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何建宗| 香港:誰來管、管什么、怎么管
最后更新: 2021-08-11 15:54:48當(dāng)下,新選舉制度即將實(shí)行,新管治人才的選拔應(yīng)與香港未來的發(fā)展緊密相連,同時對特區(qū)政府和立法會提出了新的要求,這也意味著特區(qū)政府和立法會的關(guān)系將發(fā)生一定變化。
新的立法會架構(gòu)是所謂的“2-3-4”,即地區(qū)直選20席、功能組別30席、選舉委員會40席,這使得許多參加地區(qū)直選的參選人都在尋求其他出路。民意并非不重要,但過去很多參選人為了拉取選票,煽動“民粹”,提出不切實(shí)際、不利于香港長遠(yuǎn)發(fā)展的政策。在選舉制度改革后,這類行動的操作空間就縮小了。
過去香港政治幾乎是建制派和反對派兩大陣營的對壘,在選舉上花費(fèi)大量精力。新選舉制度落實(shí)后,參選者可以更加聚焦當(dāng)?shù)刎叫杞鉀Q的問題,著重政策討論。中央和香港市民都希望政治人才可以辦實(shí)事,而不是參與無止境的政治紛爭。
“愛國者治港”的標(biāo)準(zhǔn)及管治人才的定義適用于香港特區(qū)所有的行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān),并不是主要官員才需要具備這些條件。過往很多人對立法會的理解是純粹監(jiān)督政府,批評政府施政是天職,而提出建議是政府的工作。然而,根據(jù)管治人才的最新要求下,立法會議員也應(yīng)提出更多建設(shè)性意見,因此新要求也適用于政府和立法會。目前,越來越多的機(jī)構(gòu)開始重視政策研究和政治人才的培養(yǎng),香港的政治生態(tài)正在發(fā)生變化,越來越多的人認(rèn)為有責(zé)任關(guān)注香港的發(fā)展。
展望未來,行政和立法的關(guān)系將更為密切,政府應(yīng)該多聆聽立法會的意見,立法會也應(yīng)該更體諒政府的困難。有能力的政治人才進(jìn)入立法會后,針對民生問題的解決,應(yīng)有更切實(shí)的關(guān)注和更大的參與空間。
香港深水埗街頭的巨幅廣告牌 圖片來源:澎湃影像
從更大的層面上來講,夏寶龍的講話直指香港住房問題——在國家實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)時,香港將告別劏房、籠屋,這是首次有國家級領(lǐng)導(dǎo)人針對性地對香港民生問題提出要求。這反映出中央對香港民生問題的態(tài)度發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的改變,而香港也應(yīng)以更積極的方式融入國家發(fā)展大局。
事實(shí)上,今年3月國務(wù)院副總理韓正參加全國人大會議香港代表團(tuán)審議時指出:“解決這個(香港住房)問題,難度是很大,但總要有開始的時候”。去年國慶,中聯(lián)辦主任駱惠寧走訪劏房戶居民,噓寒問暖;今年7月1日下午,中聯(lián)辦領(lǐng)導(dǎo)深入社區(qū),帶領(lǐng)18支義工隊(duì)到全港各區(qū)探訪1500戶基層家庭,帶來中央政府的關(guān)懷和問候。可見,中央政府對香港民生、尤其是土地房屋問題的困境越來越關(guān)心和憂心。
夏寶龍在講話中用“揪心”來形容香港的房屋問題。當(dāng)習(xí)近平總書記宣告中國擺脫了絕對貧困言猶在耳,而香港作為國際大都會卻仍有居民生活在劏房籠屋,這是民眾和政府都不可接受的問題。雖然這是一個長遠(yuǎn)愿景,但緩解住房難題,必然應(yīng)成為下屆特區(qū)政府重中之重的任務(wù)。
香港公務(wù)員管理體制問題
其實(shí),從上述問題衍伸出來的是,恰是外界十分關(guān)注的,下一步特區(qū)政府是否會對自身制度架構(gòu)進(jìn)行改革以及如何改革?比如,近期香港公務(wù)員管理問題廣受社會關(guān)注。
香港的公務(wù)員管理體制源自英國,1997年回歸時,整個體制和人員基本上維持不變。香港公務(wù)員系統(tǒng)屬封閉職業(yè)體系,即一般中學(xué)或大學(xué)畢業(yè)以后入職,由入職級別開始,層層晉升。以政務(wù)主任為例,除了在2001年實(shí)行過一次向外招聘高級政務(wù)主任以外,一直都是招聘大學(xué)畢業(yè)生任職,直到退休。
香港特區(qū)政府舉行公務(wù)員宣誓儀式 圖自新華社
但事實(shí)上包括英國在內(nèi)的大部分西方國家都逐漸把公務(wù)員系統(tǒng)改為開放職業(yè)體系,鼓勵將中高層公務(wù)員職位向社會開放,增加“橫向入職”,以達(dá)到廣納人才的目標(biāo)。內(nèi)地公職人員制度更有不少“掛職”培訓(xùn),讓公務(wù)員從一個系統(tǒng)(例如中央部委)短期派到另一個系統(tǒng)(如地方)鍛煉,或者讓學(xué)者或事業(yè)單位干部調(diào)派到其他政府部門或地方基層工作,這一方面豐富個人的工作經(jīng)歷,另一方面也給所在部門注入“新鮮血液”,增加外部知識和經(jīng)驗(yàn),可惜香港公務(wù)員并沒有類似安排。
因此,目前絕大部分香港公務(wù)員都是本地土生土長或在海外留學(xué)回來后,一畢業(yè)就進(jìn)入政府工作的年輕人,從而導(dǎo)致香港公務(wù)員視野較窄,未必有足夠的意愿和能力與內(nèi)地公務(wù)員進(jìn)行溝通,對中國國情也了解不足。
香港想要解決這個問題,在招聘方面,可以開放更多高級公務(wù)員職位供社會人士申請,克服封閉體系的弊端。開放適量位置給外界投考,引入專業(yè)界別精英,有助改善公務(wù)員管理文化。此外,在挑選標(biāo)準(zhǔn)方面,應(yīng)該包括愛國愛港、德才兼?zhèn)洹⒕邆鋵I(yè)能力與經(jīng)驗(yàn)、擁有碩博士等高學(xué)歷、選擇有內(nèi)地學(xué)習(xí)背景和工作經(jīng)驗(yàn)的香港永久居民。
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