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國(guó)企一直吃大補(bǔ)?——與林毅夫商榷
關(guān)鍵字: 博鰲論壇國(guó)企利潤(rùn)國(guó)企補(bǔ)貼林毅夫天則經(jīng)濟(jì)所中石油中石化4月8日,北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授林毅夫在博鰲論壇上提出:現(xiàn)在不少?lài)?guó)企在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)已具有競(jìng)爭(zhēng)力,沒(méi)有理由再給它們補(bǔ)貼。
林教授此言可謂典型的“話里有話”。一方面肯定國(guó)企“已具有競(jìng)爭(zhēng)力”,另一方面卻暗示“國(guó)企吃大補(bǔ)”,但事實(shí)是否如此仍值得商榷。
其實(shí)早在2012年博鰲亞洲論壇上,國(guó)資委副主任邵寧就澄清過(guò)這個(gè)問(wèn)題,他當(dāng)時(shí)指出:“中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重要方向是切斷政府和國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)關(guān)系,切斷補(bǔ)貼渠道。這個(gè)切斷實(shí)際上在朱镕基總理時(shí)代已經(jīng)做到了,因?yàn)樨?cái)政體制改革,建立公共財(cái)政制度。正因?yàn)楫?dāng)時(shí)改革脫困的時(shí)候,把政府補(bǔ)貼的渠道統(tǒng)統(tǒng)切斷,所以迫使一直做到現(xiàn)在,我們有5000戶(hù)國(guó)有大中型的困難企業(yè)破產(chǎn),破產(chǎn)是非常難的事情。如果有政府補(bǔ)貼,誰(shuí)會(huì)有興趣去做這個(gè)破產(chǎn)?因?yàn)檎a(bǔ)貼切斷了。”
由于林教授沒(méi)有進(jìn)一步說(shuō)明他為什么會(huì)認(rèn)為國(guó)企在吃補(bǔ)貼,所以筆者也無(wú)法對(duì)他的說(shuō)法進(jìn)一步表示質(zhì)疑。不過(guò)在過(guò)去一年左右的時(shí)間里,各類(lèi)指責(zé)國(guó)企接受?chē)?guó)家補(bǔ)貼的聲音,其主要依據(jù)都來(lái)自天則經(jīng)濟(jì)研究所于2011年發(fā)布的一份報(bào)告,這份報(bào)告稱(chēng):從2001年至2008年,國(guó)有企業(yè)少支付利息2.8469萬(wàn)億,地租3萬(wàn)余億,資源租5千余億,虧損補(bǔ)貼1198億,總計(jì)是6.4767萬(wàn)億,遠(yuǎn)大于4萬(wàn)余億的企業(yè)利潤(rùn)總額。而最終上繳國(guó)家的6%的利潤(rùn),95%都回流到了國(guó)企本身。
天則所的這份報(bào)告,表面上似乎很?chē)?yán)謹(jǐn),但很快就被嚴(yán)肅的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是一份充滿(mǎn)意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)的“政治文件”,其中很多數(shù)據(jù)都經(jīng)不起推敲。
比如,天則所的報(bào)告中說(shuō):“2007-2009年,在整體巨額利潤(rùn)情況下,中石油和中石化依然獲得700多億政府財(cái)政補(bǔ)貼。”但實(shí)際情況卻是當(dāng)國(guó)際油價(jià)從2007年初的每桶50美元飆升到2008年的每桶145美元時(shí),國(guó)家發(fā)改委考慮到國(guó)內(nèi)通脹壓力與消費(fèi)者承受能力,并未按相應(yīng)的漲幅提高國(guó)內(nèi)成品油價(jià)。發(fā)改委的這一價(jià)格管制措施造成中石油、中石化煉油業(yè)務(wù)的嚴(yán)重虧損,國(guó)家才不得不在年終發(fā)放數(shù)百億元的財(cái)政補(bǔ)貼,這筆財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)際上是補(bǔ)貼給了各中小企業(yè)和私家車(chē)主。而更可笑的是,天則所的報(bào)告還把國(guó)資委對(duì)兩家航空企業(yè)、五家電力集團(tuán)和兩家電網(wǎng)公司的注資也列為財(cái)政補(bǔ)貼。
再比如,天則所的報(bào)告的認(rèn)為:“國(guó)有及控股企業(yè)實(shí)際利息率為0.016%,個(gè)人及控股企業(yè)實(shí)際利息率為0.054%。這樣如果按照5.4%融資費(fèi)率進(jìn)行測(cè)算,國(guó)有企業(yè)在2001-2008年間利息少支付的費(fèi)用為2.8469萬(wàn)億元。”這一數(shù)據(jù)被很多人不假思索地大肆引用,但他們卻不愿意稍微動(dòng)腦子想一想,目前國(guó)內(nèi)銀行都已經(jīng)市場(chǎng)化,商業(yè)化了,很多還是上市公司,他們?nèi)绾慰献鲑r本的買(mǎi)賣(mài),倒貼利息把款貸給國(guó)企?其實(shí),有些國(guó)企貸款的利息之所以比較低,主要是因?yàn)樗麄冃抛u(yù)好,還款有保障,是銀行的優(yōu)質(zhì)客戶(hù),這和一些私企老板拿到貸款之后動(dòng)輒玩“人間蒸發(fā)”根本不同,因此銀行這么做純粹是一種規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)行為,全世界的銀行都在這么做。把商業(yè)銀行的市場(chǎng)行為說(shuō)成是國(guó)家對(duì)國(guó)企的補(bǔ)貼,這接近信口雌黃。
總之,天則所的這份報(bào)告硬傷累累,并不值得嚴(yán)肅的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)真對(duì)待。
但問(wèn)題還有另一面:自上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái),根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù),國(guó)企不僅沒(méi)有享受到政府的補(bǔ)貼,而且比其他性質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)了更多的稅負(fù)。比如國(guó)企的銷(xiāo)售利稅率(利潤(rùn)+稅收)就一直遠(yuǎn)高于私企和外企。銷(xiāo)售利稅率是企業(yè)盈余,就盈余來(lái)講國(guó)企始終是最高的。只是國(guó)企納稅高于私企和外企,所以利潤(rùn)才顯的低。比如在1995年,銷(xiāo)售完稅率、利潤(rùn)率、利稅率這三個(gè)數(shù)字,國(guó)企分別為:8.46%、2.55%、11.01%;私企則分別為6.04%、7.49%、13.53%;外企分別為4.40%、4.92%、9.32%。很明顯,國(guó)企利潤(rùn)率最低,但完稅率最高。到了2004年,這一格局仍然沒(méi)有變化,國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)分別為7.27%、9.41%、16.68%;私企則分別為3.69%、4.63%、8.32%;外企分別為2.72%、5.27%、7.99%——國(guó)企的完稅率仍然最高,稅負(fù)仍然最重。這樣一種狀況,怎么能說(shuō)是國(guó)企受到政府補(bǔ)貼呢?有這樣補(bǔ)貼企業(yè)的嗎?
總之,所謂“國(guó)企靠補(bǔ)貼生存”是一個(gè)不折不扣的偽命題,而且是一個(gè)并不新鮮的偽命題。國(guó)企利潤(rùn)不是靠補(bǔ)貼補(bǔ)出來(lái)的,所謂的補(bǔ)貼也是在市場(chǎng)評(píng)估之下做出的,并非一味偏袒。
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