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賀雪峰:合村并居,何必拆農民房子?
最后更新: 2020-05-14 07:44:02【文/ 賀雪峰】
一、
2020年5月6日,國內某省自然資源廳政務動態(tài)欄目發(fā)布“省自然資源廳召開《XX省村莊布局專項規(guī)劃》等項目和技術規(guī)程專家研討會”,消息稱,國土空間空間規(guī)劃處將“編制全省村莊布局專項規(guī)劃,指導各地完成縣域村莊布局,制定全省合村并居規(guī)劃指導,穩(wěn)妥推進合村并居”,引發(fā)廣泛關注。
據(jù)媒體進一步的延伸報道,合村并居又叫做合村并點。該省之所以要合村并居,原因是“人口大省、農業(yè)大省,有農村常駐人口4900多萬,行政村6.9萬個,村莊密度0.43個/平方公里,平均每個村700多人”,“農村人口多,村莊規(guī)模小、密度大”。
其實早在2001年,該省政府就出臺關于規(guī)范“小城鎮(zhèn)建設”的47號文件,對“合村并點”進行了說明。“2008年開始實施合村并點試點的該省某市認為,長期以來存在的村莊數(shù)量多、規(guī)模小,帶來的‘三高兩難’是制約農村發(fā)展的瓶頸”。
三高“一是村級組織運轉成本高,基層負擔重。按每村平均5000元計算,僅全市財政承擔的村級工資費用就近4000萬元。二是空心村比例高,土地浪費嚴重。全市農村人均居民點用地達257m2,高出國家標準107m2,空心村比例達80%。有的村莊房屋空置率高達50%。三是基礎設施建設成本高,公共服務水平低。醫(yī)院、學校、超市等基礎設施,因村莊過于分散而低水平重復建設,國家的扶持資金分散到各村,就像撤胡椒面,收效甚微”。
兩難“一是村級管理水平低,帶領群眾增收致富難。二是民主管理難。大家族在村中的人口比例多,家庭宗派治村的痼疾難以割除”。
因為合村并居是牽涉到農民基本生產生活的大事,所以該省自然資源廳召開一次專家研討會,就引發(fā)廣泛關注。合村并居在這個省是有特殊含義的,就是不僅合村并居,更重要的是合村并點。2014年我到該省某市調研,當時規(guī)劃將8000個自然村全部拆掉,建1000個左右的大型社區(qū)。拆除8000個自然村,就牽涉到市全部農民的利益。大拆大建,拆農民房子要錢,建社區(qū)要錢,初步算下來也要超過千億資金投入。
合村并居后社區(qū)一景(無人機照片)。 新華社記者 丁洪法 攝
但該市是一個財政貧市,不可能拿得出這么多錢,市領導的想法是通過增減掛鉤,將拆農民房子退出的宅基地形成城市建設用地指標賣到其他市,換回資金搞建設。問題是其他市并不缺建設用地指標,該市即使騰出建設用地指標也賣不出去。
因此,只能靠貸款建社區(qū),向農民收取建設成本,以及降低建設質量標準。結果就是,以前農民在自己房子住得好好的,現(xiàn)在非得被強拆搬進社區(qū),還要自己出錢,搬進社區(qū)房子的質量差、面積小,社區(qū)也沒有可以存放農具的空間,距離承包地太遠,之前庭院種植蔬菜也沒地方了。
總之是搬到社區(qū)生活質量下降了,生產生活更加不方便了,還將原來計劃到城市買房的積蓄用于買了社區(qū)質量很差的住房。拆村并點的結果就是:政府花了很多錢,農民不滿意,規(guī)劃因此無法持續(xù)。該市終于在拆除大概10%的村莊以后難以為繼,合村并居不了了之。
合村并點并非在一省一地在做。2015年9月14日某市曾發(fā)生過一個影響惡劣的拆遷案,就是為讓農民搬到合村并點的社區(qū),強拆農民的房子。農民不愿搬,在自家房子堅守不出被燒死。農民寧愿燒死也不愿搬遷,是因為合村并點的社區(qū)住房質量差,生活不方便,生產更不方便,還要自己出錢買房。雖然農民不愿搬遷被燒死的極端情況比較罕見,但農民普遍反對合村并點卻是事實。
二、
那么,為什么各地非得花費巨額財力去合村并居,拆農民房子建社區(qū)呢?前引某市所說“三高兩難”成為支撐地方政府著魔于拆農民房子的理由。問題是,“三高兩難”實在是小學算術題,經不起算啊。
村級組織運轉成本高?相對于計劃花費上千億資金來合村并點,每年4000萬元村級組織運轉成本何足掛齒!
空心村比例高?農民進城自然就會有空心村,空心村仍然還有無法進城農戶需要留村務農,還有大量進城失敗的農民將來需要返鄉(xiāng),村莊對農民生活的保底顯然極為重要。有農民進城了,將房子空在那里,他們需要時再回來住,為何非得將農民進城后留下的空房子立即拆掉?
有人說農民空房子不住人,浪費了土地。問題是,不住人的空房子就是空在那里,土地也仍然在那里,怎么就是浪費?中國并沒有糧食緊張到非得將農民房子拆掉將宅基地復墾種糧食的地步。反過來當前中國仍然存在普遍的季節(jié)性拋荒。耕地大量拋荒,卻將拆農民房子復墾農民宅基地種糧食當作頭等大事來抓,豈不荒唐?何況農民空房子仍然是作為退路來保留的。2020年新冠疫情條件下面,幸虧農民在農村有房子,他們可以返鄉(xiāng)安全度過疫情。
- 原標題:合村并居,何必拆農民房子? 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 小婷 
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