【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 奧拉西奧·羅韋利 翻譯/李菡】

盡管米萊新政府進行了大刀闊斧的改革，將國家部委數(shù)量從18個減少到9個，國務秘書處的數(shù)量也從106個減少到54個，以期削減政府開支。

但阿根廷欠下的債務實在是太多了，2024至2027這四年里，阿根廷就面臨989億比索和326億美元本外幣到期債務的雙重威脅。目前阿根廷欠國際貨幣基金組織的債務達443.77億美元。而阿根廷僅有28.03億美元外匯儲備，如果算上欠巴塞爾銀行、中國貨幣兌換的外匯等，阿根廷的外匯儲備是-73.26億美元，顯然無法堵上這個窟窿。

在這個節(jié)骨眼上，國際貨幣基金組織又來“雪中送炭”了。

阿根廷經(jīng)濟部長馬薩（右）與國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃（左）（圖源：阿根廷國家通訊社）

IMF的新債與舊債

2024年2月1日，國際貨幣基金組織與阿根廷政府就該國的貸款計劃（貸款協(xié)議簽訂于2018年6月）達成第七次審查協(xié)議，批準向阿根廷提供47億美元的貸款，用于償還2023年12月、2024年2月已到期和今年4月即將到期的債務。

該協(xié)議要求阿根廷接受季度審查和履行國際貨幣基金組織的規(guī)定。協(xié)議規(guī)定：

1.2024年國際儲備金積累目標為100億美元。

2.加大財政調(diào)整力度，扭轉初級赤字[1]（2023年，財政赤字為國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.9%），實現(xiàn)基本財政盈余達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%。

3.央行不能為國家財政部提供資金（2023年，提供資金為國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%）

國際貨幣基金組織的這些規(guī)定若無法同期實現(xiàn)，即基本財政盈余達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%（沒有來自央行的資金），同時央行累計國際儲備金100億美元，則還需要到期償還巨額內(nèi)債和外債。

米萊政府上任不久就施行比索貶值政策，這損害了國家和陷入美元債務省份的利益。征收比索的同時，購買外匯的成本則越來越高。因此，通脹“稀釋”了比索的支出（工資、退休金和養(yǎng)老金等），大量公共工程暫停，中央向地方的轉移支付和社會支出也隨之減少。

如果民眾堅定支持而不反對米萊政府的舉措，阿根廷就很可能實現(xiàn)其財政目標，但匯率目標則無法實現(xiàn)。尤其是2024年，國家財政將面臨44.07億美元的到期外債（其中26.44億美元為償還債權人的本金和利息，17.63億美元用于償還國際貨幣基金組織的債務利息）。

根據(jù)阿爾貝托·費爾南德斯政府與國際貨幣基金組織磋商，且經(jīng)第27612號法律規(guī)定的期限及償還金額如下：

阿根廷需要支付從國際貨幣基金組織舉借的全部債務利息。但如果在每次本金到期之際，達到了各種審查規(guī)定的目標，國際貨幣基金組織就會為其提供10年期的貸款。通過這種方式，向“變革聯(lián)盟政府”提供的備用貸款（SBA）可轉成中期貸款（EEF）。

2024-2027年，阿根廷政府預計償還的外債和內(nèi)債（前總統(tǒng)費爾南德斯執(zhí)政期間，債務增加，歸因于政府在國內(nèi)市場上發(fā)行比索債券，而無法在國外市場發(fā)行債券，但可以通過通貨膨脹或官方匯率來調(diào)節(jié)，結果相似）：

此外，阿根廷還需支付巴黎俱樂部和其他國際信貸組織的50億美元債務，以及與中國本幣互換協(xié)議的部分資金。[2]

償債將加劇依賴出口的攫取主義發(fā)展模式

阿根廷政府將重新談判部分外債，但它不能用公共財政收入購買美元支付外債（2024年它不能這樣做，而在金額呈指數(shù)增長的隨后幾年，它更不能這樣做）。同時，政府還需將凈儲備額增加100億美元，它沒有充足的財政盈余購買這筆美元，并且也沒有足夠的貿(mào)易盈余來提供這筆外匯（即使賣掉“田地”里可供出口的一切產(chǎn)品）。

這就是政府推出名為“阿根廷經(jīng)濟重建基礎”的《必要性和緊迫性法令》和“阿根廷人自由基礎和起點”綜合法案的原因。這些方案的提出將國有上市企業(yè)（包括阿根廷銀行）私有化，并且將原本歸社會保障局管理的可持續(xù)發(fā)展保證基金轉由財政部掌管，這是綜合法[3]提出的改革內(nèi)容。

哈維爾·米萊政府對阿根廷經(jīng)濟消費與投資相關的公共賬戶進行非理性調(diào)整，以確保實現(xiàn)三個目標：

1.通過國家預算償還未經(jīng)調(diào)查（和正在償還）的債務，讓債務承擔者受益，因為是阿根廷人民償還了債務。

2.通過國有資產(chǎn)私有化，讓規(guī)模龐大的資金投資者獲利，投資者會獲得我們的自然資源和重要企業(yè)（國家石油公司、國家電信公司、阿根廷國家銀行、社會保障局的可持續(xù)發(fā)展保證基金等），用于抵債。

3.目標1和目標2的相互關系確保了一種依賴農(nóng)業(yè)出口、融資的攫取主義模式，這種模式不能創(chuàng)造就業(yè)，僅有利于勢力龐大的金融資本。

內(nèi)循環(huán)促進經(jīng)濟增長，中國和阿根廷都證明了這一點

債務長期以來是一種主宰機制。阿根廷的債務史源于1824年，時任布宜諾斯艾利斯省長貝納迪諾·里瓦達維亞向英國巴林銀行舉借了首筆貸款。當時阿根廷正推行英國為其設計的農(nóng)產(chǎn)品出口導向模式。隨著1943年6月4日拉蒙·卡斯蒂略總統(tǒng)的下臺，這種發(fā)展模式被進口替代工業(yè)化模式取代。二戰(zhàn)后，阿根廷通過出口糧食和原材料成為了英國的債權國。

一旦擺脫債務，阿根廷就不再將出口國外市場置于優(yōu)先順位（何塞·馬蒂曾說過，“銷售者服務，采購者命令”[4]），而是基于國內(nèi)市場實現(xiàn)增長。

阿根廷政治領袖曼努埃爾·貝爾格拉諾（1770-1820）在1811年4月6日的《商業(yè)郵報》中清晰明確地指出：“中國正向全世界展示了一個以國內(nèi)貿(mào)易為補充的持久范例。世界上沒有一個國家的人口超過它，也沒有一個國家比它更強大：所有自稱文明之國都在尋求它的影響。以我們國家的銀幣為主的大量鑄幣被帶到中國，用于增添它的宏偉奢華，它的國內(nèi)貿(mào)易體量巨大，基于帝國的廣袤疆域和龐大的人口體量，對外貿(mào)易微不足道。”[5]

1943年以來，阿根廷不斷地證明著這一點：如果內(nèi)部消費增長，那么國家就會實現(xiàn)增長和可持續(xù)性收入分配。反之，當基于對外貿(mào)易時，經(jīng)濟活動會放緩抑或減少，大多數(shù)人則被排斥在經(jīng)濟活動之外，少數(shù)人得以積累財富并且資本逃離。

對外貿(mào)易助長了一種依靠農(nóng)產(chǎn)品出口的攫取主義模式。這種模式優(yōu)先考慮獲取外匯收入，而外匯也會逃離本國，甚至導致國家深陷債務，以比索獲得的利潤兌換成美元，不僅使富人群體獲益，也使債務成為抵押貸款，形成對當前國家經(jīng)濟及其未來發(fā)展的制約。

2023年12月27日，阿根廷布宜諾斯艾利斯，民眾舉行大規(guī)模示威游行，反對新總統(tǒng)米萊推出的經(jīng)濟改革政策。（圖源：澎湃影像）

“變革聯(lián)盟”執(zhí)政時期（2015-2019），阿根廷外債高達上千億美元。在費德里科·施圖爾辛格和路易斯·卡普托相繼擔任阿根廷央行行長期間，央行為資本外逃提供融資。聯(lián)邦公共收入管理局（AFIP）并沒有調(diào)查“變革聯(lián)盟”執(zhí)政時期美元購買的行為。這是極其嚴重的問題，因為逃稅和資本外逃被允許合法化，并使用國家預算進行全額支付，代價是削減退休人員和養(yǎng)老金領取者的退休金，減少公共項目，降低民眾在能源和交通等領域的補貼和救助金。

國家和民眾的計劃是維護國內(nèi)市場、就業(yè)和生產(chǎn)，而依附屈從模式是一種促進對外出口的模式，它不惜犧牲國內(nèi)的資源和生產(chǎn)。阿根廷首先是保證人民生活的必需品（能源、食物、水、礦產(chǎn)等），而不是履行承擔債務的義務。

對債務展開調(diào)查是當務之急

我們必須擺脫現(xiàn)狀，第一步，審查這些年的外匯購買情況（阿根廷央行掌握了美元購買者及其購買金額的所有數(shù)據(jù)），詢問這些公司的管理者和法人沒有在資產(chǎn)負債表和/或稅收聲明書申報的資金來源。

我們應該從2020年5月21日發(fā)布的央行報告《2015-2019年外匯市場、債務和外國資產(chǎn)形成》著手。該報告表明，2015年12月至2019年10月，費德里科·施圖爾辛格和路易斯·卡普托相繼擔任央行行長期間，央行拋售862億美元，據(jù)此便可調(diào)查最大外匯買家的身份。

此外，參議員奧斯卡·帕里利的一項提議已經(jīng)獲得眾議院批準，贏得了多數(shù)議員支持，即使少數(shù)議員對此反對，但該項提議未經(jīng)眾議院討論和審議卻已正式成為法律：

必須要求政府（行政部門、立法部門和司法部門）調(diào)查自2016年以來簽訂的債務，查清在銀行系統(tǒng)和外匯系統(tǒng)中顯示的大額債務人和大額買家，及與其相關的資產(chǎn)負債表和稅收聲明書的所有數(shù)據(jù)。

注釋：

【1】包括債務利息在內(nèi)的公共總支出。

【2】2009年，中國和阿根廷簽訂了第一份協(xié)議，向阿根廷提供700億元人民幣（約93億美元）的融資，用于從該國進口產(chǎn)品，但這是?？顚Ｓ茫ú豢晒┳杂芍洌?017年7月，中國央行與阿根廷央行續(xù)簽雙幣互換協(xié)議，協(xié)議規(guī)模為630億元人民幣（折合87億美元）。因此，總額約為180億美元。2023年6月，阿根廷和中國續(xù)簽雙幣互換協(xié)議至2026年中期，分三筆撥付，每筆貸款都有到期日?；谶@個框架，中國允許阿根廷使用人民幣向國際貨幣基金組織還債：a）2023年6月到期的部分本金（相當于10億美元）b）2023年7月的部分利息（相當于16億美元）。同時，阿根廷在2023年8月取消了這兩筆中國提供的貸款。2023年10月，阿爾貝托·費爾南德斯總統(tǒng)宣布貨幣互換協(xié)議規(guī)模擴大至470億元人民幣，相當于約65億美元，可供自由支配。新政府上臺后，發(fā)生的一系列事件影響了阿根廷與中國的貿(mào)易和外交關系，中國決定暫停與費爾南德斯政府之間達成的470億元人民幣貨幣互換協(xié)議，但沒有要求阿根廷提前償還貸款或取消協(xié)議。目前額度（相當于180億美元）僅用于從中國進口商品和服務，并在2026年之前提供的三筆貸款，第一筆將于2024年6月30日到期，并且是額度最低的貸款（低于50億美元），很可能不會續(xù)簽并且會要求取消。

【3】根據(jù)政府向國會提交的法案第226條規(guī)定：“依據(jù) 897/07 號法令設立的可持續(xù)發(fā)展保障基金其所有資產(chǎn)轉交財政部。國家行政部門有權采取一切必要措施實施本條規(guī)定?！?/span>

【4】Revista Nuestra América 1891

【5】鴉片戰(zhàn)爭結束后，中國與英、法、俄、美簽訂了不平等協(xié)議。自簽訂協(xié)議后至1870年期間處于英帝國主義的自由貿(mào)易統(tǒng)治階段。自1970年，中國共產(chǎn)黨與外國資本商定投資中國的協(xié)議，要求外國資本在中國履行技能培訓和發(fā)展知識的義務，這解釋了以出口推動增長、以科技創(chuàng)新、消費和綠色發(fā)展為增長動力，中國經(jīng)濟在近十年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻番，居民人均可支配收入實際增長6.1%(中國駐阿根廷大使，王衛(wèi)).Página12 del 20/03/2024

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