【文/格雷厄姆·艾利森，譯/觀察者網(wǎng) 楊晗軼】

冷戰(zhàn)的勝利使美國(guó)決策者沖昏了頭腦，他們宣稱地緣政治的一個(gè)基本概念已經(jīng)過時(shí)。2008年前國(guó)務(wù)卿康多莉扎?賴斯描述了一個(gè)“不以勢(shì)力范圍定義強(qiáng)國(guó)”的新世界。2010年前國(guó)務(wù)卿希拉里?克林頓宣布“美國(guó)不承認(rèn)勢(shì)力范圍。”2013年，前國(guó)務(wù)卿約翰?克里正式宣告“門羅主義時(shí)代已經(jīng)落幕”，為美國(guó)將西半球劃歸自身勢(shì)力范圍的將近兩百年畫上了句號(hào)。

美國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)者艾利森在《外交事務(wù)》發(fā)文，認(rèn)為美國(guó)應(yīng)承認(rèn)其他大國(guó)享有勢(shì)力范圍

這種說法有它正確的地方，因?yàn)榈鼐壵蔚哪承┓矫姘l(fā)生了變化。但至于變化究竟在哪里，它卻弄錯(cuò)了。美國(guó)決策者們不再承認(rèn)勢(shì)力范圍——也就是大國(guó)要求得到所在地區(qū)其他國(guó)家尊重或主導(dǎo)控制該地區(qū)的能力——不是因?yàn)檫@一概念已經(jīng)過時(shí)。

相反，整個(gè)世界實(shí)質(zhì)上都變成了美國(guó)的勢(shì)力范圍。原本的多個(gè)勢(shì)力范圍被單一的勢(shì)力范圍取代，但強(qiáng)者照樣能將自身意志強(qiáng)加于弱者；世界其他國(guó)家被迫基本遵守美國(guó)制定的規(guī)則，否則它們將付出從嚴(yán)酷的制裁到明目張膽的政權(quán)更迭等各種沉重代價(jià)。勢(shì)力范圍并沒有消失；它們只是在美國(guó)霸權(quán)的壓倒性事實(shí)面前塌陷并合而為一了。

然而今天美國(guó)霸權(quán)正在消退，華盛頓方面在其所謂的“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)代”面前警醒起來，因?yàn)橹袊?guó)和俄羅斯越來越多地利用實(shí)力來主張它們與美國(guó)相沖突的利益和價(jià)值觀。但是美國(guó)決策者和分析人士仍然沒有切實(shí)理解這個(gè)新時(shí)代對(duì)美國(guó)在世界上的角色意味著什么。展望未來，美國(guó)的角色不僅會(huì)發(fā)生變化，而且其重要性會(huì)大大降低。盡管美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還將繼續(xù)宣示宏偉的雄心，但隨著美國(guó)能使用的手段變少，最終取得的成效也會(huì)減弱。

單極世界已經(jīng)結(jié)束，美國(guó)必須放棄幻想，不要以為其他國(guó)家還會(huì)屈就于一個(gè)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序并簡(jiǎn)單地接受自己被分配到的地位。美國(guó)將需要接受一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即當(dāng)今世界上存在多個(gè)勢(shì)力范圍，并非所有勢(shì)力范圍都屬于美國(guó)。

世界的本來面目

在為地緣政治宣布新規(guī)則之前，后冷戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)國(guó)務(wù)卿們本應(yīng)當(dāng)回顧第二次世界大戰(zhàn)的最后幾個(gè)月，當(dāng)時(shí)美國(guó)決策者同樣很抵觸一個(gè)仍以勢(shì)力范圍作為地緣政治核心特征的世界。在這個(gè)問題上，兩種針鋒相對(duì)的觀點(diǎn)構(gòu)成了美國(guó)政府兩名蘇聯(lián)問題專家爭(zhēng)辯的核心。

1945年2月4日，富蘭克林?羅斯?？偨y(tǒng)在雅爾塔會(huì)見了蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人約瑟夫?斯大林和英國(guó)首相溫斯頓?丘吉爾。陪同在羅斯福身邊的是俄語(yǔ)翻譯兼蘇聯(lián)問題首席顧問查爾斯?博倫。就在那天早上，博倫收到同事喬治?凱南從莫斯科發(fā)來的緊急密信。凱南在信中正確地預(yù)測(cè)，蘇聯(lián)會(huì)試圖盡可能維持對(duì)歐洲的大范圍控制。問題是美國(guó)應(yīng)該拿出什么對(duì)策。凱南問道：“我們?yōu)槭裁床荒荏w面且決定性地與它妥協(xié)——坦誠(chéng)地將歐洲劃分成美蘇各自的勢(shì)力范圍——確保我們不進(jìn)入俄羅斯的勢(shì)力范圍，也不讓俄國(guó)人闖入我們的地盤？”

博倫大吃一驚，他回復(fù)道：“絕不可能，民主制度產(chǎn)生不了那樣的外交政策。”后來在反思那天的情形時(shí)，他解釋說：“經(jīng)過長(zhǎng)期艱苦戰(zhàn)爭(zhēng)的美國(guó)人民至少應(yīng)該嘗試建立一個(gè)更美好的世界?！痹?945年至1947年之間，博倫先后與羅斯福與杜魯門兩屆政府的要員合作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)世界”的愿景，即讓那些與美國(guó)并肩作戰(zhàn)擊敗納粹的盟國(guó)繼續(xù)共同建立新的全球秩序。但他最終還是放棄了改造世界的想法，簡(jiǎn)單地說，凱南是對(duì)的。1947年夏天，博倫在給時(shí)任國(guó)務(wù)卿的喬治?馬歇爾的備忘錄中承認(rèn)了這一點(diǎn)：“戰(zhàn)后，在政治和經(jīng)濟(jì)重建方面等重大問題上，大國(guó)之間不但不團(tuán)結(jié)，而且高度分化，一邊是蘇聯(lián)及其衛(wèi)星國(guó)，一邊是世界其他國(guó)家。簡(jiǎn)而言之，世界不再是一個(gè)，而是兩個(gè)?！?

即便博倫最終同意了凱南對(duì)形勢(shì)的判斷，他也沒有在可能產(chǎn)生的影響面前退縮。在給馬歇爾的備忘錄中，他總結(jié)道：“面對(duì)這個(gè)令人不快的事實(shí)，無論我們多么遺憾，美國(guó)為了維護(hù)自身和自由世界的利益和安全，必須……在政治、經(jīng)濟(jì)、金融以及軍事方面更加緊密地團(tuán)結(jié)（蘇聯(lián)勢(shì)力范圍以外的國(guó)家），以便有效地應(yīng)對(duì)聯(lián)成一體的蘇聯(lián)勢(shì)力地區(qū)?！?

左起：杜魯門、羅威特、凱南和博倫，攝于1947年白宮

這種信念成為后來幾十年美國(guó)戰(zhàn)略的支柱，其基本前提是對(duì)于勢(shì)力范圍的接受。即承認(rèn)某些地區(qū)將由蘇聯(lián)主導(dǎo)，盡管產(chǎn)生的后果可能是不利的，但美國(guó)最好的辦法是強(qiáng)化自身勢(shì)力范圍內(nèi)部的實(shí)力和團(tuán)結(jié)的同時(shí)，扶持處于蘇聯(lián)勢(shì)力范圍邊緣的國(guó)家。

在隨后的四個(gè)十年里，美國(guó)和蘇聯(lián)進(jìn)行了我們稱之為冷戰(zhàn)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。在蘇聯(lián)勢(shì)力范圍內(nèi)，東歐國(guó)家對(duì)里根所說的“邪惡帝國(guó)”俯首帖耳。數(shù)任美國(guó)總統(tǒng)都經(jīng)歷了危機(jī)，因?yàn)槊绹?guó)的信條宣稱某些權(quán)利是普世性的，所以當(dāng)受蘇聯(lián)主導(dǎo)的國(guó)家內(nèi)部尋求行使這些權(quán)利的自由戰(zhàn)士受到鎮(zhèn)壓時(shí)，美國(guó)得考慮派遣軍隊(duì)的選項(xiàng)。

但歷任美國(guó)總統(tǒng)毫無例外均選擇了旁觀而不是干預(yù)：比如艾森豪威爾面對(duì)1956年匈牙利十月事件；約翰遜面對(duì)1968年布拉格之春；包括冷戰(zhàn)后2008年小布什對(duì)俄羅斯格魯吉亞戰(zhàn)爭(zhēng)；以及奧巴馬對(duì)俄羅斯特種部隊(duì)占領(lǐng)克里米亞的處理。為什么？因?yàn)槊看螞_突都在不斷內(nèi)化一個(gè)無法接受但不可否認(rèn)的事實(shí)：即里根和戈?duì)柊蛦谭蛟诼?lián)合聲明中所說的，“絕不能打核戰(zhàn)爭(zhēng)，因?yàn)闆]有人能夠從中取勝。”

這段冷戰(zhàn)史應(yīng)當(dāng)提醒我們：一個(gè)兼具理想主義和現(xiàn)實(shí)主義的國(guó)家，總是要努力在目的的依據(jù)和合理性與實(shí)力現(xiàn)實(shí)之間取得平衡。外交政策分析人士法里德?扎卡里亞總結(jié)認(rèn)為，這樣的結(jié)果就是“嘴上喊著變革，行動(dòng)卻是和解?！奔词乖诿绹?guó)實(shí)力鼎盛時(shí)期，和解仍然意味著接受蘇聯(lián)勢(shì)力范圍這一令人不快的事實(shí)。

結(jié)構(gòu)性變化

1991年，在持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)將近半個(gè)世紀(jì)之后，冷戰(zhàn)結(jié)束了，蘇聯(lián)消失了，剩下一個(gè)在經(jīng)濟(jì)、軍事和地緣政治上處于主導(dǎo)地位的美國(guó)。在后冷戰(zhàn)時(shí)代的前二十年里，美國(guó)的國(guó)防支出超過了緊隨其后的十個(gè)國(guó)家（其中五個(gè)是跟美國(guó)簽訂防務(wù)條約的盟國(guó)）國(guó)防預(yù)算的總和。這意味著，正如美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯?馬蒂斯的《 2018年國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告中所說，美國(guó)“在各個(gè)作業(yè)領(lǐng)域都享有無可爭(zhēng)議的優(yōu)勢(shì)或主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。我們通?？梢栽谛枰獣r(shí)部署部隊(duì)，在需要的地方組織部隊(duì)，并讓部隊(duì)按照我們的意愿執(zhí)行任務(wù)?！泵绹?guó)及其盟國(guó)可以歡迎新成員加入北約，按第五條給予它們安全保證，而無需考慮風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)楸奔s沒有真正的威脅。在這樣一個(gè)世界里，戰(zhàn)略的本質(zhì)就是堆積大量資源去壓垮挑戰(zhàn)。

然而，此一時(shí)彼一時(shí)，在21世紀(jì)前二十年中力量平衡發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，與美國(guó)244年歷史上任何同樣長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的變化一樣具有戲劇性。以捷克斯洛伐克前總統(tǒng)瓦茨拉夫?哈維爾的說法，變化來得如此之快，我們甚至沒有時(shí)間感到驚訝。美國(guó)GDP占全球GDP的比重從1991年的四分之一降至如今的七分之一，而這個(gè)比例1950年接近一半。（盡管GDP并不是全部，但它確實(shí)構(gòu)成了國(guó)際關(guān)系的權(quán)力亞結(jié)構(gòu)。）而且隨著美國(guó)相對(duì)實(shí)力下降，可供決策者選擇的菜單也在縮短。美國(guó)對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的回應(yīng)就是這樣一個(gè)例子。在將近3萬億美元外匯儲(chǔ)備的支撐下，中國(guó)可以投資1.3萬億美元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，把亞歐大陸大部分地區(qū)連接起來，置于以中國(guó)為中心的秩序之下。而當(dāng)美國(guó)國(guó)務(wù)卿邁克?蓬佩奧宣布美國(guó)將對(duì)印度洋-太平洋地區(qū)增加投資來回應(yīng)中國(guó)的時(shí)候，他只拿得出1.13億美元的新投資。

根據(jù)美國(guó)軍方的戰(zhàn)爭(zhēng)游戲推演，美國(guó)在臺(tái)海南海作戰(zhàn)幾乎沒有勝算

毫無疑問，中國(guó)是這一變化的主要受益者。在過去一代人的時(shí)間里，中國(guó)GDP飛躍式增長(zhǎng)，它1991年只有美國(guó)水平的20%，今天已經(jīng)是美國(guó)的120%（這是按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的GDP，美國(guó)中情局和國(guó)際貨幣基金組織都采取這種統(tǒng)計(jì)方式來比較各國(guó)經(jīng)濟(jì)）。盡管中國(guó)面臨許多內(nèi)部挑戰(zhàn)，但有更充足的理由認(rèn)為這種基本經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)將持續(xù)下去，而不會(huì)很快停止。中國(guó)公民人數(shù)是美國(guó)的四倍，如果中國(guó)工人的生產(chǎn)率達(dá)到葡萄牙工人今天的水平（即美國(guó)工人生產(chǎn)率的一半左右），那么中國(guó)的GDP規(guī)模將擴(kuò)大到美國(guó)的兩倍。

在亞洲，經(jīng)濟(jì)力量平衡的天平尤其明顯地向中國(guó)傾斜。作為全球最大的出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)，中國(guó)是所有東亞主要國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，其中包括美國(guó)的盟友。（而且，作為經(jīng)濟(jì)治國(guó)的積極實(shí)踐者，中國(guó)毫不猶豫地對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供的杠桿加以利用，在拒絕中國(guó)要求的國(guó)家施加壓力。）在全球范圍內(nèi)，中國(guó)也在迅速成為在先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域與美國(guó)平分秋色的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。今天，全球最大的20家信息技術(shù)公司，有9家是中國(guó)公司。四年前，當(dāng)時(shí)全球領(lǐng)先的人工智能技術(shù)公司谷歌對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情況進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為中國(guó)公司與歐洲公司處于不相上下的水平?，F(xiàn)在的情況早已發(fā)生變化，中國(guó)公司在人工智能許多應(yīng)用領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，包括監(jiān)控、人臉和語(yǔ)音識(shí)別以及金融科技。

中國(guó)的軍事開支和軍事能力也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。四分之一世紀(jì)以前，中國(guó)的國(guó)防預(yù)算是美國(guó)的1/25；現(xiàn)在已達(dá)到三分之一，而且正朝著追平的方向發(fā)展。美國(guó)的國(guó)防預(yù)算分撥給了它在全球各處的軍事承諾，其中許多分布在歐洲和中東，而中國(guó)的軍事預(yù)算則集中花在東亞地區(qū)。因此，在涉及臺(tái)灣或南海沖突的特定軍事場(chǎng)景中，中國(guó)可能已經(jīng)占了優(yōu)勢(shì)。在不真的開戰(zhàn)的情況下，考驗(yàn)軍事能力最好的辦法是通過戰(zhàn)爭(zhēng)游戲進(jìn)行推演。2019年，美國(guó)前國(guó)防部副部長(zhǎng)羅伯特?沃克和國(guó)防部國(guó)防計(jì)劃主要制定者之一大衛(wèi)?奧赫曼尼克，公開歸納了近期一系列機(jī)密戰(zhàn)爭(zhēng)游戲的結(jié)果。最終的結(jié)果用奧赫曼尼克的話來說就是：“當(dāng)我們與俄羅斯和中國(guó)交戰(zhàn)時(shí)，‘藍(lán)軍’（美國(guó)）被揍得屁滾尿流。”《紐約時(shí)報(bào)》總結(jié)道，“在五角大樓最近18場(chǎng)設(shè)定于臺(tái)灣海峽與中國(guó)交手的戰(zhàn)爭(zhēng)游戲中，美國(guó)18場(chǎng)全數(shù)告負(fù)?！?

俄羅斯則是另一回事。不管普京總統(tǒng)有什么想法，俄羅斯都永遠(yuǎn)不會(huì)再成為他父輩的蘇聯(lián)。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的GDP不足從前的一半，人口也少了一半，國(guó)土范圍縮小到葉卡捷琳娜二世執(zhí)政之前的大小。然而，俄羅斯仍然是一個(gè)核武器超級(jí)大國(guó)，其核武庫(kù)規(guī)模與美國(guó)相當(dāng)，其國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)的武器是世界其他國(guó)家搶著買的“香餑餑”（去年印度和土耳其的軍購(gòu)已經(jīng)提供了很好的案例）；其武裝力量善于作戰(zhàn)且能夠取勝——他們已經(jīng)在車臣、格魯吉亞、烏克蘭和敘利亞屢次證明了自己。歐洲其他大多數(shù)國(guó)家都以為戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)過時(shí)，它們的武裝力量更多是為了維持儀式感而不是真的去打仗，這樣一來杰出的軍事能力可能成了俄羅斯主要的比較優(yōu)勢(shì)。