-
賀雪峰:《土地管理法》不必大修
關(guān)鍵字: 土地管理法農(nóng)村宅基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拆遷補(bǔ)償拆遷糾紛2017年5月23日,國土資源部發(fā)布關(guān)于《土地管理法(修正案)》(征求意見稿)公開征求意見的公告,在公告附件二“關(guān)于《土地管理法(修正案)》(征求意見稿)的說明”(以下簡稱《說明》)中,國土資源部就修改《土地管理法》的必要性、工作過程、基本思路和主要內(nèi)容進(jìn)行了介紹。
為什么要修法,《說明》是這樣寫的:
“隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和農(nóng)村的改革發(fā)展,現(xiàn)行土地制度與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適宜、與進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求不相匹配的問題日益顯現(xiàn):土地征收制度不完善,因征地引發(fā)的社會(huì)矛盾突出;農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不能與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià);宅基地用益物權(quán)尚未得到完整的落實(shí);土地增值收益分配機(jī)制不健全;土地資源要素利用效率仍然較為低下”。
然而,以上所說修法必要性,我們以為存在問題。我們認(rèn)為,現(xiàn)行《土地管理法》并不存在以上所說的修法必要性,相反,我們以為,不僅“現(xiàn)行法確立的以土地公有制為基礎(chǔ)、耕地保護(hù)為目標(biāo)、用途管制為核心的土地管理基本制度是符合我國國情的,為保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、保障工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮了重要作用”,而且現(xiàn)行法的絕大多數(shù)具體規(guī)定,尤其是涉及到“三塊地”(征地、集體建設(shè)用地、宅基地)的具體規(guī)定也具有現(xiàn)行合理性,是未來二十年中國推進(jìn)城市化的最重要法律基礎(chǔ),因此沒有必要大修大改。
《土地管理法》的修改,應(yīng)當(dāng)立足于細(xì)節(jié)完善,即僅對少量不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)踐的規(guī)定進(jìn)行修改即可?;蛘邤R置《土地管理法》的修改,而通過國務(wù)院條例來應(yīng)對實(shí)踐中出現(xiàn)的少數(shù)新情況。
國土資源部修法說明認(rèn)為必須修法的五條理由都顯得牽強(qiáng),不足以成為修改《土地管理法》的依據(jù)。以下簡單討論。
資料圖來源:視覺中國
“土地征收制度不完善,因征地引發(fā)的社會(huì)矛盾突出”。國土資源部土地管理司司長鄭凌志在2017年8月17日在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的“經(jīng)濟(jì)每日談”就《土地管理法(修正案)》征求意見稿進(jìn)行修法說明時(shí)說:“征地引發(fā)的問題,我認(rèn)為核心是利益,根子在制度,出路在改革”。這樣就將征地引發(fā)的社會(huì)矛盾指向了征地制度?;诖硕辛恕翱s小征地范圍”、“建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”、“集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”等一系列修法安排。因此首先要討論征地制度與社會(huì)矛盾的關(guān)系。
就當(dāng)前全國普遍情況來看,農(nóng)民盼征地是常識(shí),因?yàn)榧词拱凑宅F(xiàn)行法律,農(nóng)民征地所獲補(bǔ)償也高于農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲利益。為什么農(nóng)民盼征地卻又普遍產(chǎn)生了征地沖突?這是因?yàn)橥恋卣魇找院?,農(nóng)地非農(nóng)使用會(huì)產(chǎn)生巨大的增值收益,如何分配增值收益,包括農(nóng)民在內(nèi)的各方利益主體都會(huì)參與爭奪,以獲取最大利益。征地沖突與征地制度無關(guān)而與利益博弈有關(guān)。
當(dāng)前中國正處在史無前例的快速城市化進(jìn)程中,大量農(nóng)地非農(nóng)使用,產(chǎn)生了巨大土地增值收益,這個(gè)過程中必然會(huì)有各方利益主體爭奪利益的博弈。這是一個(gè)階段性的現(xiàn)象。過去20年是中國歷史城市化最為快速的階段,現(xiàn)行征地制度為中國快速城市化提供了最為重要的制度基礎(chǔ),立下巨大功勛。未來20年將繼續(xù)是中國高速城市化的時(shí)期,城市化要有農(nóng)地非農(nóng)使用,也就必然會(huì)有非農(nóng)使用土地增值收益分配的博弈。再過20年,中國城市化結(jié)束,農(nóng)民盼征地也就沒有盼頭了,因?yàn)檎鞯囟l(fā)的利益博弈也就不存在了。
與其說現(xiàn)行征地制度引發(fā)社會(huì)矛盾是嚴(yán)重問題,不如說,在史無前例的高速城市化進(jìn)程中,在舉世無雙的大規(guī)模農(nóng)地用于城市建設(shè)以及因此產(chǎn)生的巨大利益分配博弈中,征地矛盾一直維持在相對穩(wěn)定的水平,且沒有形成矛盾積累,這表明征地沖突是可控的。征地沖突的可控性說明了征地制度本身的合理性。
我們也許應(yīng)當(dāng)問的是:支撐了中國快速城市化的征地制度,為什么在征收了大量土地和巨大土地增值收益博弈中,仍然將征地引發(fā)的問題保持在相當(dāng)?shù)偷牧叶群屯耆煽氐乃剑?/strong>其中原因有二,第一,征地給了農(nóng)民足夠補(bǔ)償,農(nóng)民盼征地;第二,中國土地公有制度。
指望如此大規(guī)模征地和如此巨大土地增值收益分配中不產(chǎn)生任何利益博弈,不出現(xiàn)任何社會(huì)矛盾與沖突,就未免太天真了。如果因?yàn)橛欣娌┺暮驼鞯貨_突就必須停止征地制度,縮小征地范圍,則因?yàn)橹袊磥?0年仍將處在快速城市化階段,離開征地的城市發(fā)展是不可想象的。而允許農(nóng)村集體建設(shè)用地入市分享土地非農(nóng)使用增值收益,將造成土地利益分配的極度不均衡,因此幾乎必然會(huì)引發(fā)多得多的土地利益博弈與矛盾。
現(xiàn)行征地制度已經(jīng)相當(dāng)成熟,所引發(fā)利益博弈也有成熟的應(yīng)對方略與措施,而修法中的幾乎所有規(guī)定都具有極大的不確定性,且?guī)缀醣厝灰l(fā)激烈得多的各種沖突與矛盾,也是因此,在全國33個(gè)土地改革試點(diǎn)中的三個(gè)征地制度改革試點(diǎn)區(qū),幾乎沒有真正對征地制度進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改動(dòng),而只是在給農(nóng)民多元補(bǔ)償上做了有限的改動(dòng)。
我們認(rèn)為,征地制度是有極大的合理,經(jīng)過幾十年實(shí)踐,其存在主要弊病在實(shí)踐上都已經(jīng)克服。未來20年是中國快速城市化的時(shí)期,保持現(xiàn)行征地制度的穩(wěn)定很重要,征地制度改動(dòng)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性很大。征地制度不宜改動(dòng)。
“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不能與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地是特殊歷史條件下產(chǎn)生的歷史遺留問題,主要是改革開放以來,全國各地農(nóng)村舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用的集體土地。按國土資源部的統(tǒng)計(jì),集體經(jīng)營性建設(shè)用地也就是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地共有4200萬畝,這些土地主要分布在沿海發(fā)達(dá)地區(qū),尤其是珠三角和長三角地區(qū),中西部農(nóng)村只有很少的集體經(jīng)營性建設(shè)用地。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市問題或流轉(zhuǎn)問題的產(chǎn)生,源自于“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興辦及興衰。
- 原標(biāo)題:賀雪峰:《土地管理法》不必大修 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯:李泠
- 最后更新: 2018-07-27 07:11:14
-
20年后的中國,老百姓的錢要花在哪兒?
2018-07-27 07:07 -
農(nóng)業(yè)部:我國化肥農(nóng)藥使用量零增長提前三年實(shí)現(xiàn)
2018-07-27 06:40 -
B站在多個(gè)應(yīng)用商店下架,曾被央視點(diǎn)名批評
2018-07-27 00:01 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督 -
原銀監(jiān)會(huì)主席助理?xiàng)罴也疟慌?6年
2018-07-26 23:00 依法治國 -
國航航班疑接恐怖信息后返航巴黎
2018-07-26 21:44 航空安全 -
美使館附近爆燃 肇事者為偏執(zhí)型人格障礙
2018-07-26 21:12 -
北京網(wǎng)信辦、公安局約談脈脈 責(zé)令關(guān)閉匿名版塊
2018-07-26 18:53 網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)線 -
華山棧道男子突然跳崖 游客驚呆
2018-07-26 18:15 -
母親眾籌25萬救女卻被曝有車有房 女兒爆粗懟網(wǎng)友后道歉
2018-07-26 17:40 -
黑龍江多地延發(fā)養(yǎng)老金 發(fā)改委:國家不會(huì)不管東北
2018-07-26 16:40 養(yǎng)老與社保 -
老撾潰壩,解放軍派32人醫(yī)療隊(duì)緊急救援
2018-07-26 16:08 -
只需數(shù)百元,就能騙出上百萬房貸?背后有條黑產(chǎn)業(yè)鏈…
2018-07-26 15:18 依法治國 -
男子在北京街頭點(diǎn)燃疑似爆竹裝置 外交部回應(yīng)
2018-07-26 15:03 -
中國游客入境越南被索小費(fèi) 拒交就扣護(hù)照
2018-07-26 10:57 中國游客 -
情侶如此騎共享單車 交警:你女友超重了,罰20元
2018-07-26 10:37 中國雷人秀 -
國家移民管理局:兩院院士出入境可使用“特別通道”優(yōu)先通行
2018-07-26 10:06 -
章文第三次發(fā)文回應(yīng)性侵事件 又有新的指控人出現(xiàn)
2018-07-26 09:54 聽聽大V怎么說 -
遛狗不牽繩嚇哭女童 狗主:咬到打狂犬疫苗就行
2018-07-26 09:50 人與狗 -
??诠玻汉:絾T工涉嫌強(qiáng)奸香港女導(dǎo)演,已被依法逮捕
2018-07-26 09:20 依法治國 -
湖北食藥監(jiān)局派出督查組 加強(qiáng)對武漢生物監(jiān)管
2018-07-26 08:37 安全生產(chǎn)
相關(guān)推薦 -
以色列提以黎?;饤l件,美官員都看不下去 評論 158“全世界眼睜睜看著他被活活燒死” 評論 364最新聞 Hot
-
“被騙兩次算我蠢,歐盟準(zhǔn)備好回?fù)簟?/a>
-
印外長稱:中印邊境問題,達(dá)成協(xié)議
-
武契奇要見馮德萊恩去不了金磚:我對普京很誠實(shí)
-
白宮:不予置評
-
以軍被曝強(qiáng)迫加沙平民作人盾,“就像玩具一樣”
-
以色列稱真主黨在醫(yī)院地下藏?cái)?shù)億現(xiàn)金和黃金,院長駁斥
-
以色列宣布:破獲伊朗間諜大案
-
以色列提以黎?;饤l件,美官員都看不下去
-
“中老鐵路改變泰國榴蓮命運(yùn)”
-
最后時(shí)刻逆轉(zhuǎn),摩爾多瓦以微弱優(yōu)勢贊成入歐
-
“德國車企不應(yīng)害怕中國競爭,因?yàn)椤?/a>
-
大選前美防長再訪烏克蘭,但“估計(jì)只是口頭支持”
-
沙特阿美CEO:非常看好中國
-
“我們從不搞暗殺,有些G7國家干過”
-
“全世界眼睜睜看著他被活活燒死”
-
“這是中國故事,不是英國人視角”
-