華為勝算幾何？

不過，從當(dāng)前的政治環(huán)境乃至過往的先例可以預(yù)想，華為若要?jiǎng)僭V并不容易。

其實(shí)“禁令”（prohibition）在美國(guó)歷年《國(guó)防授權(quán)法》中是一個(gè)常見的條款類別，近幾年更是一個(gè)高頻詞，過去也曾有不少國(guó)家被列入條文。只是像今年的889條這樣直接點(diǎn)名具體公司的情況非常少見，算得上先例的應(yīng)屬2018財(cái)年的《國(guó)防授權(quán)法》第1634條點(diǎn)名俄羅斯“卡巴斯基”（Kapersky Lab）。這一條款被置于“網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)事務(wù)”副標(biāo)題下，旨在禁止美國(guó)政府機(jī)構(gòu)使用與這家俄羅斯網(wǎng)絡(luò)公司相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)。

（2018財(cái)年《國(guó)防授權(quán)法》第1634條截圖）

后來，卡巴斯基就這項(xiàng)禁令提出訴訟。但初審與上訴法庭均駁回訴訟，法官稱，禁用該公司的產(chǎn)品，是出于保護(hù)政府計(jì)算器不受俄羅斯入侵，是預(yù)防性而非懲罰性的措施。

那么，美國(guó)國(guó)會(huì)這次亦可能搬出“預(yù)防性”說法，同樣也可以很難說清楚的“國(guó)安”威脅為由辯駁。有所不同的是，當(dāng)時(shí)對(duì)卡巴斯基禁令從涵蓋的實(shí)體到行為都遠(yuǎn)不如今年889條的“打擊范圍”大。另外，相比曾經(jīng)主要被美國(guó)政府機(jī)構(gòu)在計(jì)算機(jī)中使用的卡巴斯基，華為的影響還涵蓋了美國(guó)企業(yè)、民生經(jīng)濟(jì)，事關(guān)美國(guó)消費(fèi)者的利益。從這個(gè)角度來說，華為和美方談判的空間，包括條文的修改空間較大。

事實(shí)上，像今年的《國(guó)防授權(quán)法案》這樣摻雜了“其他事項(xiàng)”的龐大立法工程，即使整體成為法律，但不同條文的效力未必相同。以法案第1258條“國(guó)會(huì)對(duì)于臺(tái)灣的意見”（Sec.1258. Sense of Congress on Taiwan）為例，條文使用的語氣就更多是一種建議而非命令。尤其是被歸于“其他事項(xiàng)”而非國(guó)會(huì)確實(shí)掌握的財(cái)政權(quán)范圍之內(nèi)的事務(wù)，法律的具體執(zhí)行就更難規(guī)范。

關(guān)鍵時(shí)代，華為邁出的“第一步”

華為起訴書聲明部分在開頭引用了《聯(lián)邦黨人文集》來說明美國(guó)憲法的制定者們對(duì)立法權(quán)被濫用的擔(dān)憂。他們認(rèn)為“立法部門到處擴(kuò)展其活動(dòng)范圍，并將所有權(quán)力匯集到其魯莽的漩渦中”。所以，“人們應(yīng)該喚起他們所有的守護(hù)之心，并用盡各種預(yù)防措施，來阻止這個(gè)部門野心的擴(kuò)張?！?

這當(dāng)然十分符合針對(duì)國(guó)會(huì)立法問題的質(zhì)疑。然而，如今的情形已經(jīng)超出美國(guó)立國(guó)的時(shí)代背景：民主向來是“有邊界”的，而一旦“國(guó)安”這張牌被打出來，就不再是法律，而是政治的范疇。

目前美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的情況恰恰是建制派認(rèn)為特朗普正在破壞美國(guó)的立國(guó)精神和三權(quán)分立原則，因而以國(guó)會(huì)為大本營(yíng)號(hào)召美國(guó)民眾“守護(hù)民主體制”。就在2月，特朗普為了修墻揚(yáng)言宣布“國(guó)家緊急狀態(tài)”便引發(fā)軒然大波，主流媒體紛紛控訴“膨脹的行政權(quán)力”，指責(zé)特朗普超越職權(quán)對(duì)國(guó)會(huì)的“錢袋子”下手。

也就是說，如今特朗普與國(guó)會(huì)之間本來就存在權(quán)責(zé)爭(zhēng)執(zhí)，彼此都覺得對(duì)方“權(quán)力膨脹”。前者因?yàn)槭艿絿?guó)會(huì)的約束而大為光火，后者則試圖通過最大化立法的權(quán)利來“制衡”總統(tǒng)，增加決策影響力。

其實(shí)2019財(cái)年《國(guó)防授權(quán)法案》的立法已經(jīng)是白宮和國(guó)會(huì)兩院妥協(xié)的結(jié)果。在特朗普希望為中興重開綠燈之后，白宮力主在定案中刪除“恢復(fù)對(duì)中興禁售令修正案”，這一舉動(dòng)引發(fā)國(guó)會(huì)民主黨人和部分共和黨人的強(qiáng)烈批評(píng)，認(rèn)為總統(tǒng)對(duì)中國(guó)示弱。

（美國(guó)六大情報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在參議院呼吁美國(guó)人抵制中興和華為產(chǎn)品，資料圖）

因而，可以預(yù)見的是，此次華為的起訴，乃至未來相關(guān)法案的走向，將和中美貿(mào)易談判乃至美國(guó)2020大選的進(jìn)程相關(guān)。畢竟，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的偏好是重要變量，而白宮和國(guó)會(huì)在不同立場(chǎng)之間的相互折沖將直接影響整個(gè)議題的后續(xù)發(fā)展。

總的來說，目前中美處于“權(quán)力轉(zhuǎn)移”的關(guān)鍵時(shí)期，而美國(guó)自身也處于國(guó)內(nèi)政治相對(duì)波動(dòng)的階段。中美需要通過長(zhǎng)時(shí)間的相互磨合、理解，才能推動(dòng)雙邊關(guān)系積極前行。

如今，中美經(jīng)濟(jì)的相互依存已是兩國(guó)關(guān)系的重要壓艙石，英國(guó)歷史學(xué)家尼爾·弗格森（Niall Ferguson）生動(dòng)地用“中美國(guó)”（Chimerica）來形容這組關(guān)系，這也是人們對(duì)未來中美關(guān)系不至于悲觀的理由。

而中美實(shí)力對(duì)比日益接近的同時(shí)又伴隨著中美經(jīng)濟(jì)往來的日益密切，這種情況之下，雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦難以避免。而逃避不能解決問題，唯有共同尋求解決之道。

如今，熟悉國(guó)外政治環(huán)境和法律體系，尊重法律且能夠運(yùn)用法律維權(quán)，已成為中國(guó)企業(yè)“走出去”的必經(jīng)之路。

從這個(gè)角度來說，華為基于美國(guó)憲政體制和話語體系的合法上訴，不論對(duì)其自身乃至中國(guó)企業(yè)，都邁出了有意義的第一步。而這一案例本身，也是中美摸索新的互動(dòng)方式的一部分。

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