等外部挑戰(zhàn)，總理李顯龍的家族矛盾則對個人形象和政府公信力產生了直接沖擊。2017年，李顯龍就父親李光耀的歐思禮路故居處置問題，與胞妹李瑋玲和胞弟李顯揚爆發(fā)了激烈矛盾。2019年初，新加坡總檢察署針對李顯揚妻子林學芬為李光耀準備遺囑一事，向新加坡律師公會提出投訴，但李瑋玲再次與李顯揚站在一起，指責李顯龍。“第一家族”曠日持久的紛爭，自然波及李光耀創(chuàng)建的人民行動黨。

大選在即，李家三兄妹之爭非但沒有降溫，反而在新加坡社會投下更大的震撼彈：大選開始前兩周的6月24日，李顯揚宣布加入成立僅一年的新加坡前進黨。他公開宣稱，“人民行動黨已經迷失方向，現在的政府和李光耀時代截然不同”。巧合的是，”第一家族“成員加入前進黨，與該黨的創(chuàng)立有異曲同工之妙：前進黨正是由原人民行動黨資深議員、差點榮登總統(tǒng)大位的陳清木，集合原人民行動黨的一批資深干部于2019年3月共同組建，旨在“確保人民行動黨政府的問責制，關注增加就業(yè)”。

都說堡壘往往從內部攻破，第一家族和執(zhí)政黨內部出現反對力量且二者結合，無疑為執(zhí)政黨選情蒙上陰影。

李顯揚（中）和陳清木（右）在前進黨的早餐會上，二人與李顯龍和執(zhí)政黨有著特殊的關系 來源：The Straits Times

二、大選之下：一黨優(yōu)勢制的變與不變

代議制下的一黨優(yōu)勢

“一黨優(yōu)勢制”（dominant party system）的概念最早由美國學者阿蘭·阿里安和薩繆爾·巴恩斯于1974年在《政治學雜志》發(fā)表的《一黨優(yōu)勢制：一種被忽視的民主穩(wěn)定模式》一文提出【2】，形容一個國家由某一政黨在民主選舉制度（多為代議制）下長期勝選、穩(wěn)定執(zhí)政的現象。具有這一特征的國家，執(zhí)政黨的領導地位也是通過參與多黨競爭、贏得立法機關（國會）大選得以實現，形式上無異于傳統(tǒng)兩黨制或多黨制國家。由于反對黨實力偏弱，執(zhí)政黨可以連續(xù)勝選、壟斷執(zhí)政權達數十年之久，儼然形成特殊的“一黨制”。

當今國際社會，一黨優(yōu)勢制并不罕見，在俄羅斯、南非、委內瑞拉、日本、土耳其等國，執(zhí)政黨都已穩(wěn)定執(zhí)政至少近20年，新加坡更是典型代表：1959年至今，人民行動黨已執(zhí)政超過60年；歷屆國會中，人民行動黨幾乎占據了90%以上的議席；而反對黨在2020年之前能贏得的席位僅有個位數，以至于新加坡在1984年引入了非選區(qū)議員制度【3】，確保反對派始終有機會在國會發(fā)聲。

新加坡獨立以來人民行動黨歷屆國會選舉表現 來源：維基百科